（湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院長沙市410007）

湖南省湘江流域綜合治理發(fā)展思路

張樂紅 陳宇平

（湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院長沙市410007）

根據(jù)湘江流域基本情況，結(jié)合目前水利開發(fā)治理存在的問題，圍繞著流域治理的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、旅游、生態(tài)等需要，繼續(xù)鞏固湘江保護(hù)與治理成果，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

湘江流域綜合治理發(fā)展思路

1 基本情況

1.1 流域概況

湘江是洞庭湖水系中最大的河流，發(fā)源于湖南省藍(lán)山縣，全長940km，流域面積9.46萬km2，其中湖南省境內(nèi)流域面積8.53萬km2，占全省行政區(qū)域面積的40%。湘江支流河溪縱橫，河網(wǎng)密布、水系發(fā)育，河長5km以上的大小河流2156條，潤澤著三湘大地。流域內(nèi)共有縣市區(qū)68個(gè)，7個(gè)地級城市與36個(gè)縣級城市，覆蓋長沙、湘潭、株洲、衡陽4市全部區(qū)域和郴州、永州、婁底3市大部區(qū)域，流經(jīng)岳陽、邵陽、益陽的縣市區(qū)，是湖南發(fā)展的核心區(qū)域和黃金地帶，也是全省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集中區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

1.2 流域水利建設(shè)取得的成就

建國以來流域內(nèi)開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了巨大成就：一是流域內(nèi)防洪減災(zāi)體系初步形成?，F(xiàn)有防洪工程體系以堤防工程為主導(dǎo)，結(jié)合水庫、河道整治和非工程措施，目前流域內(nèi)已建堤防總長2312km，已建有大型水庫11座，中型水庫131座，總庫容150億m3，防洪庫容11.7億m3；先后治理中小河流130條，逐步恢復(fù)河道生態(tài)，山洪災(zāi)害防治非工程措施已逐步實(shí)施。二是流域內(nèi)城鄉(xiāng)供水能力逐步提升。城市供水主要由市政自來水設(shè)施供水，農(nóng)村生活用水以分散式供水為主，供、用水總量75.8億m3。三是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉能力不斷鞏固擴(kuò)大。已建成各類蓄、引、提水工程39.14萬（座）處，其中水庫工程6239座，引水工程1.43萬處，提水工程1.45萬處?，F(xiàn)有灌區(qū)1.68萬處，有效灌溉面積126萬hm2（1890萬畝）。四是河道通航能力穩(wěn)步提高。目前干流基本實(shí)行梯級渠化，結(jié)合航道整治，通航能力大為改善，目前有航道773km。五是水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)強(qiáng)力推進(jìn)。2015年湘江流域共監(jiān)測評價(jià)水功能區(qū)71個(gè)，達(dá)標(biāo)61個(gè)，達(dá)標(biāo)率為85.9%，Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)占評價(jià)河長的比例達(dá)98.3%。六是水土流失治理取得了較大成績，確定了以小流域綜合治理為單元、水土保持“長治”工程、國債項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、退耕還林等工程相繼上馬，累計(jì)投入資金22億元，治理水土流失面積4500km2。七是流域水利管理取得初步成效。近年來設(shè)立了湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會，出臺了《湖南省湘江保護(hù)條例》、編制了湘江科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃、湘江流域綜合規(guī)劃、湘江流域管理規(guī)劃等，流域依法管水取得了有效進(jìn)展，水行政執(zhí)法監(jiān)督不斷強(qiáng)化。

2 流域治理存在的問題

（1）區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，迫切需要建立安全的防洪減災(zāi)體系。流域內(nèi)城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但城鎮(zhèn)防洪排澇建設(shè)滯后，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求。干流缺乏控制性防洪水庫，山丘區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，防御難度大，流域防洪保安主要依靠堤防，現(xiàn)狀防洪能力不強(qiáng)。41座縣級以上城市151個(gè)防洪保護(hù)圈中封閉的只占45%，已建堤防達(dá)標(biāo)率82%，城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善、排澇標(biāo)準(zhǔn)低,遇大雨城市內(nèi)澇嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害損失大。

（2）城鄉(xiāng)供水保障能力不足，難以支撐流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湘江水資源總量豐富，流域內(nèi)水資源配置網(wǎng)絡(luò)也初步形成，但由于缺乏骨干調(diào)蓄工程，水資源調(diào)控能力不高。一是流域內(nèi)衡邵干旱走廊、湘南地區(qū)缺水嚴(yán)重；二是城市水源單一，43處縣級以上城市僅長沙、郴州及4個(gè)縣級城市是雙（多）水源布局，其它市州和縣級以上城市均無備用水源，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；三是農(nóng)村人口飲水安全雖以解決，但已建工程規(guī)模化集中供水程度不高，水量、水質(zhì)保障能力不夠，目前自來水普及率只達(dá)到60%；四是流域水資源約束趨緊，用水總量2015年已達(dá)178億m3，已逼近總量紅線指標(biāo)182.5億m3，流域發(fā)展面臨水資源承載能力不足的問題。

