張紅棟

【摘 要】隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，處于大數(shù)據(jù)環(huán)境下，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作也發(fā)生了相應(yīng)變化。對于基層審計(jì)機(jī)關(guān)而言，傳統(tǒng)的審計(jì)模式無法滿足工作需求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方法的創(chuàng)新，成為相關(guān)部門和人員關(guān)注的重點(diǎn)。本文首先概述了基層審計(jì)機(jī)關(guān)中預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，然后指出審計(jì)工作中存在的問題，最后闡述了審計(jì)方法的創(chuàng)新，以供參考。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)機(jī)關(guān)；預(yù)算執(zhí)行；審計(jì)；創(chuàng)新

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)概述

在基層審計(jì)機(jī)關(guān)中，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，有利于促進(jìn)財(cái)政改革，保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。具體來說，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一，審查預(yù)算編制是否科學(xué)合理，有沒有及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行批復(fù)；第二，執(zhí)行各項(xiàng)支出，審查支出數(shù)額是否和批復(fù)預(yù)算的數(shù)額相一致；第三，管理會議費(fèi)用，控制三公經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的精神，并審查公務(wù)接待和會議內(nèi)容；第四，審查結(jié)余資金的用途和真實(shí)性，看是否滿足新預(yù)算法的規(guī)定；第五，審查國有資產(chǎn)的合法性，檢查賬面記錄，看各種收入的真實(shí)性，以及是否滿足收支兩條線的原則；第六，審查專項(xiàng)資金的設(shè)立是否科學(xué)合理，是否有完善的監(jiān)管和績效考核機(jī)制。新的預(yù)算政策出臺后，基層審計(jì)機(jī)關(guān)中的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作出現(xiàn)了諸多問題，對于審計(jì)工作的開展形成阻礙。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題

1. 管理制度不完善

分析預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，管理制度不完善表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，審計(jì)工作缺乏全面性，以國稅、央企等審計(jì)工作為例，由于上級下級之間的授權(quán)范圍受限，就會導(dǎo)致審計(jì)中出現(xiàn)真空狀態(tài)。如此一來，上級部門不會關(guān)注審計(jì)工作，本級部門又沒有審計(jì)權(quán)利。第二，預(yù)算體制問題，審計(jì)工作中對于增值稅的收繳，在預(yù)算收入中具有較大比例，該項(xiàng)稅收由國稅部門負(fù)責(zé)征收，基層審計(jì)機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。第三，預(yù)算支出問題，收入清單是由財(cái)政部門、稅收部門提供的，其中記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收情況，應(yīng)該根據(jù)是緊急情況合理安排額度。由于審計(jì)部門沒有對預(yù)算情況進(jìn)行詳細(xì)劃分，所以容易造成審計(jì)缺位、監(jiān)控缺失的情況。

2.審計(jì)方法單一

隨著財(cái)政體制的改革，政府職能發(fā)生變化，同時(shí)財(cái)政的收支、結(jié)構(gòu)等也發(fā)生了變化。尤其是財(cái)政管理職能加強(qiáng)，對于審計(jì)方式提出了更高的要求。然而，實(shí)際工作中對審計(jì)方法的調(diào)整不到位，審計(jì)工作模式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，而且以事后監(jiān)督為主；另外，監(jiān)督檢查質(zhì)量差，難以對有效的監(jiān)督手段進(jìn)行利用。以查賬工作為例，手工操作不僅效率低，而且還會出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。

3. 審計(jì)人員素質(zhì)低

審計(jì)人員的素質(zhì)高低，直接影響著審計(jì)工作的質(zhì)量，當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的素質(zhì)低，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是單位不重視人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，用于這方面的經(jīng)費(fèi)較少，無法及時(shí)掌握相關(guān)技術(shù)手段，造成工作效率低、信息化水平低。二是在專業(yè)和編制的影響下，審計(jì)人員存在老齡化問題，難以及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，也不利于審計(jì)工作的創(chuàng)新。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新

1. 采用審計(jì)大格局模式

審計(jì)大格局模式的應(yīng)用，要求做到以下三點(diǎn)：第一，改變組織架構(gòu)，從人員構(gòu)成、職責(zé)分工等方面進(jìn)行重新組織，尤其加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指揮。第二，對審計(jì)階段進(jìn)行重新劃分，制定科學(xué)的流程圖，明確考核時(shí)間點(diǎn)和相關(guān)注意事項(xiàng)。通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)線索，作為審計(jì)重點(diǎn)方向。第三，采用專業(yè)的審計(jì)調(diào)查方法，及時(shí)對疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分類，將風(fēng)險(xiǎn)評估、審計(jì)抽樣等結(jié)合起來，有利于提高審計(jì)效率。

2.大力推廣績效審計(jì)

績效審計(jì)是審計(jì)工作的重要發(fā)展趨勢，有利于實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式的創(chuàng)新。具體操作時(shí)，第一，應(yīng)該合理應(yīng)用績效評價(jià)體系，通過分析比較各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，明確審計(jì)工作中的不足之處。例如對不同年度的績效目標(biāo)進(jìn)行比較，從而了解預(yù)算資金績效的變化情況。第二，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析的作用，從不同的維度出發(fā)，對審計(jì)工作進(jìn)行分析，并遵循績效審計(jì)的方法和要求。例如針對資金的閑置和挪用情況，績效審計(jì)能夠從不同方面發(fā)現(xiàn)管理制度存在的問題，并對其進(jìn)行改進(jìn)和完善。

3. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)該從數(shù)據(jù)的采集、分析等方面入手，開展數(shù)字化的審計(jì)工作，為現(xiàn)場審計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)，從而提高工作效率和質(zhì)量。針對于此，首先應(yīng)該采集數(shù)據(jù)，要求審計(jì)人員了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)，掌握財(cái)政業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)表示方法，將各種基礎(chǔ)信息熟記于心。其次，采集工商、稅務(wù)、社保等數(shù)據(jù)，通過相應(yīng)轉(zhuǎn)換為分析工作打下基礎(chǔ)，要求采用標(biāo)準(zhǔn)表的格式，對查詢腳本進(jìn)行編寫，確保審計(jì)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)。最后，數(shù)據(jù)分析應(yīng)該立足于全局，構(gòu)建科學(xué)的分析模型，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)或問題。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

對于基層審計(jì)機(jī)構(gòu)而言，其一，要拓寬審計(jì)人員的培養(yǎng)渠道，不斷促進(jìn)信息化水平的提升，制定一套科學(xué)的人才培養(yǎng)方案。其二，通過教育學(xué)習(xí)的形式，開闊審計(jì)人員的視野，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能，掌握新型的審計(jì)理念和技術(shù)方法。其三，制定合適的激勵(lì)機(jī)制，用來提高審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，端正工作態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任意識，能夠積極參與審計(jì)工作和培訓(xùn)活動(dòng)。針對表現(xiàn)優(yōu)異的員工，給予表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮模范帶頭作用。

四、結(jié)語

綜上所述，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)中，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容較多，通過分析可知，審計(jì)工作中存在的問題，集中在管理制度不完善、審計(jì)方法單一、審計(jì)人員素質(zhì)低三個(gè)方面。針對于此，審計(jì)方法的創(chuàng)新，可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，采用審計(jì)大格局模式；第二，大力推廣績效審計(jì)；第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用；第四，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

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