劉幸福

[摘要]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也會使得農(nóng)業(yè)人口增加收入，進(jìn)而達(dá)到扶貧的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的形式比較多，比如龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型、生產(chǎn)基地帶動型等。欽州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧可以采用以村為單位成立股份制產(chǎn)業(yè)公司，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的模式。這種模式是發(fā)展農(nóng)業(yè)和使農(nóng)業(yè)貧困人口脫貧致富，提高農(nóng)業(yè)人口生活質(zhì)量的良好途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.044

農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義是“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)整合為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較利益，形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。”

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以提高土地利用率，充分利用和提高勞動生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以提高農(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)收入，是有效和持久的扶貧方式。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)形式方面，曹俊杰、王學(xué)真根據(jù)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)形式歸納為龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型、生產(chǎn)基地帶動型等五種類型。除了曹俊杰、王學(xué)真歸納的五種類型外，農(nóng)場和莊園式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)形式。

1.1 龍頭企業(yè)帶動型

龍頭企業(yè)帶動型一般是由具有一定規(guī)模與實力、帶動與輻射力較強(qiáng)的生產(chǎn)或流通企業(yè)作為龍頭。龍頭企業(yè)通過和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立合作關(guān)系，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參加到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，農(nóng)戶負(fù)責(zé)在龍頭企業(yè)的指導(dǎo)或計劃下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，龍頭企業(yè)則在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售方面發(fā)揮不可替代的作用。這種龍頭企業(yè)帶動的實現(xiàn)形式最大的特點是龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成一體化經(jīng)營模式。

1.2 中介組織帶動型

中介組織一方面與大公司或農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商相聯(lián)系；另一方面與農(nóng)戶相聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中這些中介組織發(fā)揮強(qiáng)大的功能，不僅積極組織農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中來，還代表中介組織中的農(nóng)戶與外界進(jìn)行合作，維護(hù)農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的利益，這些中介組織主要是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等。

1.3 生產(chǎn)基地帶動型

生產(chǎn)基地帶動型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)形式指優(yōu)先建立生產(chǎn)基地，通過生產(chǎn)基地的專業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引廣大農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。一般情況下，生產(chǎn)基地帶動型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)形式都會建立高新技術(shù)園區(qū)或農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)基地，對生產(chǎn)基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從而最終發(fā)揮技術(shù)園區(qū)與專業(yè)生產(chǎn)基地的輻射、帶動與示范作用。這種形式又可簡稱為“基地或園區(qū)+農(nóng)戶”或者“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。

1.4 專業(yè)市場帶動型

這種組織形式主要是通過專業(yè)市場或批發(fā)市場作為紐帶，帶動市場附近區(qū)域的農(nóng)戶發(fā)展有較大市場需求量的特色農(nóng)產(chǎn)品或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動組織起來與市場進(jìn)行對接，從而推動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化與商品化發(fā)展，其中，專業(yè)市場與批發(fā)市場處于中心地位，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動作用強(qiáng)。這種實現(xiàn)形式又可簡稱為“市場+農(nóng)戶”模式。

1.5 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)帶動型

這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式一般是由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的一條龍服務(wù)，必要時對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，從而與農(nóng)戶形成利益共同體，這種實現(xiàn)形式又稱為“科研與技術(shù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”模式。

1.6 現(xiàn)代化農(nóng)場

農(nóng)場和農(nóng)莊本身就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，現(xiàn)代化農(nóng)場是指生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、銷售專業(yè)化、產(chǎn)供銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式?，F(xiàn)代化農(nóng)場農(nóng)業(yè)，主要是針對當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)機(jī)械化的大部分基礎(chǔ)作物和正在實現(xiàn)機(jī)械化的部分經(jīng)濟(jì)作物，在規(guī)?；N植基地的基礎(chǔ)上，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的農(nóng)村剩余中老年勞動力生產(chǎn)勞動能力的低下和可用耕地的大量空置，以及由于以戶為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率，為現(xiàn)代化農(nóng)場農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并且現(xiàn)在部分東部沿海農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)場農(nóng)業(yè)的雛形；另一方面，現(xiàn)代化農(nóng)場農(nóng)業(yè)不僅為勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的農(nóng)村剩余勞動力通過創(chuàng)造“雙重收入”來增加收入提出了可行性方案，又突破了由于以戶為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率而使中國農(nóng)業(yè)無法趕超美國農(nóng)業(yè)的“瓶頸”。

