毛艷，趙艷東，楊建房

（海河下游管理局獨流減河防潮閘管理處，天津300270）

基層水管單位基礎設施現(xiàn)狀及建設對策淺談

毛艷，趙艷東，楊建房

（海河下游管理局獨流減河防潮閘管理處，天津300270）

長期以來，基礎設施薄弱等問題影響著基層水管單位的職工隊伍穩(wěn)定、管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。在分析基層水管單位基礎設施建設與管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，對基層水管單位基礎設施改造建設進行了探討，并提出相應對策。

基層水管單位；基礎設施建設；規(guī)劃；綠色；節(jié)能

我國的基層水管單位基礎設施多建于20世紀50—70年代，很多設施面臨著原有功能缺失、無法滿足現(xiàn)在生產(chǎn)生活需要等問題。“十一五”以來，國家加大民生水利投入，基層水管單位基礎設施建設取得很大成績，一大批基層水管單位工程管理輔助設施、給排水、取暖、供電、環(huán)境整治等基礎設施的改造建設工作完成，改善了基層單位職工生產(chǎn)生活條件，使得廣大基層水利工作者享受到民生水利的發(fā)展成果，營造了和諧的工作環(huán)境。同時，不同基層水管單位基礎設施建設水平存在較大差距，很多基層水管單位基礎設施建設水平與所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平還有一定差距，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，一定程度上影響了水利部門的形象。尤其是廣大基層水管單位大都位于城市郊區(qū)或農(nóng)村等偏遠地區(qū)，接入城市給排水管網(wǎng)、市政供熱系統(tǒng)成本較高，因此職工飲水、供暖等方面仍面臨諸多困難；很多基層水管單位靠近水源地，由于缺少必備的污水處理設施，生活污水對水環(huán)境容易造成污染等問題亟需解決。

近些年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念不斷深入人心，人民對生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能提出了更高的要求。特別是黨的十八大報告中把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，做出重要部署，提出更高要求?；鶎铀軉挝蛔鳛樯鐣私馑袠I(yè)的窗口，在基礎設施改造建設中更應注重生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能等工作，對水生態(tài)文明建設起到引領示范作用。但在現(xiàn)實中，基層水管單位辦公區(qū)綠化、排水、節(jié)能等距離生態(tài)文明建設的要求存在較大差距。因此，對基層水管單位基礎設施進行改造，建設綠色、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能的“美麗水管區(qū)”，既是對國家生態(tài)文明建設號召的響應，也是對基層水管單位基礎設施改造、建設的一項積極探索。

1 基層水管單位基礎設施現(xiàn)狀及存在問題

“十一五”以來，水利基礎設施建設規(guī)劃項目的實施，一定程度上解決了水利基層單位基礎設施薄弱的問題，水利基層單位基礎設施得到加強、生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善、管理能力得到提高，單位發(fā)展活力普遍增強，為水利發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，由于水利基層單位分布范圍廣、戰(zhàn)線長、成立時間久、歷史遺留問題多，基礎設施薄弱等問題依然存在，直接影響著職工隊伍的穩(wěn)定、管理水平的提高和水利基層單位的改革發(fā)展。回顧已開展的建設項目，筆者認為在基礎設施建設中存在著以下問題亟需解決。

（1）重“大基建”輕“小基建”，小基建投資渠道少、總量少。過去的小基建投資往往是伴隨大基建項目一起進行的，專項小基建投資滿足不了廣大基層水管單位的生產(chǎn)生活需求。

（2）基礎設施建設發(fā)展缺少相應的規(guī)劃布局，沒有明確的短期和長期規(guī)劃目標，導致基礎設施建設缺乏科學指導，難以形成長效機制。

（3）基層單位基礎設施建設程序與地方政府部門管理機制存在差異，缺少與地方管理機制相協(xié)調(diào)的項目建設管理機制，常延誤工程建設周期。

（4）廣大水利基層單位大都位于城市郊區(qū)或農(nóng)村等偏遠地區(qū)，與市政管網(wǎng)銜接困難，配套設施大多自成體系，普遍存在高能耗、低效率、年久失修、運行成本高、資源浪費嚴重等問題。近些年，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，相關政府部門對逐步淘汰燃煤鍋爐、污水達標排放、垃圾無害處理等要求更加嚴格，基層水管單位基礎設施建設水平相對滯后，不能滿足城鎮(zhèn)化建設要求；由于基層水管單位大多地處偏遠，單獨接入市政設施費用較高，經(jīng)費落實困難。

（5）尚未形成適應水利基層單位基礎設施建設的有效建設、運行和維護管理模式，存在重建設輕管理問題，影響投資效益的發(fā)揮。

2 基層水管單位基礎設施改造建設對策

2.1 加大建設投資

要從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，加大小基建投資力度。一是在新建和較大的除險加固工程時，適當增大管理設施的投資比例；二是加大完善現(xiàn)有基層水管單位生產(chǎn)生活基礎設施的投資渠道；三是對基層水管單位生產(chǎn)生活區(qū)基礎設施的維護進行經(jīng)常性的專項投資。

