宋果,歐陽靜,歐陽昌勇

（1.湖南省寧遠縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南寧遠425600；2.湖南省寧遠縣禾亭鎮(zhèn)農(nóng)林水利事務中心，湖南寧遠425600）

近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖戶對動物的品種和質(zhì)量的要求越來越高，在客觀上促成了跨省引種頻繁。同時，跨省調(diào)運非種用、非乳用的商品動物用于繼續(xù)飼養(yǎng)或屠宰也越來越多。在引進優(yōu)良種質(zhì)資源、滿足市場需求的同時，也為疫病的傳播埋下隱患，給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來不良影響。因此,跨省調(diào)運動物監(jiān)管形勢也越來越嚴峻。如何進一步加強監(jiān)管，確?？缡≌{(diào)運動物安全，筆者結合自己的工作實際，談談跨省調(diào)運動物存在的問題與建議。

1 跨省調(diào)運動物衛(wèi)生監(jiān)管的主要制度

1.1 檢疫申報制度

國家對動物運輸實行檢疫申報制度?！秳游锓酪叻ā返?2條規(guī)定，運輸動物前貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫；《動物防疫法》第45條規(guī)定，輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物，貨主還應當向無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。

《動物檢疫管理辦法》對檢疫申報時限、程序、方式進行了規(guī)定。出售、運輸供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物需提前3天申報；出售、運輸乳用動物、種用動物以及參加展覽、演出和比賽的動物，需提前15天申報；合法捕獲野生動物的，需在捕獲后3天內(nèi)向捕獲地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報。申報檢疫需提交檢疫申報單；跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)運乳用動物、種用動物還應當同時提交輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構批準的《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》。檢疫申報可以采取申報點填報、傳真、電話、網(wǎng)絡等方式申報。

1.2 落地報告制度

《動物檢疫管理辦法》第19條規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市引進用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用動物到達目的地后，貨主或者承運人應當在24小時內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，并接受監(jiān)督檢查。

1.3 引種審批制度

《動物防疫法》第46條第1款規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物的，應當向輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請辦理審批手續(xù)。

1.4 隔離觀察（檢疫）制度

《動物防疫法》第46條第2款規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市引進的乳用動物、種用動物到達輸入地后，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對引進的乳用動物、種用動物進行隔離觀察?！秳游餀z疫管理辦法》對隔離觀察方式、期限進行了明確規(guī)定。對跨省引進的乳用、種用動物到達輸入地后，在所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督下，需在隔離場或飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進行隔離觀察，經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關規(guī)定進行處理。對輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的相關易感動物，需在輸入地省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構指定的隔離場所，按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的無規(guī)定動物疫病區(qū)有關檢疫要求實行隔離檢疫。大中型動物隔離觀察（檢疫）期為45天，小型動物隔離觀察（檢疫）期為30天。

1.5 實驗室檢測制度

《動物檢疫管理辦法》第14條、第15條建立了調(diào)運動物產(chǎn)地檢疫的實驗室檢測制度。目前，農(nóng)業(yè)部主要規(guī)定了以下5種情形的實驗室檢測要求：

1.5.1 跨省調(diào)運乳用、種用動物的，必須提供相關檢疫規(guī)程規(guī)定疫病的實驗室檢測報告。

1.5.2 在產(chǎn)地檢疫中懷疑患有相關檢疫規(guī)程規(guī)定疫病及臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況的，需按照相應疫病防治技術規(guī)范進行實驗室檢測。

1.5.3 《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā){2013}16號）規(guī)定，調(diào)運犬、貓前，飼養(yǎng)者應提供由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構指定的具有資質(zhì)的實驗室出具的相應疫病實驗室檢測報告，內(nèi)容包括犬瘟熱、犬細小病毒或貓泛白細胞減少癥檢測以及狂犬病免疫抗體檢測。

1.5.4 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于加強活羊跨省調(diào)運監(jiān)管工作的通知》(農(nóng)辦醫(yī)[2014]35號)規(guī)定，活羊跨省調(diào)運必須在實驗室血清學檢測（小反芻獸疫）的基礎上實施產(chǎn)地檢疫。

1.5.5 按照農(nóng)業(yè)部第2516號公告和《農(nóng)業(yè)部關于切實做好全國高致病性禽流感秋季免疫工作的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2017]24號)要求,養(yǎng)殖場戶憑檢測報告申報跨省調(diào)運家禽的產(chǎn)地檢疫。H7N9病原學檢測結果為陰性或群體免疫抗體合格率達到70%以上（家禽H7抗體滴度≥24）的，方可出具動物檢疫合格證明。

2 跨省調(diào)運動物存在的主要問題

2.1 運輸前不申報

根據(jù)《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的相關規(guī)定，跨省調(diào)運動物貨主應當按規(guī)定時限向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。但在實際工作中，有相當一部分養(yǎng)殖戶由于不了解不熟悉動物防疫相關法律法規(guī)或者認為申報檢疫太麻煩就不申報檢疫，甚至知道按照規(guī)定要求檢疫但由于擔心檢疫不過關也不申報，故意逃避檢疫。但檢疫是一項行政許可，是依申請的行政行為。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，檢疫應是由行政管理相對人首先主動申報，沒有申報也就不能進行檢疫。

