□李子楠

關(guān)于城市老舊小區(qū)水壓不足問題的調(diào)查與思考

□李子楠

分析石家莊市老舊小區(qū)水壓不足的原因，提出改造對策，以及改后管理建議。

城市供水；老舊小區(qū)水壓不足；調(diào)查研究

城市供水設(shè)施是城市生存和發(fā)展的生命線，近年來，特別在夏季用水高峰，石家莊市主城區(qū)老舊小區(qū)出現(xiàn)供水不足問題。對此，市委、市政府高度重視。2015年，市政府將解決城市老舊小區(qū)供水難問題列為2015年為民辦十件實事之一，水務(wù)部門組織有關(guān)人員，深入老舊小區(qū)對居民用水水壓、庭院供水管網(wǎng)、二次加壓、水表出戶等情況進行調(diào)查，并到外地城市考察學(xué)習(xí)，研究制定切實可行的措施，改善老舊小區(qū)用水狀況，提高供水保證度。

1.老舊小區(qū)用水難問題及原因分析

1.1 水量不足

隨著我市城市規(guī)模不斷擴大，建設(shè)項目增多，人口遞增，2009年城區(qū)人口約為225萬人，2013年底人口普查數(shù)據(jù)城區(qū)人口數(shù)量276萬人，用水量增長。生活用水量2009年為1.0377億m3，2013年為1.1566億m3，5年增加了1200萬m3。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，2009年至2013年期間增加住宅小區(qū)197個，商業(yè)用水戶147家。2013年前市政供水量維持在40萬t/日左右，2014年西北地表水廠通水后，保持在45萬t/日左右。

1.2 市政供水主管網(wǎng)老化漏失率高

據(jù)初步調(diào)查，目前城區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)存在已運行30年以上的老舊管網(wǎng)117.35km，有些地區(qū)甚至還在使用石棉管（5856m，主要集中在京廣鐵路以西，和平路以南，維明大街以東，裕華路以北），管網(wǎng)漏失率達(dá)20%以上，更新改造資金3.2億元，因企業(yè)經(jīng)營困難，無力進行改造。

1.3 老舊小區(qū)供水設(shè)施歷史欠賬多

初步調(diào)查，在這些供水壓力不足的老舊小區(qū)中，無二次供水加壓設(shè)施、內(nèi)部管網(wǎng)老化的老舊小區(qū)347個，占總數(shù)的94.3%。無加壓設(shè)施再加上管網(wǎng)的跑冒滴漏（漏失率20～30%），出現(xiàn)水壓不足問題。二次供水設(shè)施未開啟或頻繁故障的11個，占總數(shù)的3.1%。老舊小區(qū)雖然加裝了二次供水設(shè)施，但是由于維護管理不及時或者由于運行費用無法收齊，致使小區(qū)二次供水設(shè)施處于停運或頻繁故障狀態(tài)，造成小區(qū)居民用水困難。

1.4 自然地勢影響

石家莊市地勢為西高東低，現(xiàn)有的水廠位置均在西二環(huán)以東，對西二環(huán)以西的市政供水管網(wǎng)壓力損失過大，直接造成西二環(huán)以西部分小區(qū)水壓偏低。國家城市供水服務(wù)壓力標(biāo)準(zhǔn)為不小于1.4kg，西北地表水廠出廠水壓力為2.2kg（可達(dá)到6層樓），市區(qū)東部管網(wǎng)末梢壓力為2.5～2.8kg（可達(dá)到7層以上），但是市區(qū)西部管網(wǎng)末梢壓力只能達(dá)到1.1-1.4kg（可達(dá)到3層），在國家標(biāo)準(zhǔn)下限運行。城市供水是一個完整的系統(tǒng)，如果針對西部地區(qū)增加整體供水系統(tǒng)的壓力，會提高市區(qū)東部供水管網(wǎng)的損毀風(fēng)險，供水企業(yè)首先考慮的是整體供水系統(tǒng)的安全。

2.老舊小區(qū)供水設(shè)施改造對策

主城區(qū)500多個老舊小區(qū)，涉及23萬戶供水設(shè)施老舊，高層吃水困難，亟需進行改造。按照“政府主導(dǎo)、分期推進”的原則，將主城區(qū)老舊小區(qū)供水設(shè)施改造列入石家莊市政府城建工作“十三五”規(guī)劃，每年改造老舊小區(qū)100個，分5年完成改造任務(wù)，徹底解決老舊小區(qū)高層用水難問題，為實行居民用水階梯水價創(chuàng)造條件。

