彭蛟　晉書(shū)元

[摘要]：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展迅速，并且在出口方面也取得了不錯(cuò)的成果，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口卻頻遭發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)貿(mào)易壁壘的打擊，這嚴(yán)重沖擊著我國(guó)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。在這種背景下，以重慶市為例，主要圍繞著重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)分析并提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]：技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT） 重慶市農(nóng)產(chǎn)品 出口 競(jìng)爭(zhēng)力

一、相關(guān)概念的概述

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（簡(jiǎn)稱(chēng) TBT）是指，進(jìn)口商品的國(guó)家或者地區(qū)組織以保護(hù)人類(lèi)及動(dòng)植物的生命健康和安全、環(huán)保、預(yù)防不誠(chéng)實(shí)行為、產(chǎn)品質(zhì)量的安全保證、保障其基本安全為由而設(shè)置的貿(mào)易障礙。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘一般表現(xiàn)為技術(shù)法規(guī)與認(rèn)證、包裝和標(biāo)簽要求、商品檢驗(yàn)檢疫制度、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等五種形式。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是最頑固的一種非關(guān)稅壁壘，它有著隱蔽好、針對(duì)性強(qiáng)、靈活多變等特點(diǎn)。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘下重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入難度增加、農(nóng)產(chǎn)品出口量減少

隨著實(shí)施技術(shù)壁壘國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，我市農(nóng)產(chǎn)品要想進(jìn)入其市場(chǎng)的難度也就越來(lái)越大了，進(jìn)而導(dǎo)致我市農(nóng)產(chǎn)品的出口量停滯不前。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品出口就會(huì)越困難，并且我市生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量還遠(yuǎn)達(dá)不到外國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的實(shí)力。特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，例如歐盟、日本，憑借自己發(fā)達(dá)的技術(shù)水平，對(duì)要進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品制定了一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。例如日本的“肯定列表制度”涉及的范圍關(guān)乎大部分我市農(nóng)產(chǎn)品，這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)就為設(shè)置技術(shù)壁壘提供了便利。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度慢，出口規(guī)模小

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量是逐年上升的，但是農(nóng)產(chǎn)品出口額占總出口額的比例卻遭遇了滑鐵盧，盡管重慶市農(nóng)產(chǎn)品的出口額在加大，但是出口規(guī)模在縮小。具體情況為：2009年重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口額為2.50億美元，較去年增長(zhǎng)了9.05%，占總出口額的5.84%；2010年重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口額為3.22億美元，同比增長(zhǎng)28.89%，占總出口額的4.30%；2011年重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到了4.2億美元，較去年增長(zhǎng)了31.91%，占總出口額的2.12%；2012年重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口額為3.63億美元，同比增長(zhǎng)了—9.05%，占總出口額的0.63%；2013年、2014年重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口額一直在下降，占總出口額的比例也是持續(xù)下降。

（三）農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口的主要部分為傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，其中主要包括豬肉、糧食、蔬菜、茶葉、腸衣、烤煙、中藥材等。這一類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在出口價(jià)格上比較占有優(yōu)勢(shì)，然而國(guó)外日益增多的技術(shù)壁壘的實(shí)施，傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品已不能滿(mǎn)足技術(shù)上的要求，我市缺乏對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)一步加工的企業(yè)，缺少技術(shù)上的創(chuàng)新，新興產(chǎn)品少，并且我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比較分化不集中。這些問(wèn)題都會(huì)阻礙我市農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的提高。本文通過(guò)近幾年重慶市糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明。如表1-1：

TC指數(shù)=（Xe-Mi）/（Xe+Mi），其中Xe表示產(chǎn)品的出口額，Mi表示產(chǎn)品的進(jìn)口額。

TC指數(shù)通常在（-1，1）之間變動(dòng)，當(dāng)0≤TC<1時(shí)，表示該類(lèi)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，越接近1，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；當(dāng)TC=0時(shí)，表示該類(lèi)產(chǎn)品在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力一般；當(dāng)-1≤TC<0時(shí)，表示該類(lèi)產(chǎn)品在國(guó)際上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，越接近-1，競(jìng)爭(zhēng)力越弱。從上表顯示的數(shù)據(jù)來(lái)看，重慶市糧食競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)接近-1，且逐年下降，國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力很低。再加上國(guó)外技術(shù)壁壘的沖擊，重慶市糧食的競(jìng)爭(zhēng)力逐年降低，幾乎沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，降低了農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)民的利益

為了應(yīng)對(duì)外國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，出口企業(yè)從各方面完善自身，產(chǎn)品成本增加了，但還是達(dá)不到國(guó)外的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我市種植農(nóng)作物的農(nóng)民有1000多萬(wàn)，占全市人口的40%左右，從事與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的人口比例也不小。加上我市農(nóng)產(chǎn)品出口受到國(guó)外技術(shù)壁壘的影響不斷加大，不少出口企業(yè)的積極性也在降低，同時(shí)減少了農(nóng)民以及相關(guān)從業(yè)者的利益。