（3）農(nóng)田水利建設(shè)仍然滯后，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板有待補(bǔ)齊加強(qiáng)。灌區(qū)建設(shè)近年在續(xù)建配套與節(jié)水改造、五小水利投入巨大，湘南干旱地區(qū)隨著涔天河灌區(qū)的建設(shè)、毛俊水庫的上馬有較大好轉(zhuǎn)，但湘中區(qū)域特別是衡邵干旱走廊缺水嚴(yán)重局面沒得到改觀，糧食安全受到影響；農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平較為落后，農(nóng)業(yè)用水占流域總用水的55%，灌溉水有效利用系數(shù)0.495，遠(yuǎn)低于0.53的全國平均水平，節(jié)水空間大。

（4）水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻。湘江流域特別是下游長株潭核心區(qū)城鎮(zhèn)密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，污水排水量大，水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，其中重金屬污染尤為突出。省委、省政府高度重視湘江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過一系列工程和非工程措施，水生態(tài)環(huán)境整體得到改善，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，圍湖造田，非法侵占水域、毀林損草時(shí)有發(fā)生，湖泊和濕地退化、生物多樣性下降，水土資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻。

（5）流域水利管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化。湖南省政府設(shè)立了湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會，流域水資源管理取得了一定成效，但地區(qū)分割、部門分割、城鄉(xiāng)分割、多頭管理的局面依舊存在，實(shí)施水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置任務(wù)艱巨。河道管理不到位，湘江沿岸隨意侵占岸線、水域、河道現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是河道無序采砂、淘金，導(dǎo)致河床、河勢破壞，影響河道健康和防洪安全。

3 流域治理思路

3.1 總體目標(biāo)

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞著“控制洪水、保障供水、營造清水、暢通活水”的總目標(biāo)，通過實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)，山水林田湖城同治，把湘江建設(shè)成集防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、觀光等功能于一體的水生態(tài)環(huán)境治理的樣板工程。

3.2 主要任務(wù)

根據(jù)流域基本情況，結(jié)合水利開發(fā)治理存在的問題，圍繞著流域治理的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、旅游、生態(tài)等需要，繼續(xù)鞏固湘江保護(hù)與治理成果，用5～10年時(shí)間，建成完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

（1）加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，鞏固提升防洪安全網(wǎng)。堅(jiān)持“蓄泄兼顧，以泄為主”，加快推進(jìn)城市防洪與重點(diǎn)區(qū)域的河道整治，結(jié)合防洪水庫與山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè),最大程度的減輕洪水災(zāi)害。

一是加快城市防洪工程建設(shè)。結(jié)合城市風(fēng)光帶建設(shè)完成7個(gè)地級市47個(gè)防洪保護(hù)圈331.4km堤岸建設(shè)與34個(gè)縣級市102個(gè)保護(hù)圈458.7km堤岸建設(shè)。省會長沙主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，湘潭市、株洲市、衡陽市達(dá)到100年一遇、婁底、永州、郴州市達(dá)到50年一遇，其它縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上。

二是加強(qiáng)湘江干流及其支流重要河段治理。重要集鎮(zhèn)、大片農(nóng)田區(qū)特別是湘江尾閭地區(qū)在統(tǒng)籌庫區(qū)堤岸防護(hù)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，加大治理力度，規(guī)劃加固及新建堤防岸坡近1000km，將區(qū)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上。

三是完善防洪水庫體系。在搞好現(xiàn)有水庫除險(xiǎn)加固基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)涔天河水庫擴(kuò)建工程、新建椒花水庫、石磨嶺、石彼水庫工程控制支流洪水，減輕干流防洪壓力；完善預(yù)報(bào)系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)度預(yù)案，充分發(fā)揮東江、雙牌、歐陽海等已建大型水庫的防洪效益。

四是因地制宜地開展山洪災(zāi)害防治，完善防洪非工程措施建設(shè)。流域有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的山丘區(qū)涉及62個(gè)縣、814個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足于以防為主、防治結(jié)合，采取建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防的組織體系，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）合理配置水資源，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，建設(shè)與管理并舉，加強(qiáng)水源工程和城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)和水資源統(tǒng)一調(diào)度，確保用水安全。

一是加強(qiáng)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)蓄水能力。加快涔天河水庫擴(kuò)建和毛俊、椒花水庫的新建；因地制宜新建一批重點(diǎn)骨干水源工程，增強(qiáng)骨干水源工程的基礎(chǔ)保障作用，推進(jìn)骨干山塘和微型集雨工程建設(shè)。

二是全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平。加大現(xiàn)有城鎮(zhèn)水源地挖潛改造，新建一批城鎮(zhèn)供水工程，提升蓄供水能力。優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城市應(yīng)急儲備水源工程建設(shè)。對流域內(nèi)以地表水為飲用水水源的重要城市,規(guī)劃建設(shè)多水源及應(yīng)急水源工程。遠(yuǎn)期考慮長株潭/郴州/衡陽城市群供水提質(zhì)，開展東江水庫東江水直飲工程的規(guī)劃建設(shè)。

