魏李飛

[摘要]自治與責(zé)任是高校存在與發(fā)展的核心要素，揭示了高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，反映高等教育的基本要求。自古代及中世紀(jì)以來，印度高校自治與責(zé)任的歷史可分為3個階段，即獨立前印度高校的自治與責(zé)任、獨立后至20世紀(jì)80年代末的自治與責(zé)任和80年代末以來的自治與責(zé)任，分析印度高校自治與責(zé)任的演變進程，對我國高校解決自治與責(zé)任問題有著重要的啟示意義。

[關(guān)鍵詞]印度高校；自治；責(zé)任；演進；啟示

[中圖分類號]G649.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-4634（2016）04-0008-04

印度高校在培養(yǎng)國家人才和推進社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，是印度社會進步發(fā)展的關(guān)鍵性因素。然而，在國有化和市場化的雙重沖擊下，印度高校的自治與責(zé)任卻逐漸被遺忘。從歷史角度出發(fā)，回顧并總結(jié)印度高校的自治與責(zé)任問題，把握兩者內(nèi)涵，可為當(dāng)今印度高校各類問題的解決提供新路徑，也為我國高校處理自治與責(zé)任問題提供借鑒。

綜合考慮印度高等教育辦學(xué)主體、辦學(xué)形式和辦學(xué)動機等要素變化以及印度國家獨立與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型兩個重要節(jié)點。本文按照獨立前、獨立后至20世紀(jì)80年代末和80年代末至今3個階段來梳理印度高校的自治與責(zé)任的發(fā)展歷程。

1 獨立前印度高校的自治與責(zé)任

獨立前的印度高等教育由兩部分構(gòu)成，一是古代和中世紀(jì)的高等教育，二是殖民地時期的高等教育，前后兩個時期印度高等教育的自治和責(zé)任都發(fā)生了不同程度的變化。

1.1 古代和中世紀(jì)的宗教使命

雖然印度高等教育有著悠久的歷史，但真正現(xiàn)代意義上的高等教育直到殖民地時期才出現(xiàn)。在古代及中世紀(jì)，印度的高等教育大都集中于宗教領(lǐng)域，教學(xué)用語以本國語、梵語與波斯語等為主，教學(xué)內(nèi)容傾向于古典文學(xué)，教育目的也不是為了教授純粹的知識，而是為了踐行宗教信條。古代印度的教育權(quán)掌握在婆羅門教和佛教手中，分別稱為婆羅門教育和佛教教育。早在公元5世紀(jì)左右，印度就有一些被當(dāng)今學(xué)者稱為大學(xué)的機構(gòu)，如塔希拉寺院（Taxila）和那爛陀大學(xué)（Nalanda）等。到了公元8世紀(jì)，伊斯蘭教開始傳人印度并占據(jù)主導(dǎo)地位，在中世紀(jì)的印度教育主要是伊斯蘭教教育，該時期的印度高等教育機構(gòu)叫做馬德拉沙（Madrasa）。在教學(xué)內(nèi)容上，這類學(xué)校除了傳統(tǒng)的宗教類知識外.也會涉及一些非宗教性的內(nèi)容。

古代和中世紀(jì)的印度高等院校并非真正意義上的高校，其由教會所控制與管理，因此也談不上自治。此外，雖然也傳播一些世俗性的知識，但這類機構(gòu)仍將宣傳教義和踐行宗教信條作為自身的使命，與傳播真實純粹的知識、培養(yǎng)人才等相距甚遠(yuǎn)。

1.2 殖民地時期的統(tǒng)治工具

1757年，隨著普拉西戰(zhàn)役以英國侵略軍的勝利而告終，印度開始了長達(dá)近兩個世紀(jì)的殖民地歷史。統(tǒng)治初期，由于印度尚未被全面征服，擔(dān)心民主自由思想易激發(fā)民族覺悟，英國殖民政府并未打算在印度推行西方式教育，而是打著繼續(xù)維護印度傳統(tǒng)教育的旗幟，推行變相的愚民政策。直到1854年《伍德教育急件》的頒布才使情況有所好轉(zhuǎn)。該報告是英國政府第1次以立法的形式確立其在印度殖民地的教育改革政策，預(yù)示著印度現(xiàn)代教育的開端。1857年，加爾各答大學(xué)、孟買大學(xué)、馬德拉斯大學(xué)等3所印度最早的大學(xué)正式創(chuàng)辦。