2.1 改造內(nèi)容

一個小區(qū)的供水系統(tǒng)由二次供水加壓設(shè)施、庭院供水管網(wǎng)、樓內(nèi)上水管道3部分組成。老舊小區(qū)供水設(shè)施改造是一項系統(tǒng)工程，三部分缺一不可，如果是僅進行新建或維修改造二次供水加壓設(shè)施，啟用后會造成原庭院管網(wǎng)及樓內(nèi)管道因不能承受巨大壓力造成嚴(yán)重?fù)p壞；如果僅進行小區(qū)庭院供水管網(wǎng)更新改造仍舊解決不了水壓問題。所以，3項工程必須一并實施：一是新建或維修改造二次供水加壓設(shè)施。二是小區(qū)庭院供水管網(wǎng)進行更新改造，根據(jù)小區(qū)實際情況搞好供水管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計、更新舊管道。三是實施水表出戶，把水表從用戶內(nèi)遷移到樓前，同時對樓內(nèi)管道進行更新。

2.2 改造方式

二次加壓方面。對需要新建二次加壓供水設(shè)施的老舊小區(qū)：一是小區(qū)有場地的，按照正常標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、布置進行建設(shè)；二是場地較小的，優(yōu)化設(shè)計、布置，盡量減少占地量進行建設(shè)，或采用地下、半地下的二次供水設(shè)施進行建設(shè)（根據(jù)國家規(guī)范，潛水泵由于漏油可導(dǎo)致水質(zhì)污染，禁止使用，因此水泵采用立式多級泵，且必須與水池或水箱在同一平面上）；三是無場地的，利用小區(qū)樓前空地建設(shè)全地下或半地下的二次供水設(shè)施；四是小區(qū)用戶數(shù)量較少的可以和位置相鄰的小區(qū)進行整合，共同建設(shè)一個二次供水設(shè)施，并統(tǒng)一進行管網(wǎng)改造和水表出戶改造，提高設(shè)施的利用率；五是小區(qū)外市政管網(wǎng)是新建或近2年內(nèi)更新的、位于市政道路紅線外的、有合適場地的、符合規(guī)劃的，可以在該市政供水管道上建設(shè)加壓站。對二次供水設(shè)施未開啟或頻繁故障的：一是有泵房、有水池（水箱）、設(shè)備能正常使用，但因運行維護費用問題停用的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促物業(yè)（產(chǎn)權(quán)單位）收取費用，無物業(yè)、無產(chǎn)權(quán)單位的，區(qū)政府組織成立物業(yè)，保證正常運行；二是有泵房有水池設(shè)備頻繁故障的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織維修，保證正常運行；三是有泵房有水池，水池（水箱）能正常使用，設(shè)備無法修復(fù)的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織更新設(shè)備，保證正常運行。

小區(qū)庭院管網(wǎng)更新改造方面。一是對于管道小區(qū)內(nèi)部供水設(shè)施建設(shè)不合理，造成小區(qū)內(nèi)部供水壓力損失的，通過對內(nèi)部供水設(shè)施進行調(diào)整改造，擴大管網(wǎng)口徑、增加管道鋪設(shè)，擴大二次供水設(shè)施供水量。二是對于管網(wǎng)嚴(yán)重老化超期服役，跑冒滴漏嚴(yán)重的，全部進行更新改造。

水表出戶方面。水表出戶工程結(jié)合老舊小區(qū)供水設(shè)施改造同步進行，老舊小區(qū)原樓內(nèi)供水管材為鍍鋅管，更新改造為PVC、PE或復(fù)合管，提高供水水質(zhì)、水壓。一是對小區(qū)單元樓前有條件建設(shè)群表井的，建一個群表井，將原樓內(nèi)串聯(lián)的上水管改為并聯(lián)，一家一塊表、一趟上水管。這樣既更新水管，又減少了用水水費糾紛，也為今后實施階梯水價打好基礎(chǔ)。二是對小區(qū)單元樓前無條件建群表井的，視情況在單元樓外或樓道內(nèi)設(shè)一到兩個水表箱，一家一塊表、一趟上水管。

2.3 資金籌措

供水設(shè)施改造工程，根據(jù)2014年老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治所提供的44個老舊小區(qū)供水設(shè)施改造進行測算，共需資金約5990萬元，平均每個小區(qū)136.1萬元；因小區(qū)內(nèi)情況不同，因此，測算全市主城區(qū)500個老舊小區(qū)庭院管網(wǎng)及二次供水設(shè)施改造平均約120萬元，共需要資金6億元，其中庭院管網(wǎng)3.66億元，二次供水設(shè)施2.34億元。100個小區(qū)需要1.2億元，其中庭院管網(wǎng)0.73億元，二次供水設(shè)施0.47億元。由市、區(qū)兩級政府共同出資，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施，水務(wù)集團負(fù)責(zé)出具統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，水務(wù)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和驗收。