三是實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升。在全面解決流域內(nèi)1500萬列入國家規(guī)劃內(nèi)人口的飲水不安全問題的基礎(chǔ)上，通過工程新建、改造、升級、配套和聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。

（3）加快農(nóng)村水利建設(shè)，鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)。

一是解決湘南干旱區(qū)的缺水困局。通過擴(kuò)建涔天河水庫灌區(qū)工程、新建毛俊水庫灌區(qū)、莽山水庫灌區(qū)和郭家咀等一批重點(diǎn)中型灌區(qū)，實(shí)施歐陽海、酒埠江、青山垅、雙牌等8座30萬畝以上大型灌區(qū)和76座重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，提高灌溉面積，盡力減輕干旱影響，灌區(qū)內(nèi)大力實(shí)行節(jié)水措施，提高灌溉保證率到75%，灌溉水利用系數(shù)提高至0.55。

二是加強(qiáng)衡邵干旱走廊綜合治理。通過新建26座中型水庫、8處中型引水工程，12處大中型灌溉泵站等骨干水源工程，新建一批中型灌區(qū)，增加旱季灌溉供水能力；實(shí)施以歐陽海灌區(qū)、六都寨灌區(qū)、白馬灌區(qū)、大圳灌區(qū)、雙牌灌區(qū)為中心的連通工程及5座大型灌區(qū)、154座中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積發(fā)展到82.67萬hm2（1240萬畝），遠(yuǎn)期考慮新建犬木塘水庫引資潤湘解決位于流域分水嶺的中南部特別是中部區(qū)域本地的水資源無法解決當(dāng)?shù)厝彼畣栴}。

（4）推進(jìn)河湖保護(hù)生態(tài)治理，全力構(gòu)建水生態(tài)網(wǎng)。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、合理利用”，采取水土保持、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)生態(tài)工程和水生態(tài)文明建設(shè)等措施，加強(qiáng)流域生態(tài)治理和保護(hù)。

一是穩(wěn)步推進(jìn)省政府“一號重點(diǎn)工程”，提升綠色湖南的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動計(jì)劃”實(shí)施方案》中確定的湘江保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)。

二是實(shí)施湘江水源保護(hù)行動。加快實(shí)施東江湖、株樹橋等8個(gè)重要飲用水源地、瀏陽河、耒水、瀟水等15個(gè)重要江河源頭區(qū)等區(qū)域水土流失治理，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到80%～90%以上，每年綜合治理水土流失面積720km2。

三是節(jié)水減排控污。大力推行節(jié)水型社會建設(shè)，積極推廣節(jié)水行動；建立水功能區(qū)限制納污控制制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督

四是加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。在已開展的國家級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，推進(jìn)一批省級水生態(tài)文明示范城市和示范村鎮(zhèn)。

五是建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。發(fā)揮湘江干支流區(qū)域的洪水調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。實(shí)施禁止圍墾湖泊，推進(jìn)河湖港山塘水庫清淤、強(qiáng)化河道保潔，推進(jìn)區(qū)域一把手負(fù)責(zé)的河長制。推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊退地還濕，在提高洪澇調(diào)蓄能力的基礎(chǔ)上還可對污水廠處理的污水通過濕地自凈處理。

（5）基本實(shí)現(xiàn)流域水利管理現(xiàn)代化，盡快推進(jìn)水利信息網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新流域管理體制機(jī)制，促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，維護(hù)湘江流域健康生態(tài)環(huán)境，人水和諧，維持社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一是創(chuàng)新流域管理體制。在湘江流域全面推行一把手負(fù)責(zé)的“河長制”。

二是加快推進(jìn)水文水資源及水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。完善水情、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、城市水文、地下水6大監(jiān)測站網(wǎng)以及巡測與應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)；加強(qiáng)水土保持監(jiān)測建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害、水資源與水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。

三是加快建設(shè)法治湘江。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省湘江保護(hù)條例》《（湖南省湘江保護(hù)條例）實(shí)施方案》等各項(xiàng)法律法規(guī)。

四是提高流域管理信息化水平。建設(shè)流域多功能綜合性數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、監(jiān)控指揮與決策支持平臺、公眾服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。

五是引導(dǎo)公眾參與共治。建立健全公眾參與制度，引導(dǎo)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、基層群眾性自治組織、志愿者等社會力量參與湘江保護(hù)。

4 結(jié)語

根據(jù)流域內(nèi)各城市發(fā)展水利規(guī)劃及全面建成小康社會的目標(biāo)，做好湘江流域綜合治理，事關(guān)人民根本利益。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路；圍繞著“控制洪水、保障供水、營造清水、暢通活水”的總目標(biāo)；進(jìn)一步加強(qiáng)法制管理、明確責(zé)任，突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，完善政策、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化措施、嚴(yán)格治理的現(xiàn)代化管理，努力把湘江建設(shè)成集防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、觀光等功能于一體的水生態(tài)環(huán)境治理工程。

2016-12-08）

張樂紅（1983-），女，湖南邵陽人，大學(xué)本科，工程師，目前從事水利水電規(guī)劃工作。