（五）農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的打擊

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，在2013年中國(guó)的出口貿(mào)易因外國(guó)的技術(shù)壁壘損失約663億美元，其中中國(guó)出口企業(yè)中有近四成企業(yè)受到不同程度的影響，比2012年減少了23億美元。出口貿(mào)易的損失在2014年期間進(jìn)一步擴(kuò)大，同比增長(zhǎng)了14.1%，有755.2億美元之多，農(nóng)產(chǎn)品出口成了受阻較嚴(yán)重的行業(yè)之一，同時(shí)仍影響著近四成的中國(guó)出口企業(yè)。亞洲地區(qū)是重慶市農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地，然而運(yùn)用技術(shù)壁壘較多的恰恰也是亞洲地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家。

三、重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

第一，主要出口市場(chǎng)比較集中、單一；

第二，出口的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)少，缺乏多樣性；

第三，重慶農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)際市場(chǎng)要求；

第四，出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在問(wèn)題；

第五，出口企業(yè)的消極回避。

四、重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

第一，結(jié)合各區(qū)縣特色，打造品牌產(chǎn)品。如我市永川區(qū)的茶葉“秀芽”，種類(lèi)多，產(chǎn)量高，在國(guó)內(nèi)還是比較知名的，但在國(guó)際上沒(méi)有知名度，在與其他知名品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，往往顯得底氣不足。隨著跨境電子商務(wù)的興起，我們可以打造一個(gè)電商平臺(tái)，結(jié)合各區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品如渝東北地區(qū)的柑橘、渝西地區(qū)的茶葉，通過(guò)規(guī)模化的種植，提高產(chǎn)品的影響力，打造出一種新的貿(mào)易方式。

第二，提高技術(shù)水平，研發(fā)新技術(shù)。首先，市政府應(yīng)該加大對(duì)研究的資金支持，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，全力研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)；其次，出口企業(yè)也應(yīng)該時(shí)時(shí)關(guān)注進(jìn)口國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序等，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，以此來(lái)改善自己產(chǎn)品的不足之處，使其能夠滿(mǎn)足外國(guó)對(duì)產(chǎn)品的要求。

第三，完善質(zhì)量檢測(cè)體系。目前我市的質(zhì)量安全示范區(qū)已經(jīng)建成多個(gè)，接下來(lái)還將不斷延伸示范區(qū)的范圍。但處于我市基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力還較低，政府還需加大投資力度，制定適合我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)整治生產(chǎn)環(huán)境，嚴(yán)格把關(guān)施肥、用藥等農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，大力打擊不遵守質(zhì)量安全的行為。并且在出口檢驗(yàn)的過(guò)程中，一定要嚴(yán)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)體系，使之達(dá)到進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，出口企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)。我市出口企業(yè)在遇到國(guó)外技術(shù)壁壘時(shí)，只有極少數(shù)的企業(yè)正面應(yīng)對(duì)，大多數(shù)企業(yè)都是采取回避的方式。出口企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)企業(yè)交流、學(xué)習(xí)、合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，與他們達(dá)成合作關(guān)系，把握可以“走出去”的時(shí)機(jī)，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)即運(yùn)用外商投資、境外企業(yè)并購(gòu)等方式來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)。

第五，建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)壁壘信息平臺(tái)。設(shè)置技術(shù)壁壘的一般是一國(guó)政府或地方組織，僅僅憑著出口企業(yè)的力量去應(yīng)對(duì)它，往往會(huì)敗下陣來(lái)。此時(shí)還需借助政府的力量，針對(duì)我市產(chǎn)品出口的情況，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)壁壘信息平臺(tái)，完善技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制。雖然我市有重慶市外經(jīng)貿(mào)委，但還不夠完善，需要更全面的信息，更專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)管理這一平臺(tái)。

總結(jié)：面對(duì)重慶市農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的快速發(fā)展和重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭受?chē)?guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘，一方面解決其他國(guó)家的技術(shù)壁壘，另一方面降低我市農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的損失，必須采取相應(yīng)的策略去提高重慶市出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增長(zhǎng)其出口額，使重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口得到良性發(fā)展。要想應(yīng)對(duì)外國(guó)的技術(shù)貿(mào)易壁壘，重慶市農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)該提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平、打造品牌農(nóng)產(chǎn)品、提高技術(shù)水平，研發(fā)新技術(shù)，使之達(dá)到進(jìn)口國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立專(zhuān)業(yè)的技術(shù)壁壘信息平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，這不僅是對(duì)重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口，而且對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口都有極其重要的意義。

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