殖民地時期的印度高等教育主要為鞏固英國的殖民統(tǒng)治而服務(wù)，同時也被統(tǒng)治階級和上層種姓所壟斷。殖民地時期的印度大學(xué)限于為附屬學(xué)院制定課程方案，提供各種考試服務(wù)，頒發(fā)證書和授予學(xué)位，一般不承擔(dān)教學(xué)，也不從事科學(xué)研究。因此，該時期的印度大學(xué)是英國政府鞏固殖民統(tǒng)治的工具，缺乏純粹意義上完整的自治。而由于教學(xué)及科學(xué)研究等職能的缺失，印度大學(xué)亦無法履行其應(yīng)有的責(zé)任。另一方面，該時期的眾多學(xué)院，因為受到母體大學(xué)（parent university）在課程、考試與學(xué)位授予等方面限制，自治權(quán)力受到了巨大沖擊，又因該時期的教育只能被少數(shù)人享有，高校所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任亦不明確。

從古代高等教育的萌芽到現(xiàn)代高等教育制度的確立，回顧獨立前印度高等教育的發(fā)展歷程，由于其主要是教會或殖民政府舉辦，自治無從談起，除卻印度民族主義者們所興辦的高等教育機構(gòu)外，印度的大學(xué)及學(xué)院享有極少甚至沒有自治權(quán)力。此外，該時期的印度高校也多淪為宣傳教義或鞏固殖民統(tǒng)治的場所，與傳統(tǒng)及現(xiàn)代意義上的為學(xué)生服務(wù)、培養(yǎng)國家人才和推動社會發(fā)展等責(zé)任相距甚遠(yuǎn)。

2 獨立后至20世紀(jì)80年代末印度高校的自治與責(zé)任

獨立后，印度共和國意識到了教育對于印度社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，為了促進教育的發(fā)展，尤其是高等教育的繁榮，新政府先后組織了多個委員會對教育問題進行調(diào)查研究。其中，最著名的包括1946年至1948年的大學(xué)教育委員會和1964年至1966年的克塔里教育委員會。該時期印度高等教育的特征主要體現(xiàn)在兩方面，一是高等教育結(jié)構(gòu)與類型的豐富，二是印度政府開始實施對私立高等教育收歸國有的戰(zhàn)略。

2.1 高等教育結(jié)構(gòu)與類型多樣化

1953年，為了回應(yīng)當(dāng)時馬德拉斯政府的招生保留制政策，以及尋找解決私立學(xué)院財政困難問題的途徑，1位印度銀行家（T M A Pai）發(fā)明了贊助費體系，并以此創(chuàng)辦了印度的第一個私立醫(yī)學(xué)院。贊助費資助模式就是要求學(xué)生在入學(xué)時要交納一筆費用，以此來彌補學(xué)校的相關(guān)支出，即學(xué)生為自己所享受的教育買單。這極大地緩解了私立學(xué)院的財政緊張問題，在一定程度上增加了高等教育的供給。此后，許多高等教育機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變以往的籌資方式，加入到收取贊助費的行列之中。然而，由于缺乏嚴(yán)格的管理，許多院校在籌集資金的管理上出現(xiàn)了混亂，一些管理者將其視為營利手段，高等教育商業(yè)化開始突顯。1956年，隨著《大學(xué)撥款委員會法》的通過，“相當(dāng)于大學(xué)的機構(gòu)”（deemed university）開始出現(xiàn)。到了50-60年代，出現(xiàn)了以印度理工學(xué)院為代表的“國家重點機構(gòu)”。1966年，印度教育委員會第一次提出建設(shè)自治學(xué)院。80年代后，安得拉邦創(chuàng)辦的印度第一所開放大學(xué)（open university）又為印度高等教育增添了新的成員。

該時期印度高等教育的組成愈加豐富，除孟買大學(xué)和馬德拉斯大學(xué)等傳統(tǒng)大學(xué)及其附屬學(xué)院外，贊助費學(xué)院、“相當(dāng)于大學(xué)的機構(gòu)”、“國家重點學(xué)院”、自治學(xué)院與開放大學(xué)等也競相增長。此外，隨著工程技術(shù)教育及農(nóng)業(yè)教育等受重視與發(fā)展，印度高等專業(yè)教育的比重也逐漸增加。

