龔園園

【摘 要】技術(shù)創(chuàng)新是推動企業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，而在技術(shù)創(chuàng)新過程中，不僅需要企業(yè)具備一定的先進(jìn)技術(shù)能力，同時還要保證資金充足。很多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中需要國家及政府的大力支持，我國各地政府對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面也給予全力支持的態(tài)度，并不斷制定出多種支持政策，財(cái)稅政策方面也正在不斷調(diào)整與完善。本文針對當(dāng)前促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策現(xiàn)狀以及存在的不足進(jìn)行分析與研究，并提出幾點(diǎn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策可行性建議。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)創(chuàng)新；財(cái)稅政策；現(xiàn)狀；不足；可行性建議

目前，我國各地政府已經(jīng)推出多種優(yōu)惠政策以及補(bǔ)助政策給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持，從財(cái)政支出、稅收激勵政策等方面都有相應(yīng)的支持措施。但是，目前促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策中還存在很多不足的地方，需要進(jìn)一步調(diào)整與完善，為更好的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展而進(jìn)行更深一層的研究與改革。為此，下面文章中提出轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)助方式、優(yōu)化政府科技投入、建立財(cái)政科技支出績效考核評價(jià)機(jī)制、重視研發(fā)環(huán)節(jié)、提高科技人力資本等建議。

一、當(dāng)前促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策基本情況

1.財(cái)政支出方面

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)過程，我國各地政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予大力支持，并制定激勵、補(bǔ)償?shù)日叽胧槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。當(dāng)前，我國財(cái)政支出中，百分之九十左右的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出是針對項(xiàng)目與課題兩個方面發(fā)放，企業(yè)則需要利用專項(xiàng)資金的渠道來獲得政府科技資金。在財(cái)政政策方面，我國實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助、政府購買等政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開創(chuàng)資金支持渠道。財(cái)政補(bǔ)助方面主要以無償補(bǔ)助為主，另外還有投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策。政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新采用多種支持形式，同時還制定了一些相關(guān)的獎勵政策、有償補(bǔ)助政策、資本金投資政策等。

2.稅收激勵政策

稅收激勵政策實(shí)質(zhì)上就是通過稅收方式激勵企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。稅收政策主要包括：增值稅、所得稅、營業(yè)稅以及進(jìn)出口稅等多種稅收類型為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策支持。其中，增值稅促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在3個方面上：（1）消費(fèi)型增值稅；（2）創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)含量或者附加值比較高；（3）對一些特殊產(chǎn)品實(shí)行的優(yōu)惠政策（免征或者先征后退等政策）。企業(yè)所得稅對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，在開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新、資金等方面給予政策支持等。各種稅收政策在給予技術(shù)創(chuàng)新支持的同時，也在不斷激勵企業(yè)更進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

二、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策的不足

1.財(cái)政支出政策存在不足

首先，投入結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。我國財(cái)政科技投入量不斷增加，當(dāng)前我國所制定的4%科技財(cái)政支出已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新需要，有待進(jìn)一步研究與完善。但是，我國財(cái)政支出方面，對科技財(cái)政支出的研究并沒有重視起來，缺少對基礎(chǔ)投入的研究，同時，對公共技術(shù)方面研究內(nèi)容非常少，缺乏戰(zhàn)略性、針對性、公益性的基礎(chǔ)研究課題。其次，我國科技財(cái)政投入方式比較單一，對于一些自主技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)來說，并不能滿足技術(shù)發(fā)展需要。目前仍以無償投入為主要策略，而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新則是一項(xiàng)具有持久戰(zhàn)特點(diǎn)的發(fā)展形勢，這種無償投入能力有限，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，對于投入管理方面存在漏洞，投入目標(biāo)不明確，沒有經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查、分析與研究，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、實(shí)用性、市場需求、科技開發(fā)計(jì)劃、資源配置、科技成果應(yīng)用性等方面沒做詳細(xì)考察，在沒有確定技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品可行性的情況下，選擇盲目投入，浪費(fèi)財(cái)政資金。

2.稅收激勵政策存在不足

稅收激勵政策不足主要體現(xiàn)在兩個方面，一是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的稅收法律體系不夠完善，相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新法律制度還有待調(diào)整與完善，當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新方面的稅收激勵政策主要是以相關(guān)的稅法規(guī)范激勵制度執(zhí)行，需要制定專項(xiàng)專用的法律體系，實(shí)現(xiàn)具有透明性特點(diǎn)的法律政策；二是欠缺人力資本的投資激勵，技術(shù)創(chuàng)新需要的是知識人才、能力人才，而人力資本投資激勵不足會使人才缺乏，積極性不高，技術(shù)創(chuàng)新遲緩。

三、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策可行性建議

1.財(cái)政支出政策

首先，優(yōu)化政府科技投入，對特殊的技術(shù)創(chuàng)新類產(chǎn)品加以重視，鼓勵自主創(chuàng)新投入，加大基礎(chǔ)研究力度，提高管理水平，注重科技成果轉(zhuǎn)化，保證科技成果應(yīng)用性強(qiáng)。其次，轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)助與資金投入的方式，創(chuàng)建多樣化投入模式，實(shí)現(xiàn)具有針對性、目標(biāo)明確的投入目的，建立多元素的科技投入體系，合理把握財(cái)政貼息、無償或有償補(bǔ)助等多種優(yōu)惠政策。再次，完善財(cái)政科技支出績效考核評價(jià)機(jī)制，保證科技支出合理性，效益明顯，前提是考核評價(jià)制度要保持科學(xué)、合理、公正、公開的原則。最后，完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，我國關(guān)于政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策尚待完善，已經(jīng)出臺的地方政府采購目錄也屈指可數(shù)。國家政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)條文，充分發(fā)揮政府采購促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的積極作用。

2.在稅收激勵方面

首先，重視研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，結(jié)合科技開發(fā)研究的特性，針對性實(shí)施優(yōu)惠激勵政策，使促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策具有實(shí)質(zhì)性意義；其次，加強(qiáng)對科技人力資本的稅收激勵，增加職工教育經(jīng)費(fèi)的提取比例，促進(jìn)企業(yè)主動積極加大科技人力資本的投入，增加技術(shù)成果獎勵免稅范圍；再次，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資稅收傾斜政策，在風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的投資抵扣優(yōu)惠政策上，繼續(xù)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)投資稅收傾斜政策，對風(fēng)險(xiǎn)投資公司的營業(yè)稅與所得稅予以減免，不斷提供風(fēng)險(xiǎn)投資的市場競爭力；最后，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，要完善出口關(guān)稅政策，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)出口高科技、高附加值類產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

王卓.關(guān)于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策研究[J].大陸橋視野，2016（3）.