王天達(dá)

【摘 要】文章首先針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)概念以及內(nèi)涵做出深入的分析，而后進(jìn)一步在此基礎(chǔ)之上，對(duì)于京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展不足進(jìn)行了說明，并且提出了相關(guān)建設(shè)建議。

【關(guān)鍵詞】京津冀；區(qū)域；經(jīng)濟(jì)；一體化

全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的總體趨勢(shì)之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢(shì)開始逐漸突出。近年來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)開始朝向環(huán)渤海地區(qū)住哪一，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開始受到前所未有的關(guān)注。雖然京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)而言，仍然處于初級(jí)水平，但是其當(dāng)前具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體結(jié)構(gòu)特征，已經(jīng)為未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制

想要明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)其概念進(jìn)行明晰。雖然當(dāng)前對(duì)于區(qū)域一體化的概念缺乏統(tǒng)一的界定，但是仍然可以從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)其諸多共性并且加以總結(jié)。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一定區(qū)域內(nèi)，地緣毗鄰的城市或地區(qū)通過建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和渠道，制定統(tǒng)一的區(qū)域政策制度、區(qū)域規(guī)劃布局以及對(duì)接措施，在共同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)之下，形成具有共生關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)，并且協(xié)調(diào)行動(dòng)；按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的地域分工；利用各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性、地域的相鄰性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；借助于合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；并以有效的約束機(jī)制最大限度地減少內(nèi)部耗損，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。從這樣的概念中可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注重一體化區(qū)域內(nèi)部的合作和分工合理化，并且著眼于實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境共贏，注重可持續(xù)發(fā)展。

而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制，主要是需要考慮促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿Γ墙⑵饏^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。對(duì)于動(dòng)力機(jī)制而言，其自身決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)力根源，因此必須給予充分重視。對(duì)于動(dòng)力機(jī)制而言，首先應(yīng)當(dāng)注意到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部多個(gè)組成部分的協(xié)同發(fā)展，因此展開了經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域環(huán)境中，更為微觀的區(qū)域性政策將會(huì)被統(tǒng)一的政策所代替，這必然會(huì)促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)部環(huán)境中自由流動(dòng)，推動(dòng)其朝向更加具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集聚，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于地區(qū)環(huán)境內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。同時(shí)，這種增長(zhǎng)與優(yōu)化還能夠帶來擴(kuò)散效應(yīng)，形成區(qū)域朝向周邊的帶動(dòng)。其次，規(guī)模經(jīng)濟(jì)同樣是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要發(fā)展動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，能夠幫助經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破既有的行政區(qū)域格局，而轉(zhuǎn)變向經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合的方向，在這個(gè)發(fā)展過程中，資源的優(yōu)化利用，社會(huì)分工的不斷細(xì)化，都會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，因此?guī)模經(jīng)濟(jì)在更為寬泛的區(qū)域環(huán)境中，比相對(duì)窄的地理環(huán)境之下更容易形成。最后，低成本機(jī)制的形成，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿?。低成本并不僅僅局限于規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的成本降低，而是來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各個(gè)方面，其中包括人力資源成本、運(yùn)輸成本以及某些自然資源成本等，都需要考慮在內(nèi)。由于突破了行政格局，因此區(qū)域范圍內(nèi)的資源能夠在有效流動(dòng)的基礎(chǔ)上，遵從市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)成本機(jī)制。

二、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與發(fā)展

京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面各有所長(zhǎng)，具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性特征，因此對(duì)于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程推動(dòng)而言，毋庸置疑地有著積極價(jià)值。當(dāng)前環(huán)境下，京津冀政府之間的交流與合作已經(jīng)得到加強(qiáng)，從2004年共同簽署《廊坊共識(shí)》到2008年簽署《北京市和河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》和《天津市和河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》等，這些都無意成為了京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化實(shí)現(xiàn)的諸多里程碑事件。

雖然從政策層面看，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程一直都在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，但是從實(shí)際的展開狀況看，仍然存在諸多障礙。首先，不同區(qū)域合作主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作的認(rèn)識(shí)方面存在偏差，并且尤其是在京津冀區(qū)域環(huán)境中，仍然缺乏具有一定高度的市場(chǎng)意識(shí)。從合作態(tài)度方面看，北京仍然以自我中心的態(tài)度十分突出，要求津冀為北京提供對(duì)應(yīng)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面，此種態(tài)度均較為突出，天津同樣想要依據(jù)港口優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自我建設(shè)。這種狀況造成了河北難以獲取和京津兩地對(duì)等的發(fā)展機(jī)會(huì)，因此從觀念的角度看，京津冀地區(qū)區(qū)域合作還有待進(jìn)一步整頓。

其次，區(qū)域內(nèi)部尚未建立起完善的高層次區(qū)域合作、磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，雖然京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但是總體說來這種機(jī)制仍然處于初級(jí)階段，而想要建立起深入的京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，更為深入和密切的磋商機(jī)制亟待形成。目前僅限于首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和合作論壇明顯無法滿足這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，必須實(shí)現(xiàn)從多個(gè)角度多個(gè)層面磋商機(jī)制的建立，才能切實(shí)構(gòu)建起京津冀一體化的戰(zhàn)略方針。

三、結(jié)論

針對(duì)于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)前的展開現(xiàn)狀，實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)思想，深入把握未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和不發(fā)，并且切實(shí)加強(qiáng)不同層次之間主題的密切溝通和配合，建立起更為均衡的政府協(xié)作機(jī)制。除此以外，應(yīng)當(dāng)注意轉(zhuǎn)變觀念，打造京津冀發(fā)展協(xié)同觀念，以互惠互利作為發(fā)展的根基，建立區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境成熟，支持資源和生產(chǎn)要素更為自由的流動(dòng)和分配。

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