2.2 印度政府的國有化戰(zhàn)略

在贊助費私立學(xué)院等發(fā)展的同時，印度政府也開始“虎視眈眈”，它企圖將所有私立院校納入到國家的管理體系之中。其主要方式便是對這些院校進行直接的資助。于是，許多原來由私人創(chuàng)辦的學(xué)院都變?yōu)榱耸苤搅W(xué)院（aid private col-lege），而在很長一段時間內(nèi)，這部分學(xué)院成為當(dāng)時私立高校的主體。當(dāng)然，在印度政府實施高等教育國有化的過程中也遇到了一些阻礙.眾多宗教社群及種族社群紛紛對此提出抗議.其中在私立教育發(fā)展較為寬松的喀拉拉邦表現(xiàn)的最為明顯。

由于受到各種抵制，該時期印度政府的高等教育國有化進程并不徹底，但它對于當(dāng)時印度私立教育的影響與沖擊，尤其是數(shù)量龐大的各類私立學(xué)院無疑是巨大的。在很長一段時間內(nèi)，印度受助私立學(xué)院與公立大學(xué)的界線被模糊.以致于人們對印度是否存在私立高等教育提出質(zhì)疑。當(dāng)然，這種影響也是雙向的。一方面，隨著贊助費模式的盛行及政府對私立院校補助的普及，印度社會中包括私人在內(nèi)的各種力量和資源被充分地調(diào)動，這為印度私立院校解決財政困難問題提供了新的路徑，同時也推動了該時期印度高等教育的發(fā)展。自治學(xué)院計劃的提出為附屬學(xué)院爭取了更多的自主權(quán)，提高了其辦學(xué)積極性，為該部分高等教育機構(gòu)的自治創(chuàng)造了可能。然而，另一方面，隨著公共資助而至的還有大量的政府控制，以私立學(xué)院為代表的諸多印度高校的自治又受到了不同程度的侵蝕，印度政府通過掌握財政大權(quán)直接或間接地對印度高校的財政自治、管理自治與學(xué)術(shù)自治等進行干預(yù)。此外，贊助費籌資模式到后來逐漸演變?yōu)橐环N營利方式，使印度高等教育染上了商業(yè)化的色彩，印度高校應(yīng)承擔(dān)的培養(yǎng)社會人才的責(zé)任與使命被弱化。

3 80年代末以來印度高校的自治與責(zé)任

20世紀(jì)80年代末，印度開始實行財政緊縮政策，政府對高等教育的投入熱情逐漸降低，從1980～2007年間每個五年計劃的高等教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總額比例逐年降低。隨著印度政府對高等教育財政支持的減少，高等教育私有化又開始了新的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：推進受助私立學(xué)院轉(zhuǎn)制、鼓勵自籌經(jīng)費私立學(xué)院發(fā)展、提高公立高校的學(xué)費、在公立高校開設(shè)自籌經(jīng)費專業(yè)等。在此背景下，印度自籌經(jīng)費學(xué)院（self-financed colleges）、私立大學(xué)與非正規(guī)高等教育等得到快速發(fā)展。

3.1 自籌經(jīng)費學(xué)院的發(fā)展

獨立以來，印度高等教育規(guī)模不斷擴張，從20世紀(jì)50年代初至80年代末，印度各類學(xué)院增幅近10倍，大學(xué)及重點高教機構(gòu)增幅約5倍。面對緊張的公共經(jīng)費，印度政府開始選擇削減高等教育經(jīng)費。這些都直接或間接地成為自籌經(jīng)費學(xué)院發(fā)展的誘因。到20世紀(jì)末，一些邦的自籌經(jīng)費學(xué)院比例達(dá)到或超過了50%，使得自籌經(jīng)費學(xué)院成為印度高等教育的重要力量。與受助私立學(xué)院不同，自籌經(jīng)費學(xué)院的辦學(xué)不依靠于政府的經(jīng)費支持，從而受到的政府干預(yù)也相對較少，在財政、管理與課程設(shè)置等方面享有更多的自治權(quán)力。然而，質(zhì)量偏低，高等教育商業(yè)化及對學(xué)生及社會缺乏責(zé)任等又對自籌經(jīng)費學(xué)院的責(zé)任履行提出了新的挑戰(zhàn)。

