財農(nóng)[2016]151號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）：

為切實貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）及全國電視電話會議精神，進一步推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作（以下簡稱貧困縣涉農(nóng)資金整合），加強對貧困縣涉農(nóng)資金整合的監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快制定資金統(tǒng)籌整合使用方案。貧困縣脫貧攻堅規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案是貧困縣開展資金統(tǒng)籌整合工作和各部門加強指導、監(jiān)督問責的重要依據(jù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱?。┮酱儇毨Эh進一步完善脫貧攻堅規(guī)劃，確保規(guī)劃項目與本縣脫貧攻堅需求相一致、與統(tǒng)籌整合資金規(guī)模相匹配、與部門重點任務(wù)相銜接。依據(jù)縣級脫貧攻堅規(guī)劃，加快制定貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案并按程序報省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案要翔實具體，分年度分項目提出建設(shè)任務(wù)、補助標準、資金規(guī)模、籌資方式、績效目標、時間進度等，做到可操作、可考核。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案制定及報備工作在2016年11月30日前完成。

二、加快制定資金管理辦法。各省要指導貧困縣依據(jù)資金統(tǒng)籌整合使用方案，加快制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法（以下簡稱資金管理辦法）并以縣級人民政府文件印發(fā)，對統(tǒng)籌整合的所有資金進行統(tǒng)一規(guī)范管理。資金管理辦法要覆蓋資金分配、使用、管理、監(jiān)督的全過程，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施、績效評價等。根據(jù)資金實際投向，確定相應(yīng)的責任部門，責任部門圍繞脫貧攻堅任務(wù)目標，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實施項目和使用管理資金并對資金績效負責。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組依據(jù)資金管理辦法組織項目驗收、績效評價和監(jiān)督檢查。資金管理辦法在2016年12月31日前出臺。

三、加大資金保障力度。各省在收到納入整合范圍的各項中央財政涉農(nóng)資金（含提前下達資金）后，要及時將資金分解下達到縣，其中分配給貧困縣的資金增幅不得低于該項資金平均增幅，資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)要求。納入整合范圍的涉農(nóng)資金按原渠道下達到縣后，貧困縣區(qū)分中央、省、市各級各類資金并詳細記錄預算指標來源，根據(jù)經(jīng)報備的資金統(tǒng)籌整合使用方案安排預算，將調(diào)整后的預算下達給實際使用單位，按實際用途列相應(yīng)支出科目，在預算指標賬中記錄有關(guān)資金用途調(diào)整情況，并相應(yīng)做好預決算說明和解釋工作，如實反映資金實際使用情況。

四、健全工作協(xié)調(diào)機制。地方各級財政和扶貧部門要在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，主動研究貧困縣涉農(nóng)資金整合工作的有關(guān)政策和問題，做好政策解釋、溝通協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的議事協(xié)調(diào)作用，努力推動整合工作。各省要認真落實“省負總責”的要求，切實加強對貧困縣涉農(nóng)資金整合工作的督促和指導。省級要制定指導貧困縣開展涉農(nóng)資金整合的工作方案，細化工作要求，規(guī)范運作流程、明確時間節(jié)點，建立獎罰機制。脫貧攻堅期內(nèi)，各省每年要適時舉辦貧困縣涉農(nóng)資金整合專題培訓班，通過培訓，講透政策，反映問題，交流經(jīng)驗。培訓要堅持問題導向，力戒形式主義，增強針對性和指向性，培訓內(nèi)容要層層傳達，抓好落地。各省要利用多種形式加大宣傳力度，提高宣傳實效，營造共同推進整合的良好氛圍。各省要建立工作簡報制度，積極向財政部、國務(wù)院扶貧辦報送工作進展情況。省級培訓、宣傳、信息報送的情況納入年度績效評價。

五、抓好示范帶動。在推動面上工作的同時，各省要選擇若干領(lǐng)導重視、整合資金量大、脫貧攻堅任務(wù)重的縣作為示范縣（示范縣個數(shù)不少于貧困縣總數(shù)的20%），加強跟蹤指導，探索積累經(jīng)驗。深入實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、反映和解決共性問題。建立統(tǒng)計分析制度，及時掌握進展情況，督促加快工作進度。提煉可復制、可推廣的成功模式，組織經(jīng)驗交流，適時面上推廣。

六、建立工作進度通報制度。為督促各地加快推進貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦將根據(jù)工作機制建立、管理制度建設(shè)、資金增幅保障、已整合資金占比、資金支出進度、項目完成情況等因素，定期對各省貧困縣涉農(nóng)資金整合工作推進情況進行分類排序和通報。通報以財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)，發(fā)各省財政廳、扶貧辦并抄送省級人民政府。綜合排序情況將作為年度績效評價的重要依據(jù)，中央財政通過財政專項扶貧資金對整合成效好的省予以獎勵。各省也應(yīng)結(jié)合實際，建立對貧困縣工作進度的通報制度。

財政部 國務(wù)院扶貧辦

2016年10月24日