水表出戶工程，主城區(qū)老舊小區(qū)所涉及居民約23萬戶，按照水表出戶改造費用標(biāo)準(zhǔn)，一戶一表1600元，一戶兩表2400元。按照60%的居民一戶一表，40%的居民一戶兩表測算，共需資金4.42億元，除去居民負(fù)擔(dān)的部分9384萬元（一戶一表360元，一戶兩表480元），市、區(qū)、供水企業(yè)按照1:1:2的比例出資，即市財政負(fù)擔(dān)約8700萬元，區(qū)財政負(fù)擔(dān)約8700萬元，供水企業(yè)負(fù)擔(dān)約1.74億元（水表出戶工程中居民的補償、賠償?shù)荣M用由供水企業(yè)承擔(dān)）。分五年實施，每年4.6萬戶,居民負(fù)擔(dān)約1877萬元,市財政負(fù)擔(dān)約1740萬元，區(qū)財政負(fù)擔(dān)約1740萬元，供水企業(yè)負(fù)擔(dān)約3480萬元。

2.4 其他措施

一是市水務(wù)集團負(fù)責(zé)對市政供水管網(wǎng)因歷史原因形成的斷頭、卡脖的供水管道和老舊管網(wǎng)進行改造，使樹枝狀管網(wǎng)改為環(huán)狀管網(wǎng)，提高區(qū)域供水壓力。二是對市區(qū)西北部因地勢高又處于管網(wǎng)末梢的連片小區(qū)，通過西北水廠專設(shè)管網(wǎng)單獨加壓的方式或建設(shè)區(qū)域性加壓站，提高供水壓力。三是加快市區(qū)南水北調(diào)配套水廠建設(shè)，搞好水廠運行調(diào)度。東北水廠設(shè)計供水能力35萬t/日，東南水廠一期工程5萬t/日，加上原有西北地表水廠（30萬t/日）、新建的10萬t、地下水廠7萬t，近期市區(qū)總體供水能力達(dá)到87萬t/日，基本解決市區(qū)供水不足的問題。遠(yuǎn)期，隨著西南水廠20萬t/日、東南水廠二期10萬t/日，市區(qū)地表水供水能力將達(dá)到110萬t/日，地下水廠應(yīng)急備用。四是加強主城區(qū)老化失修主供水管道更新改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。

3.老舊小區(qū)供水設(shè)施改造后管理

多年來形成的公共供水產(chǎn)權(quán)界定以總水表為界，供水企業(yè)對總水表以外的城市公共供水負(fù)責(zé)維護，總水表以內(nèi)的供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，現(xiàn)狀的維護責(zé)任是由物業(yè)公司或由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。因小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)、二次加壓設(shè)備由產(chǎn)權(quán)單位或開發(fā)商投資興建，材質(zhì)、規(guī)格型號不一，質(zhì)量參差不一，且圖紙資料不全，使得供水企業(yè)難以接收統(tǒng)管。

一是對有管理單位的老舊小區(qū)，改造建設(shè)完成后，由區(qū)政府組織包括供水、衛(wèi)生主管部門及相關(guān)單位進行驗收，驗收合格后，由原管理單位繼續(xù)管理。

二是對無管理單位的老舊小區(qū)，改造完成后，由區(qū)政府組織包括供水、衛(wèi)生主管部門及相關(guān)單位進行驗收。驗收合格后，按照“成熟一個、接管一個”的原則，由各區(qū)政府委托供水企業(yè)協(xié)議有償管理。待供水設(shè)施資產(chǎn)移交后，由供水企業(yè)統(tǒng)一管理。

三是老舊小區(qū)供水設(shè)施的管理維護費用標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)政府和供水企業(yè)雙方協(xié)商，針對不同類型的小區(qū)，確定合理的維護費用；或者由市物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于二次供水加壓設(shè)施的運行電費問題，由區(qū)政府負(fù)責(zé)加緊組成小區(qū)物業(yè)管理單位，二次供水加壓設(shè)施的運行電費納入物業(yè)公用水電費項目，由物業(yè)管理單位向業(yè)主收取。□

2017-09-15

李子楠，男，漢族，塔里木大學(xué)水建學(xué)院，給排水科學(xué)與工程專業(yè)本科學(xué)生。