顧偉清

鑒于學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重和體質(zhì)不斷下滑的狀況，某教育行政部門下達(dá)了下午第四節(jié)課改為文體活動的“減負(fù)令”，但在實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了虎頭蛇尾的怪象。

一、案例：文體活動曇花一現(xiàn)

某初中學(xué)校接到上級“減負(fù)令”后，決定每天下午第四節(jié)課開展豐富多彩的文體活動。

頓時(shí)，操場上人頭攢動，龍騰虎躍，綻放出一派青春的活力。有的奔跑著打籃球，有的揮動著網(wǎng)拍打羽毛球，有的單腳一高一低地踢毽子……盡管學(xué)生參與的項(xiàng)目不盡相同，但似乎都忘卻了一天的緊張學(xué)習(xí)。

有些教師憂心忡忡：“如此下去，會不會影響教育質(zhì)量？”校長私底下說：“‘減負(fù)驗(yàn)收后照舊?！惫?，好景不長，操場上的熱鬧場面戛然而止，恢復(fù)了以往的平靜。原來，“減負(fù)”驗(yàn)收合格后，該校就下令全部學(xué)生進(jìn)教室“自主學(xué)習(xí)”。

學(xué)生被圈在教室里后，曾有學(xué)生咨詢過，校長解釋道：“現(xiàn)在升學(xué)競爭激烈，為了你們考上名牌學(xué)校，再也不能浪費(fèi)時(shí)間了，故暫且取消文體活動?！币灿薪處煋?dān)心：“假如上級來復(fù)查怎么辦？”校長笑道：“根據(jù)以往慣例，不會來復(fù)查，即使來也會事先通知。”從此，“減負(fù)令”失效，文體活動曇花一現(xiàn)，再也沒有光臨過學(xué)生。

一場自上而下的“減負(fù)”運(yùn)動，為何如此快地“夭折”呢？

二、透視：監(jiān)督機(jī)制漏洞百出

不言而喻，該校這種虎頭蛇尾的做法，既有悖于國家倡導(dǎo)的素質(zhì)教育，又損害了學(xué)生的身心健康。從學(xué)校管理的角度審視，主要跌入以下誤區(qū)。

1.理念上的錯(cuò)位。

有些學(xué)校認(rèn)為，考試分?jǐn)?shù)最能直接反映教育質(zhì)量，因而視分?jǐn)?shù)為學(xué)校的命根子。在分?jǐn)?shù)至上的理念下，學(xué)校千方百計(jì)延長學(xué)習(xí)時(shí)間，成為加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施者。殊不知，教育的內(nèi)涵是豐富的，包括德智體等方面。即使就智育而言，也包括學(xué)習(xí)興趣、創(chuàng)造能力等方面。片面追求考試分?jǐn)?shù)，顯然是一種急功近利的行為，為社會發(fā)展潮流所唾棄。另外，有些學(xué)?？床坏轿捏w活動對智力發(fā)展的促進(jìn)作用。心理學(xué)研究表明，身體健康，精力充沛，有利于思維的活躍，能夠提高學(xué)習(xí)效率。如果擠掉必要的文體活動，不但身心容易疲勞，而且還會出現(xiàn)厭學(xué)情緒，反而欲速則不能達(dá)。案例中，校長的理念發(fā)生錯(cuò)位，錯(cuò)以為只有考上名牌學(xué)校，才是教育的成功。另外，還未能看清文體活動的價(jià)值，誤以為開展文體活動是浪費(fèi)時(shí)間。

2.監(jiān)督上的薄弱。

有些地方教育部門縱容學(xué)校搞應(yīng)試教育，沒有盡心盡力地落實(shí)“減負(fù)”工作。 “減負(fù)”檢查，猶如走馬觀花，形式大于內(nèi)容，助長了一些學(xué)校鉆空子的行為。盡管“應(yīng)試教育人人喊打”，但地方教育部門害怕株連本區(qū)域的升學(xué)率，所以，檢查出現(xiàn)“光打雷不下雨”的現(xiàn)象。學(xué)生雖苦不堪言，但處于弱勢地位，即使向上級投訴舉報(bào)，有些地方教育部門也是敷衍了事。即使到學(xué)校來督查，也是事先通知，做到心知肚明，和氣一團(tuán)。待到風(fēng)吹過后，學(xué)校風(fēng)景依舊。至于普通教師，更是敢怒不敢言，“吃學(xué)校的飯嘴巴軟”；有些“先進(jìn)教師”因?yàn)閼?yīng)試得益，更是“樂在其中”。案例中，校長笑道：“根據(jù)以往慣例，不會來復(fù)查，即使來也會事先通知?！边@就是監(jiān)督上薄弱的寫照。