2 欽州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧新思路

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧工作有機(jī)結(jié)合的最佳路徑是村企結(jié)合模式，就是村既是企業(yè)，企業(yè)也是村，村長又是董事長，村民既是股東也是農(nóng)業(yè)工人。

2.1 以村鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)業(yè)股份公司

首先，以村為單位成立股份制農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，借國家農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)東風(fēng)，農(nóng)村貧困戶以承包田使用權(quán)入股，經(jīng)濟(jì)條件好一些的農(nóng)業(yè)人口除了以承包田使用權(quán)入股外還可以出資增股，總之土地集中到公司統(tǒng)一經(jīng)營。公司董事會選出的董事長擔(dān)任村長，既是村長也是董事長。中共村黨支部也是公司黨支部，支部書記按照憲法和黨章黨規(guī)由選舉產(chǎn)生。原來的村民變成股東和農(nóng)業(yè)工人，公司設(shè)有采購部、生產(chǎn)部、財務(wù)部、銷售部、監(jiān)察部、安全部和工會、婦聯(lián)等部門。

以村為單位成立農(nóng)業(yè)公司后，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，集團(tuán)由鎮(zhèn)下轄村成立的公司聯(lián)合組成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)設(shè)有董事局和董事局主席，設(shè)有黨委，黨委書記可由中共鎮(zhèn)黨委書記兼任或者由分管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任。產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)設(shè)有技術(shù)部、信息部、市場部和人力資源部等部門。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)的運作

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)根據(jù)市場信息和技術(shù)情況統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)下屬各個產(chǎn)業(yè)化公司生產(chǎn)活動，產(chǎn)業(yè)化公司在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)下結(jié)合本村的實際，比如土質(zhì)情況、氣候水文情況等確定自己的生產(chǎn)，全村的土地等農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署。產(chǎn)業(yè)公司的生產(chǎn)采用現(xiàn)代農(nóng)場經(jīng)營模式，由采購部負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料和農(nóng)資采購，生產(chǎn)由生產(chǎn)部負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品銷售由銷售部負(fù)責(zé)。

從2008年開始，廣西就以自治區(qū)政府名義評選、命名“一村一品”示范村鎮(zhèn)，通過強(qiáng)化資金扶持、引導(dǎo)村企對接、抓好領(lǐng)頭人培訓(xùn)、探索政銀社合作等措施，鼓勵“一村一品”發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)可以借鑒這一寶貴經(jīng)驗，根據(jù)下轄各村級產(chǎn)業(yè)公司的實際，有資源優(yōu)勢的發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，無資源優(yōu)勢的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)造，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工后的品牌產(chǎn)品?？傊?，在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)公司以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主開展多種經(jīng)營，用管理現(xiàn)代企業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機(jī)制。

2.3 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)貧困人口脫貧路徑

以村為單位成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司和以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)后，農(nóng)業(yè)貧困人口隨著產(chǎn)業(yè)公司和集團(tuán)的發(fā)展會逐步脫貧致富。首先，隨著產(chǎn)業(yè)公司的成立，貧困人口變成了公司的股東，可以享受年底的利潤分紅。再有，就是工作收入，貧困人口愿意留在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司工作可以有工資收入，如果不愿意在農(nóng)業(yè)公司工作和勞動，也可以外出打工賺錢。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)的成立為農(nóng)民提供了獲得兩份收入的機(jī)會：一是資本收入就是通過土地使用權(quán)和資金入股獲得資本收入；二是通過勞動獲得勞動收入。這樣一來貧困人口可以迅速脫貧，富裕人口會更加富有從而走向良性循環(huán)，不會出現(xiàn)富的富、窮的窮的兩極分化現(xiàn)象，原因就是再貧困的農(nóng)業(yè)人口也是有集體土地個人承包田的使用權(quán)，這保障了他一定可以得到一定比例的股權(quán)，再者，除了身體殘疾、年老等原因外，正常情況下貧困人口是可以通過勞動獲得一定的勞動收入的，除非這個人身體健康但是很懶惰，那就沒辦法了。

2.4 加速城鎮(zhèn)化建設(shè)提高農(nóng)民生活質(zhì)量

目前，大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民還是住在平房里，經(jīng)濟(jì)條件好一些的住進(jìn)了自建的樓房，但是絕大多數(shù)都沒改變一家一戶的格局，這種格局需要大量的宅基地。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)具有一定實力之后，可以把所有農(nóng)戶集中到一處居住，建設(shè)住宅樓集中居住，人口聚居自然會帶來商業(yè)的繁榮和居民生活質(zhì)量的提高。農(nóng)業(yè)人口聚居住進(jìn)高樓大廈后各種配套設(shè)施容易完善，可以提高人們的生活水平，同時還可以把原來分散居住的宅基地變成農(nóng)業(yè)用地大力發(fā)展種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)，也可以把原來的宅基地建設(shè)成農(nóng)產(chǎn)品加工基地。如果所有農(nóng)業(yè)人口都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聚居住進(jìn)樓房會節(jié)約出來大片的土地，當(dāng)人口聚居后開發(fā)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施也更經(jīng)濟(jì)。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的意義

