“作為制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，有色金屬行業(yè)在‘十三五期間仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的形勢(shì)和發(fā)展方式將發(fā)生深刻變化?！惫ば挪咳涨熬汀队猩饘俟I(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》進(jìn)行解讀時(shí)指出，有色金屬行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張階段已經(jīng)結(jié)束，為了順應(yīng)高端需求和資源環(huán)境約束，亟待提高行業(yè)供給水平。

需求生變

目前，有色金屬行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)需求增速放緩的挑戰(zhàn)。據(jù)了解，10種有色金屬產(chǎn)量年均增速?gòu)摹笆晃濉逼陂g的13.7%降至“十二五”期間的10.4%，基本保持了高速增長(zhǎng)，但2015年增速降為5.8%，2016年前9個(gè)月僅為0.9%。

“十三五”期間，隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，有色金屬需求萎縮將進(jìn)一步顯現(xiàn)，價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)受各國(guó)貨幣政策分化影響大于市場(chǎng)供需的影響，企業(yè)決策難度加大，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體壓力將明顯增加，有色金屬行業(yè)發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，銅、鋁、鉛、鋅等主要品種消費(fèi)增速將由高速轉(zhuǎn)為中低速，控產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

在告別規(guī)模擴(kuò)張階段的同時(shí)，行業(yè)高端需求顯現(xiàn)了巨大潛力。“十二五”期間，有色金屬行業(yè)深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、效益雙增長(zhǎng)，利潤(rùn)占全行業(yè)比重由2010年的32%提高到2015年的60%，我國(guó)銅材、鋁材產(chǎn)量年均增速分別為16.9%和10.2%，高端精深加工裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。但由于產(chǎn)品質(zhì)量均一性差、智能化水平低，大飛機(jī)、集成電路用關(guān)鍵材料仍依賴進(jìn)口?！笆濉逼陂g，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)防科技工業(yè)的快速發(fā)展，以及消費(fèi)個(gè)性化、高端化對(duì)有色金屬增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌提出更高要求，有色金屬作為重要支撐材料依然存在較大發(fā)展空間，高端精深加工將成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)高端供給“補(bǔ)短板”將是行業(yè)提質(zhì)增效的主攻方向。

此外，資源環(huán)境約束更為突出，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。目前，國(guó)內(nèi)銅、鋁、鎳等原料對(duì)外依存度分別為73%、45%和86%。近年來(lái)，受資源出口國(guó)政策變化、法律約束和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響，進(jìn)口資源面臨新的不確定因素，特別是我國(guó)鋁行業(yè)發(fā)展受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。同時(shí)，國(guó)際氣候變化和碳排放形勢(shì)將日益嚴(yán)峻，行業(yè)發(fā)展還面臨尾礦及赤泥等冶煉渣治理難、重金屬污染防治以及城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷等突出問(wèn)題，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨?！笆濉逼陂g必須利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快“一帶一路”沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和高端產(chǎn)業(yè)合作，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

路徑規(guī)劃

針對(duì)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、環(huán)境保護(hù)壓力加大、資源保障基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，“十三五”有色金屬工業(yè)發(fā)展要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大市場(chǎng)需求為主線，培育發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、生產(chǎn)型服務(wù)等新動(dòng)能，改造提升冶煉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施高端材料、綠色發(fā)展、兩化融合、資源保障、國(guó)際合作等重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，加強(qiáng)降成本、增效益等重大措施保障，著力構(gòu)建以“高端、智能、綠色、服務(wù)”為方向的新型制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)2020年初步建成有色金屬工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

針對(duì)部分行業(yè)冶煉及低端加工產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇、高端產(chǎn)品短缺、企業(yè)成本壓力日益增加等突出矛盾和問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，將力爭(zhēng)從減少低效供給、擴(kuò)大有效和中高端供給、通過(guò)體制機(jī)制改革降成本等方面推動(dòng)有色金屬行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

近年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和市場(chǎng)需求低迷，考慮到目前的產(chǎn)能規(guī)模和“十三五”總體需求增速放緩的形勢(shì)，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)控銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張，尤其是電解鋁要嚴(yán)格落實(shí)等量或減量置換方案。

發(fā)展新材料是有色金屬行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”、打造產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的主要途徑。有色金屬材料品種眾多，《規(guī)劃》堅(jiān)持立足關(guān)鍵領(lǐng)域需求、突出重點(diǎn)產(chǎn)品的原則，并結(jié)合新一代信息技術(shù)、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域以及國(guó)防工業(yè)發(fā)展需求和前期開展的鋁材上下游合作、鈦產(chǎn)業(yè)及有色電子材料專題研究等工作，凝練出高性能輕合金、有色電子材料等四大高端材料主要發(fā)展方向，并明確了具體品種。

我國(guó)電解鋁行業(yè)的總體技術(shù)、管理水平世界領(lǐng)先且企業(yè)間差異不大，但由于用電成本高，用電方式不同造成電價(jià)差異，高電價(jià)導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重，低電價(jià)企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)難以遏制，實(shí)施公平電價(jià)、降低用電成本是促進(jìn)我國(guó)電解鋁行業(yè)健康發(fā)展的根本舉措。《規(guī)劃》提出，支持用戶與電網(wǎng)協(xié)商降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)、備用容量費(fèi)，在嚴(yán)控總量的前提下，支持有條件地區(qū)開展局域電網(wǎng)試點(diǎn)，構(gòu)建“鋁—電—網(wǎng)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。工信部將通過(guò)開展局域電網(wǎng)試點(diǎn)工作交流等方式，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題，推進(jìn)局域電網(wǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

就具體發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，有色金屬工業(yè)增加值年均增速有望比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速高出2個(gè)百分點(diǎn)左右，即年均增速不低于8%。在轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)方面，《規(guī)劃》提出深加工銷售收入占全行業(yè)比重達(dá)到40%以上，航空鋁材、電子材料等綜合保障能力超過(guò)70%以及電解鋁產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上等目標(biāo)，并首次提出了行業(yè)兩化融合具體指標(biāo)，即關(guān)鍵工藝數(shù)控化率超過(guò)80%、綜合集成企業(yè)比例從當(dāng)前的12%提升到20%、管控集成企業(yè)比例從當(dāng)前的13%提升到18%、產(chǎn)供銷集成企業(yè)比例從當(dāng)前的16%提升到22%。