2016年我國印發(fā)兩部文件，對校園傷害現(xiàn)象正式“亮劍”。

5月9日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室曾印發(fā)《關(guān)于開展校園傷害專項(xiàng)治理的通知》，要求各地針對校園傷害暴力現(xiàn)象展開為期9個(gè)月的專項(xiàng)治理。

11月11日，教育部又公布了教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。該意見主要涉及五大方面的內(nèi)容：

一、健全應(yīng)急預(yù)案禁止學(xué)生攜管制刀具入校。

二、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)警務(wù)室或治安崗?fù)ぁ?/p>

三、嚴(yán)懲欺凌暴力，教唆、利用中小學(xué)生違法犯罪從重懲處。

《指導(dǎo)意見》特別規(guī)定，對屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。

對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責(zé)令家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時(shí)可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰。

對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處，有效遏制學(xué)生欺凌和暴力等案事件發(fā)生。

四、處置校園傷害事件嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私?！吨笇?dǎo)意見》特別指出，保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。

五、落實(shí)家長監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止媒體過度渲染事件細(xì)節(jié)。

另外，關(guān)于學(xué)生在學(xué)校遭受人身損害之后的責(zé)任認(rèn)定，我國法律早已有了明確規(guī)定。

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四章規(guī)定：“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。”

德國：對孩子從小進(jìn)行“善良教育”

在預(yù)防校園欺凌方面，德國就十分重視對孩子從小進(jìn)行“善良教育”，“善良教育”是德國兒童接受人生啟蒙的第一課。

從愛護(hù)小動物開始，培養(yǎng)孩子的愛心和同情心；另外，一項(xiàng)重要內(nèi)容是同情和幫助弱小者。這種以親自動手喂養(yǎng)小動物為載體的“善良教育”，已經(jīng)成為德國教育體系的有機(jī)組成部分。對于身邊需要幫助的人，都要盡力相幫，培養(yǎng)他們做人的基本公德。

英國：建立校園欺凌防止體系，學(xué)校為主，結(jié)合家庭、社會、司法的綜合模式

在英國，所有學(xué)校都必須制定完善且強(qiáng)有力的反欺凌政策，以此來預(yù)防和應(yīng)對一切形式欺凌事件的發(fā)生，告知所有的教師、學(xué)生和家長，并按計(jì)劃在校內(nèi)開展校園欺凌預(yù)防活動，讓學(xué)生清楚地意識到校園欺凌是不被容許的。

在課堂或活動、會議中，學(xué)校讓學(xué)生討論他們被欺凌的原因，并主動搜集學(xué)生之間存在的隱性沖突，第一時(shí)間防止欺凌事件的發(fā)生。

英國教育部在2013年頒布的《學(xué)校行為紀(jì)律》中明確表明，教師有權(quán)在校內(nèi)和校外對學(xué)生進(jìn)行管教。學(xué)生一旦出現(xiàn)法律禁止的行為，校長即可依法處以課后留?；蛲W(xué)處分，不予寬貸，以遏止類似行為發(fā)生。

在國家政策上，制定專門針對校園欺凌的政策法規(guī)。

在社會層面，創(chuàng)造出有助于有效治理校園欺凌的社會環(huán)境，從2005年起，英國每年的11月會舉行反欺凌周活動，集中開展各種宣傳活動。

在教育者層面，強(qiáng)調(diào)教育工作者在關(guān)注青少年學(xué)生成長上的法律責(zé)任，近年來，英國教育當(dāng)局高度重視，老師在服務(wù)管理學(xué)生行為上的地位和作用，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于老師的培訓(xùn)，幫助老師掌握識別校園欺凌和進(jìn)行早期干預(yù)和行為矯正的方法。

學(xué)校不僅關(guān)注學(xué)生的校內(nèi)行為，也關(guān)注他們校外的表現(xiàn)，對學(xué)生校外行為進(jìn)行管理，如果學(xué)生家長發(fā)現(xiàn)老師在校園欺凌方面處理不當(dāng)，就可以向校長乃至地方教育當(dāng)局申訴，以追究教師和學(xué)校管理疏漏的責(zé)任。

2007年，英國啟動了一項(xiàng)小學(xué)自助反欺凌工程，主要是請高年級學(xué)生幫助低年級學(xué)生，協(xié)同老師，一起反對同學(xué)間欺凌行為。