3.2 私立大學(xué)的產(chǎn)生與繁盛

21世紀(jì)以前，印度并沒有私立性質(zhì)的大學(xué)，只有附屬的私立學(xué)院。直到2002年查提斯加爾邦（Chhattisgarh）私立大學(xué)法的頒布與2005年印度最高法院的相關(guān)裁決，私立大學(xué)才正式誕生。由于附屬學(xué)院在課程標(biāo)準(zhǔn)與考試要求的制定、教師聘用等方面都受制于母體大學(xué)，且無權(quán)授予學(xué)位，自主性遭到了極大破壞。于是，為了獲得更多自治權(quán)力與發(fā)展機會，私立高校的創(chuàng)辦者們期望通過獲得大學(xué)的稱號來擺脫所依附大學(xué)的控制，這是引發(fā)印度私立大學(xué)以及“相當(dāng)于大學(xué)的機構(gòu)”發(fā)展的內(nèi)在動因。當(dāng)然，為了保證辦學(xué)質(zhì)量，私人在創(chuàng)辦私立大學(xué)或邦政府在批準(zhǔn)設(shè)立私立大學(xué)時還要遵循印度大學(xué)撥款委員會的相關(guān)規(guī)定。印度私立大學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展是對辦學(xué)模式的又一改革，擺脫納附大學(xué)的控制，享受更多的自治權(quán)力，增強辦學(xué)積極性。然而，也需時刻提防教學(xué)質(zhì)量下滑，一味追求經(jīng)濟利益而忽視學(xué)生的體驗及對社會的責(zé)任。

3.3 非正規(guī)高等教育興起

面對全球化與市場化的沖擊，印度高等教育亦推陳出新，緊跟時代發(fā)展的潮流。如今，一些高等院校密切關(guān)注市場動態(tài)與需求，開設(shè)相關(guān)的“即時性”課程及專業(yè)，培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所急需的人才。雖然這部分院校無權(quán)授予學(xué)位，但因其較高質(zhì)量的畢業(yè)生及高就業(yè)率，還是受到了印度廣大學(xué)生及家長的青睞，部分院校也獲得了較高的國際聲譽。其中，印度商學(xué)院（ISB）和阿達(dá)尼基礎(chǔ)設(shè)施管理學(xué)院（AIIM）便是典型代表，放棄了大學(xué)的身份，拒絕得到政府的認(rèn)證，選擇一年的課程學(xué)習(xí)而非兩年，這樣的選擇使得這些高等教育機構(gòu)遠(yuǎn)離了強大的中央及地方監(jiān)管。以印度商學(xué)院為例，它是目前印度最具聲望的商業(yè)學(xué)校之一，在建立之初學(xué)校董事會就決定不通過政府認(rèn)證，以此來獲得最高水平的自治。這類高等教育機構(gòu)屬于市場友好型的機構(gòu)，與市場需求緊密結(jié)合，在財政、管理與教學(xué)等方面都享有較高的自治權(quán)。此外，這類非正規(guī)的高等教育機構(gòu)在改善印度高等教育專業(yè)機構(gòu)失衡及專業(yè)人才培養(yǎng)匱乏等方面，也有著不可替代的作用。這些都為該類高等教育機構(gòu)履行好培養(yǎng)社會人才的責(zé)任創(chuàng)造了可能，但隨著市場化的加強，能否始終如一地堅持而不倒向營利一方，仍然值得關(guān)注。

80年代末以來，接軌世界發(fā)展動態(tài)，印度高等教育的私有化趨勢不斷加強，高等教育形式及結(jié)構(gòu)日趨多樣化。隨著財政經(jīng)費等方面的自治，印度高校在管理、教學(xué)及研究等方面的自治權(quán)力也得到了空前提升。然而，說起自治，就不得不談到責(zé)任，責(zé)任是民主大學(xué)管理的核心，它不僅在內(nèi)容上具有監(jiān)管和懲罰的效力，還有積極向上的目標(biāo)，即在大學(xué)計劃及體制之下?lián)碛凶銐虻墓芾頇?quán)。高校在享受自治的同時，也需履行好自身的責(zé)任。隨著高等教育日趨市場化，印度一些高校成為營利的場所，高校對于廣大學(xué)生的關(guān)懷以及培養(yǎng)社會人才、推進社會經(jīng)濟發(fā)展等責(zé)任開始變得模糊。

4 對我國高校自治與責(zé)任問題的啟示

通過歷史考察不難發(fā)現(xiàn)，印度高等教育的歷史源遠(yuǎn)流長，從古印度那爛陀大學(xué)的高等教育萌芽，到中世紀(jì)的馬德拉沙，到殖民時期孟買大學(xué)等現(xiàn)代高等教育的開端，再到獨立后的贊助費學(xué)院、自治學(xué)院、私立大學(xué)與非正式高等教育等，印度高等教育組成結(jié)構(gòu)愈加豐富。在宗教與政府的間隙中生存，高校自治歷經(jīng)沉浮、責(zé)任觀模糊不定。而從印度高校自治與責(zé)任演變分析中所得出的經(jīng)驗，對我國高校解決自治與責(zé)任問題也有著重要的啟示意義。