2.2 完善建設規(guī)劃

參考基層水管單位所在地區(qū)城市、園林等規(guī)劃要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)、生態(tài)城等建設標準，考慮水管單位自身實際，對辦公區(qū)房屋容積率、綠化率等基礎設施改造進行短期和長期規(guī)劃，基礎設施建設水平要與所在地區(qū)規(guī)劃水平相適應，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，對周邊環(huán)境起到良好的引領作用，對水生態(tài)文明建設起到良好的宣傳和示范作用。

2.3 實施辦公區(qū)綠化改造

結(jié)合基層水管單位所在地區(qū)城市、園林規(guī)劃綠化標準，確定適當?shù)木G化率，因地制宜地從植樹、種菜、植草等方式中選取適當方式進行辦公區(qū)綠化改造，并采用噴灌、滴灌等方式進行節(jié)水示范，打造園林化、景觀化水管區(qū)。

2.4 裝配污水處理設施

一方面，基層水管單位大多地處偏遠地區(qū)，排水接入市政管網(wǎng)費用較高；另一方面，水管單位靠近河道等水源地，生活污水不經(jīng)處理直接排出將對水源造成污染。隨著污水處理技術的發(fā)展，污水處理裝置費用大幅降低。在基層水管單位可嘗試裝配地埋式生活污水處理裝置，設備上方地表可作為綠化用地，投資省、占地少且維護方便，配套中水回用設備后，污水經(jīng)處理還可用作綠化用水，形成水資源的循環(huán)利用。

2.5 進行路燈節(jié)能改造

新能源路燈現(xiàn)已被大眾廣泛認可和應用。對比傳統(tǒng)路燈，其以自然中可再生的太陽能和風能為能源，不消耗任何非再生性能源，不向大氣中排放污染性氣體，致使污染排放量降低為零，同時也免除了后期大量電費支出的成本。其中，風光互補路燈同時兼具了風力發(fā)電和太陽能發(fā)電兩者的優(yōu)勢，可為路燈提供穩(wěn)定的電源?；鶎铀軉挝淮蠖继幱诒容^空曠的地方，風能和光能相對容易利用，進行路燈節(jié)能改造既有助于美化環(huán)境、節(jié)約能源，又可對環(huán)保節(jié)能起到良好的宣傳作用，樹立水利部門良好形象。

2.6 開展供暖熱源改造

目前，基層水管單位主要采用空調(diào)、電暖氣或燃煤供熱鍋爐房為職工供暖。隨著環(huán)保標準的日益嚴格，燃煤供熱鍋爐房將逐步淘汰。而基層水管單位大多位于城鎮(zhèn)邊緣地帶或農(nóng)村等偏遠地區(qū)，接入市政供熱管網(wǎng)必須單獨敷設供熱線路，工程費用較高；采用空調(diào)、電暖氣取暖，將消耗大量的電量，且取暖效果有限。地源熱泵是一種利用淺層地熱能源的既可供熱又可制冷的高效節(jié)能系統(tǒng)，在北京、上海、南京、武漢等地已有不少項目運用，相關數(shù)據(jù)顯示，相對于安裝傳統(tǒng)的中央空調(diào)系統(tǒng)，其省電40%左右。且地源熱泵的冷熱源溫度一年四季相對穩(wěn)定，這種溫度特性使得地源熱泵比傳統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)更加舒適。另外，其后期維護非常簡單，由于系統(tǒng)本身基本上是全自動運行，管道全部埋在地下，所以發(fā)生故障的幾率非常小，該系統(tǒng)的一套設備使用壽命在20 a以上。在基層水管單位使用地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)既可滿足供熱、供冷、供生活用水的多項需求，又可降低后期運行成本、節(jié)能減排。目前，海河下游管理局正采用地源熱泵技術對所屬基層閘管處開展供暖設施改造，如使用效果好可在基層水管單位推廣。

2.7 加強建設管理工作

基層水管單位基礎設施建設項目較為分散，單項工程投資少，建設管理行為不夠規(guī)范，很難保證工程質(zhì)量，影響了投資效益的發(fā)揮。針對基層水管單位基礎設施建設的特點，筆者認為在建設管理中重點要做好以下幾方面工作：一是進一步完善適用于基層水管單位基礎設施建設的管理制度，制定出可操作的、針對性較強的項目建設管理辦法；二是在小基建項目中嚴格推行項目法人制；三是嚴格項目驗收程序，對于具備驗收條件的嚴格按照規(guī)定程序驗收；四是加強財務監(jiān)管和審計監(jiān)督，確保投資效益。

[1]彭德超.對完善基層水管單位基礎設施的建議[J].治淮，2002（2）：22.

C939；TV6

A

1004-7328（2017）06-0040-02

2017—08—08

毛艷（1988—），女，助理工程師，主要從事水利工程管理工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.011