日本：多管齊下

1984年，日本官方正式將校園欺凌現(xiàn)象作為社會問題列入統(tǒng)計(jì)范疇。日本政府一直以來也在不斷探索治理校園欺凌。

為此，在教育改革中，日本政府突出德育的主導(dǎo)地位，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以減少其緊張和壓力，避免由此引發(fā)的校園暴力。

此外，日本政府還頒布了《欺凌防止對策推進(jìn)法》。以法律形式規(guī)定學(xué)校、地方政府和警方三方聯(lián)手應(yīng)對校園欺凌，有助于減少學(xué)校對欺凌問題漠視不管的現(xiàn)象。

澳大利亞：設(shè)立網(wǎng)站互動

澳大利亞政府與各學(xué)校共同發(fā)起了“禁止欺辱行為”運(yùn)動，并建立了互動網(wǎng)站向家長、學(xué)生和教師提供了對付欺辱、騷擾和暴力可采取的辦法。

政府采取的保護(hù)學(xué)生健康安全的措施包括：通過《全國安全學(xué)?？蚣堋穪韰f(xié)助學(xué)校積極打擊校園內(nèi)學(xué)生欺辱行為；培養(yǎng)學(xué)生具有愛心、同情心、寬容和理解的品質(zhì)，以消除校園中的騷擾、以大欺小等現(xiàn)象。

美國：立法先行，依照法律進(jìn)行規(guī)制

2000年以來，美國開始立法嚴(yán)厲懲處校園欺凌行為。近年來，全美有約45個(gè)州頒布了反欺凌法，主要針對學(xué)校欺凌。

并且，美國官方還設(shè)有專門的反校園欺凌網(wǎng)站和各類預(yù)防欺凌、研究欺凌的機(jī)構(gòu)，很多公益性組織和專家也參與其中。

美國還制定了可操作性強(qiáng)的校園安全管理計(jì)劃，并且，同時(shí)從學(xué)校、家庭、媒體等社會層面采取措施。

在美國，校園欺凌被稱為“bullying”，根據(jù)美國教育部門今年5月公布的最新報(bào)告，發(fā)生在12～18歲孩子身上的校園欺凌事件在減少，2014年大約有22%的學(xué)生被欺凌，是2005年開始收集這類數(shù)據(jù)以來首次顯著下降。一名獨(dú)立于該調(diào)查的欺凌預(yù)防專家稱，學(xué)校進(jìn)行的各種反欺凌項(xiàng)目和努力收到了效果。那么，美國在預(yù)防校園欺凌方面，都采取了哪些措施呢？

明確校園欺凌受害者的法律救濟(jì)和施害者的法律責(zé)任。主要表現(xiàn)在不斷完善有關(guān)欺凌的法律法規(guī)。早在2000年到2002年，加州等15州就通過了禁止校園欺凌的法案。美國絕大多數(shù)的州也在現(xiàn)實(shí)中不斷通過立法來加強(qiáng)對校園暴力行為的預(yù)防和懲罰，使學(xué)校安全成為法律規(guī)定的政府目標(biāo)。

明確學(xué)校在校園欺凌中的安全教育、管理和防范責(zé)任。

除此之外，美國近年來也向部分州的學(xué)校派駐警察，警察除了維護(hù)學(xué)校秩序外，還負(fù)責(zé)督學(xué)工作。

挪威：政府支持，學(xué)校干預(yù)，全民行動

在挪威，政府鼓勵學(xué)校對包括網(wǎng)絡(luò)欺凌在內(nèi)的校園欺凌問題采取全校范圍的干預(yù)措施，學(xué)校建立了全校范圍的反欺凌政策，例如，對學(xué)生行為進(jìn)行限制，組建教師職業(yè)發(fā)展小組，與學(xué)生開展有關(guān)同輩關(guān)系與行為的班會活動，為欺凌者、受害者及其家長提供心理咨詢等。

為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，挪威國會于2002年通過了一個(gè)宣言，號召國家、地方政府以及家長和教師團(tuán)體加入到盡快根除校園欺凌現(xiàn)象的行動中。

把毆打和傷害視為“惡作劇之類的小事”，這就是中國校園欺凌愈演愈烈的根源，也是其始終無法得到遏制的真正原因。由于立法、懲戒機(jī)制和教育機(jī)制的缺失，導(dǎo)致校園欺凌并沒有上升到一個(gè)法律議題，而僅僅停留在道德層面。無論是家庭還是學(xué)校，社會或是政府，都有著不可推卸的責(zé)任。

（來源：《人民日報(bào)》、中國新聞網(wǎng)、《中國日報(bào)》、《法制日報(bào)》）