特別是根據(jù)《動物檢疫管理辦法》等相關規(guī)定，跨省調(diào)運乳用、種用動物的，要提前15天申報，要提交輸入地省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構批準的《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》，到達后按照規(guī)定時間隔離。少數(shù)養(yǎng)殖戶感覺申報、隔離周期長，審批程序繁瑣，就以調(diào)運商品動物的名義跨省調(diào)運種用乳用動物，給監(jiān)管工作帶來很大的困難。

2.2 到達后不報告

跨省外調(diào)動物到達輸入地后，根據(jù)《動物檢疫管理辦法》的相關規(guī)定，非乳用、非種用動物到達目的地后，貨主或者承運人應當在24小時內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，并接受監(jiān)督檢查；是乳用、種用動物的，還要按照相關規(guī)定進行隔離觀察。但很多養(yǎng)殖戶由于飼養(yǎng)管理不便或缺乏防疫意識等原因，到達輸入地后不報告、不隔離，有的甚至馬上就混群飼養(yǎng)，致使一些疫病帶入當?shù)?，給當?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)帶來不利影響。2015年6月，我縣保安鎮(zhèn)某養(yǎng)殖戶從云南調(diào)運一批山羊，落地后未報告，發(fā)病幾天后方報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，后經(jīng)農(nóng)業(yè)部診斷為小反芻獸疫疫情。我縣及時果斷采取撲殺等措施，方未造成疫情擴散。到達后不報告導致基層動物防疫工作者對其飼養(yǎng)情況不掌握，補免工作開展不及時，往往直到開展春秋防強制免疫工作時才發(fā)現(xiàn)動物數(shù)量的變化。還有少數(shù)養(yǎng)殖戶尤其是動物販運經(jīng)紀人在發(fā)現(xiàn)調(diào)入回來的動物發(fā)病后，為減少損失，瞞報疫情，盡快地將動物轉賣或屠宰，造成了疫病的擴散與傳播。

2.3 產(chǎn)地檢疫不規(guī)范

按照《動物防疫法》及《動物檢疫管理辦法》的相關規(guī)定，官方獸醫(yī)接到檢疫申報后應當及時到場或指定地點實施檢疫，檢疫必須按照相應檢疫規(guī)程和農(nóng)業(yè)部有關規(guī)范性文件實施，同時對牲畜還需同步抽檢“瘦肉精”。但部分地區(qū)、少數(shù)官方獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫中不規(guī)范甚至違規(guī)實施檢疫的情形時有發(fā)生。主要表現(xiàn)有不到現(xiàn)場實施檢疫、不查驗免疫檔案等資料、對未佩戴標識牲畜出證、不同步開展“瘦肉精抽檢”、不按規(guī)定查驗實驗室檢測報告、不進行臨床健康檢查、不遵守農(nóng)業(yè)部布病分區(qū)調(diào)運規(guī)定等。

3 跨省調(diào)運動物存在問題原因分析

3.1 機構隊伍不強

目前基層動物防疫機構工作人員承擔著防疫、檢疫、撲疫、畜牧農(nóng)技推廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他工作，任務繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員普遍年齡偏大，知識水平不高，尤其是計算機等信息技術應用能力偏低，導致一些工作如電子出證十分吃力。由于待遇偏低，高學歷的年輕人不愿從事此項工作，出現(xiàn)人員青黃不接的情況。同時，受機構改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構管理模式多樣，有縣管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管等幾種。一些地方采取的人、財、物、事全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門僅進行業(yè)務指導，導致基層防疫人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的中心工作為主，防疫檢疫等本職工作成為“副業(yè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構既沒有工作經(jīng)費，也沒有更多的精力去做好轄區(qū)內(nèi)動物跨省調(diào)入的監(jiān)管工作。

3.2 法律宣傳不夠

部分動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對相關法律法規(guī)的宣傳力度不夠大，形式不夠新穎，基本都是采取印發(fā)宣傳資料等方式進行書面紙質(zhì)宣傳，老百姓和養(yǎng)殖從業(yè)者不喜閱讀，導致法律宣傳工作開展了但效果不佳。部分養(yǎng)殖從業(yè)人員對《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡薄。

3.3 執(zhí)法工作不力

部分動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員認為逃避檢疫、落地不報告不隔離等違法行為情節(jié)輕微，或是與違法者熟悉等諸多原因，就沒對違法違規(guī)行為嚴格按規(guī)定進行處罰，一年難辦幾個案件。特別是部分縣區(qū)將執(zhí)法權限全部移交農(nóng)委后，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構只是受農(nóng)委委托執(zhí)法，工作的積極性就更加低落。