4.1 控制與反控制是高校自治的主題

最初印度高等教育為教會所控制，到了殖民地時期，英國殖民政府控制了包括教育在內(nèi)的社會各方面，宗教勢力逐漸削弱。獨立后，新政府力倡改革，教育行政走向世俗化，國家及政府對高校的控制及管理逐漸加強，高校自治遭受巨大沖擊。然而，印度高校對于自治的追求步伐始終未停止，自治學(xué)院、私立大學(xué)與非正式高等教育等競相增長。在經(jīng)歷教會壟斷、英印政府的殖民統(tǒng)治、印度共和國政府的國有化改革等事件之后，印度高校的自治從弱小走向成熟；另一方面，從完全由國家控制，到政府的適當(dāng)放權(quán)，我國高校的自治權(quán)力也在不斷加強。

4.2 經(jīng)費自主是高校自治的前提

經(jīng)費援助是國家及政府控制或干涉高校自治權(quán)力運作的有效手段，通過提供經(jīng)費，政府直接或間接地影響高校的管理與學(xué)術(shù)研究，而高校自身為了維持運行以及擴大規(guī)模，也急需政府的這些資助。由此，在很長一段時間內(nèi)，印度政府與高校間便形成了一種“默契”——以經(jīng)費換自治。到了20世紀(jì)80年代末，印度政府實施財政緊縮政策，逐漸減少對高等教育的經(jīng)費支出，為了生存與發(fā)展，部分高等院校開始尋求新的出路。于是，自籌經(jīng)費學(xué)院、私立大學(xué)等得到快速發(fā)展，高校財政上的自治也帶來了管理與學(xué)術(shù)研究等方面的自治，印度高校自治獲得了全新的發(fā)展。經(jīng)費是高校各項活動開展的前提之一.目前我國民辦高校發(fā)展迅速，多樣化的融資渠道為高校自治開辟了新的道路。

4.3 管理自主是高校自治的重要體現(xiàn)

孟買大學(xué)等3所印度最早的大學(xué)效仿倫敦大學(xué)模式設(shè)立，以接納附屬學(xué)院的形式運作的，眾多的附屬學(xué)院無權(quán)授予學(xué)位，課程標(biāo)準(zhǔn)與考試要求等亦由納附大學(xué)來控制。這不僅剝奪了附屬學(xué)院的自主性，扼殺了辦學(xué)積極性，也對納附大學(xué)自身工作的運行產(chǎn)生負(fù)面影響。為了克服納附制的弊端，獲得更多的自主權(quán)，自治學(xué)院開始發(fā)展，但發(fā)展道路充滿險阻。只有當(dāng)高校在管理上享有高度的自主權(quán)，自治才能完整地體現(xiàn)。當(dāng)前，我國高校內(nèi)部自主管理權(quán)力仍較弱，這在一定程度上也損害了自治權(quán)力。

4.4 責(zé)任是高校自治的循環(huán)條件

不同歷史時期，印度高校的自治有升有降，與其相伴的高校責(zé)任導(dǎo)向也有所不同，從宣傳教義，到鞏固殖民統(tǒng)治，為社會發(fā)展培養(yǎng)人才，再到受到市場化與商業(yè)化的影響，印度高校的責(zé)任逐漸明晰。高校在享有自治的同時，也要履行好自身的責(zé)任，不僅是對國家及社會的發(fā)展負(fù)責(zé)，還要對學(xué)生的體驗負(fù)責(zé)，對高校自身的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究負(fù)責(zé)。良好的責(zé)任觀是高校自治得以循環(huán)的重要條件，印度高校責(zé)任的偏失也是其自治長期處于低潮的原因之一。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化傳承是我國高校的4大主要職責(zé)，只有履行好自身的責(zé)任，高校才能享有更多的自治權(quán)力。

自治是高校存在與發(fā)展的靈魂，責(zé)任是高校價值的重要體現(xiàn)，兩者統(tǒng)一于促進高校的發(fā)展之中?；仡櫄v史，印度高校在爭取自治的進程中，也積極探索著自身的責(zé)任。我國高校在發(fā)展的過程中，也應(yīng)正確地對待自治與責(zé)任問題，使兩者相輔相成，共同推進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。