3.制度上的弊端。

“減負(fù)”運(yùn)動，盡管聲勢浩大，但往往是虛張聲勢，落實(shí)到學(xué)校大打折扣。為何？升學(xué)競爭是排斥性相對競爭，既表現(xiàn)為學(xué)校與學(xué)校的競爭，又表現(xiàn)為區(qū)域與區(qū)域的競爭。這就是說，一個(gè)學(xué)校升學(xué)率的升高，就意味著其他競爭學(xué)校升學(xué)率的下降；一個(gè)區(qū)域的升學(xué)率上升，就意味著其他競爭區(qū)域的升學(xué)率的下降?，F(xiàn)在的“減負(fù)”執(zhí)法部門主要是地方教育部門，而他們又與下屬各學(xué)校有著千絲萬縷的“利益鏈”。舉起刀砍自己的腿，總是用不出力。同理，落實(shí)學(xué)?！皽p負(fù)”，總是手下留情。由于存在制度上的漏洞，各學(xué)校都琢磨上級的“心思”，臨時(shí)裝飾門面應(yīng)付檢查。案例中，校長說：“不會復(fù)查，即使來也會事先通知”。這句話道出了監(jiān)督制度軟弱的弊端。

三、對策：制度創(chuàng)新刻不容緩

當(dāng)下，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過長，而文體活動時(shí)間短缺，這已成為學(xué)生身心健康發(fā)展的絆腳石。為此，切實(shí)做好對學(xué)業(yè)的“減負(fù)”工作，已成為燃眉之急。那么，該如何應(yīng)對呢？

1.更新理念。

學(xué)校不能僅僅為了考試分?jǐn)?shù)，而忽視學(xué)生的全面發(fā)展。應(yīng)試教育，最多能提高升學(xué)率，但決不可能培養(yǎng)出杰出人才。應(yīng)試教育，獲得的是眼前蠅頭小利，扼殺的是學(xué)生潛能。升學(xué)率高，充其量是外表光鮮亮麗的“應(yīng)試名校”；為國家培育各種人才，尤其是杰出人才，才是名副其實(shí)的“王牌名?！?。 因此，學(xué)校要更新理念，頂住應(yīng)試壓力，肩負(fù)起責(zé)任，決不推諉，哪怕責(zé)難丟官，也要走素質(zhì)教育之路。同時(shí)，地方教育部門也要更新理念，摒棄統(tǒng)考排名的做法，力爭為學(xué)校提供寬松的“減負(fù)”環(huán)境。

2.強(qiáng)化監(jiān)督。

地方教育部門要切實(shí)做好“減負(fù)”監(jiān)督工作，決不能搞“地方保護(hù)主義”。出臺“減負(fù)”條例，其初衷就是減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。除了做好驗(yàn)收工作外，還要做好復(fù)查、抽查等后續(xù)管理工作，防止“反彈”。尤其需要設(shè)立并張榜“減負(fù)”投訴電話，接受全社會的監(jiān)督。對于違規(guī)的學(xué)校，要做通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改；對于“減負(fù)”工作做得好的學(xué)校，要進(jìn)行宣傳表彰。如果地方教育部門，敢于動“真格”，那么“減負(fù)”難題就會迎刃而解。

3.創(chuàng)新制度。

當(dāng)今，中考命題權(quán)大都在地級市，勢必造成下轄區(qū)縣之間的惡性競爭。眾所周知，中考招生主要面向本區(qū)或本縣，這就為中考命題權(quán)下放到區(qū)縣創(chuàng)造了條件。如果中考命題權(quán)下放到區(qū)縣，那么，就消解了區(qū)縣之間的惡性競爭。從考試制度上解除了區(qū)縣教育部門的包袱，他們就能真心實(shí)意地做好“減負(fù)”工作。同時(shí)，區(qū)縣招生制度也要進(jìn)行配套改革，把重點(diǎn)高中的升學(xué)名額全部分配到各校。這樣，從招生制度上解除各學(xué)校的應(yīng)試負(fù)擔(dān)，學(xué)校就會心甘情愿地配合做好“減負(fù)”工作。因此，各級教育部門都要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新制度。只有鏟除制度上的弊端，才能最終破解“減負(fù)”工作的頑癥。