3.1 提高農(nóng)耕土地等農(nóng)業(yè)資源利用率

以村為單位成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司后，全村所有土地資源的使用權(quán)以股份形式入股公司，這樣可以解決農(nóng)村人口外出打工部分土地荒蕪了的問題，提高農(nóng)耕土地等農(nóng)業(yè)資源的利用率，同時為農(nóng)業(yè)人口提供了增加資本收入的機(jī)會。

3.2 提高農(nóng)業(yè)人口生活質(zhì)量

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推行機(jī)械化生產(chǎn)，機(jī)械化生產(chǎn)可以減輕農(nóng)業(yè)人口的體力付出，也就是說，農(nóng)民可以不用太辛苦地種田了。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)如果能夠推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把原有的自然村改為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地或者農(nóng)場，在農(nóng)村居住的農(nóng)業(yè)人口集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，可以大大提高農(nóng)業(yè)人口的生活質(zhì)量，有利于建設(shè)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)繁榮。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮，居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口的生活質(zhì)量自然會大幅提高。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最大的意義在于可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化、集約化和專業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展后不但會使農(nóng)業(yè)人口脫貧還可以使其致富，而我國的貧困人口大多數(shù)集中在農(nóng)村，可以說農(nóng)業(yè)人口的貧窮問題解決了，中國的扶貧工作就基本上完成了。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題與建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施和推廣需要一些保障條件，并需要處理好和傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

4.1 面臨的問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程也是一個確權(quán)的過程，特別是農(nóng)民以土地使用權(quán)入股成立產(chǎn)業(yè)公司的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，其中以土地使用權(quán)入股是否有國家法律依據(jù)和政策的許可，全村農(nóng)民都入股的企業(yè)算村集體企業(yè)還是私營企業(yè)，按照憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，那么村集體所有的土地，集體有沒有土地處置權(quán)，農(nóng)民對土地的集體所有的所有權(quán)拿什么來保障，農(nóng)耕土地的集體所有制和土地國有制發(fā)生沖突時怎么解決？

雖然國家推行了農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)，但是很多問題還有待完善比如：加快土地確權(quán)、土地承包權(quán)抵押、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地管理等。

除了法律政策方面的問題，以村為單位成立產(chǎn)業(yè)化公司，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，還面臨著公司負(fù)責(zé)人的選擇問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司的負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)營能力和廉潔問題都是大問題，如果領(lǐng)導(dǎo)層能力弱，產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展不起來還是收不到產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，如果出現(xiàn)腐敗問題反而會侵害農(nóng)民的財產(chǎn)。

4.2 建議

強(qiáng)化行政村村委會的經(jīng)濟(jì)職能，村長盡量選用有才干的經(jīng)濟(jì)能人來做。自從農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村委的職能在逐步弱化?；鶎拥霓r(nóng)村黨支部和村委是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能。廣西推行的貧困村第一書記選派制度應(yīng)該說對貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有一定的促進(jìn)作用的。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除了公司化運作外，條件允許的地區(qū)也可以通過大集體的形式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，類似于過去的生產(chǎn)隊，生產(chǎn)資料集體所有，隊員集體勞動，勞動成果歸集體所有。大集體村莊在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時可能會出現(xiàn)一部分剩余勞動力，剩余勞動力可以通過村辦企業(yè)來消化，也可以通過勞務(wù)派遣方式外出工作。改革開放之后仍然堅持集體經(jīng)濟(jì)的村莊多數(shù)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和村民共同富裕，他們的經(jīng)驗值得借鑒。比如：華西村、南街村、陽山莊、興十四村、航民村、官橋村、周家村、大寨村等。

無論是以前的集體主義還是現(xiàn)在的團(tuán)隊精神都告訴我們集體的力量大于個體，從某種意義上講幾乎每個人都生活在集體里，有的在公司，有的在單位，有的在社區(qū)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)集約化生產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的必由之路，靠單打獨斗小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)在某個特定時期是行之有效的，但是從整體和大方向上看農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、土地集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營模式化應(yīng)該是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

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