3.4 檢測能力不足

根據(jù)規(guī)定，跨省調(diào)運回來的動物，特別是乳用、種用動物要在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督下進行隔離觀察，動物疫病預防控制機構應采樣進行實驗室的檢測。但由于受到技術、資金以及硬件設施的限制，很多縣級甚至市級獸醫(yī)實驗室無法開展諸如豬丹毒、綿羊痘山羊痘、牛傳染性胸膜肺炎等病種的實驗室檢測，至于跨省調(diào)運種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定的禽白血病、禽網(wǎng)狀內(nèi)皮組織增殖癥，跨省調(diào)運種用、乳用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定的藍舌病、山羊關節(jié)炎腦炎等疫病就更加無法檢測。

4 加強跨省調(diào)運動物衛(wèi)生監(jiān)管的幾點建議

為進一步防范動物疫病傳入傳出的風險，規(guī)范動物跨省調(diào)運行為，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，要進一步提高動物調(diào)運流通工作復雜性和長期性的認識，嚴格檢疫監(jiān)督，強化工作責任。

4.1 加強宣傳教育，提高法律法規(guī)意識

各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，特別是市、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加大養(yǎng)殖從業(yè)人員的培訓教育力度，每年至少要開展2次以上，重點針對《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》關于畜禽調(diào)運的相關規(guī)定予以培訓，讓他們了解和掌握畜禽調(diào)運的相關知識，全面提高其法律法規(guī)意識，提高行業(yè)自律形象。特別是要創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳形式，如利用微信、微電影、視頻、法律宣傳周、小品等喜劇性強、群眾喜聞樂見的方式開展宣傳活動，進一步提高法律意識。

4.2 加強機構隊伍建設，嚴厲打擊違法行為

縣獸醫(yī)行政主管部門要積極向縣政府匯報，爭取編制和經(jīng)費，加大人才引進力度，吸引更多的專業(yè)的年輕人從事此項工作，切實解決人員老齡化問題。進一步強化基層動物防疫隊伍的建設，嚴格產(chǎn)地檢疫，增強動物檢疫員的責任感，對“隔山出證”、買賣票證等違法違規(guī)的行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，涉嫌職務犯罪的，移送司法機關依法依規(guī)處理。要嚴格根據(jù)《動物防疫法》的相關規(guī)定，對逃避檢疫和跨省調(diào)運不報告、不審批、不隔離等違規(guī)調(diào)運行為進行嚴厲打擊，提高違法違規(guī)成本，讓《動物防疫法》等法律法規(guī)在養(yǎng)殖從業(yè)人員中產(chǎn)生一定的震懾作用，讓他們對法律法規(guī)產(chǎn)生敬畏。

4.3 普遍推行動物跨省運輸“指定通道”調(diào)運制度

要在全國普遍推行動物跨省運輸“指定通道”制度，對未經(jīng)“指定通道”跨省運輸動物的行為要嚴厲查處。同時，積極與公路、交通、交警部門合作，對于未經(jīng)“指定通道”跨省運輸動物或沒有檢疫合格證明的運輸車輛，授權交警部門予以查扣，并即時移交當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構予以立案查處。

4.4 打破“種用乳用”和“非種用非乳用”的界限

《動物檢疫管理辦法》對種用、乳用動物的跨省調(diào)運隔離期有詳細的規(guī)定，同時也出臺了《跨省調(diào)運乳用種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，對非種用、非乳用的跨省調(diào)運規(guī)定就比較簡單。但實際動物疫病的傳播并沒有界限，而且通過近年來發(fā)生的輸入性疫情來看，有很多就是違規(guī)調(diào)運商品動物而引發(fā)的，要把乳用、種用動物調(diào)運的成功經(jīng)驗借鑒到非乳用、非種用動物的調(diào)運上來，不分品種、用途，統(tǒng)一為動物跨省調(diào)運管理。

4.5 加強基層獸醫(yī)實驗室檢測能力建設

要進一步加大經(jīng)費投入，為基層獸醫(yī)實驗室配備更加先進的設施設備，加強基層獸醫(yī)實驗室技術人員的培訓，使其充分具備疫病的檢測檢驗能力?？梢苑e極鼓勵飼料獸藥養(yǎng)殖等企業(yè)單位參與疫病檢測工作，在明確官方獸醫(yī)實驗室必須承擔的檢測任務外，可以鼓勵第三方獸醫(yī)實驗室參與疫病的檢驗檢測?！?/p>

[1] 謝磊,吉鴻武,劉建華,等.產(chǎn)地檢疫規(guī)定病種的實驗室檢測能力分析[J].中國動物檢疫,2016,33(11)：21-24.

[2] 曹利,陳淑革,隗功虎,等.“跨省調(diào)運動物管理”亟待創(chuàng)新[J].獸醫(yī)導刊,2012,(3)：54-55.

[3] 劉青源.跨省動物調(diào)運監(jiān)管與建議[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2011,27(2)：19.

[4] 單永梅.跨省市調(diào)運動物中存在的問題和解決辦法[J].吉林畜牧獸醫(yī),2011,32(7)：41-42.