聶日明

上海金融與法律研究院研究員

城市的未來(lái)

聶日明

上海金融與法律研究院研究員

要么成為低密度無(wú)污染的地區(qū)，要么成為高密度、有能力治理污染的地區(qū)

2017年初，北方冬天空氣污染加劇。但要治理空氣污染應(yīng)該是先搞清楚誰(shuí)在污染，然后消滅污染，以此達(dá)到目標(biāo)。以京津冀地區(qū)為例，按目前的信息，北京的污染成因復(fù)雜，包括機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑揚(yáng)塵、外地輸入的散煤燃燒、工業(yè)排放污染等。政府治理空氣質(zhì)量的思路也從此入手，關(guān)停重污染的工業(yè)企業(yè)、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限行限牌。據(jù)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧的公開(kāi)演講以及各地空氣污染分時(shí)數(shù)據(jù)，近幾年空氣質(zhì)量在改善，只是京沈等地的冬天，空氣質(zhì)量仍很不樂(lè)觀。

為何冬天的空氣質(zhì)量會(huì)惡化？新能源專(zhuān)家張弢認(rèn)為每年需要有大量的項(xiàng)目施工保證GDP增速，再加上冬季供暖等因素，使得冬季空氣污染指數(shù)加劇。這種判斷也表明，短期內(nèi)突擊治理空氣污染更多是零和博弈，要藍(lán)天，城市里的取暖成本就要上漲，重排放的機(jī)動(dòng)車(chē)就要被限制，在溫暖和藍(lán)天的取舍上，沈陽(yáng)這樣的城市很容易就會(huì)選擇溫暖。

更麻煩的是外部輸入的污染，河北周邊鋼鐵業(yè)排放與農(nóng)村散煤燃燒按照現(xiàn)在的一些分析當(dāng)是北京城市污染物的重要輸入源。但對(duì)于河北鋼鐵業(yè)的資本、產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，高污染排放可能是更經(jīng)濟(jì)的行為，他們沒(méi)有能力治理污染（高成本的脫硫設(shè)備、集中供暖以及秸稈的無(wú)害化處理），也承擔(dān)不起成本。于是，環(huán)保部門(mén)面臨直接的理由就是：如何解決當(dāng)?shù)氐某燥垎?wèn)題（就業(yè)機(jī)會(huì)與低生活成本）？

空氣污染的治理困境并不獨(dú)有，土壤污染治理也有同樣的問(wèn)題。中國(guó)土壤水土流失、鹽漬化、酸化等問(wèn)題突出，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，已經(jīng)威脅到中國(guó)的糧食、食品以及飲用水安全等問(wèn)題。

據(jù)國(guó)土部的報(bào)告，全國(guó)無(wú)重金屬污染的耕地主要分布在兩類(lèi)地區(qū)：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域如蘇浙滬和東北的重要城市群附近，這些地區(qū)雖然工業(yè)集中，但其技術(shù)水平和地方政府能控制污染排放；第二，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方，如青藏地區(qū)，工業(yè)少，污水少。污染的大戶(hù)大多集中在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)且有重污染企業(yè)的省份。換言之，土壤污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的倒U型的庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)。

不管是空氣污染，還是土壤污染，其污染的源頭不在于落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)，而在于他們的工業(yè)還不夠集聚、發(fā)展水平不夠高。治理空氣質(zhì)量與土壤的正確思路應(yīng)該放棄經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，允許非農(nóng)勞動(dòng)力、工業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。

問(wèn)題是區(qū)域均衡發(fā)展主導(dǎo)了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局。均衡發(fā)展要求限制京滬等特大城市的規(guī)模，保障中小城市的發(fā)展，北京的人口、企業(yè)要向河北等地疏解。但河北的人均GDP與人均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京，污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段正處于庫(kù)茲涅茨的U型曲線(xiàn)的左半段，輸入的人口與經(jīng)濟(jì)主體只會(huì)造成更多的污染源，這造就了大量中等發(fā)展水平的地區(qū)，不得不陷入“要發(fā)展，還是要藍(lán)天”的困境。

這些新增的污染并不獨(dú)獨(dú)污染本地，北京將經(jīng)濟(jì)功能與外來(lái)人口向河北疏解的同時(shí)，河北向北京輸入的污染也要增強(qiáng)。湖南等地的土壤污染雖是本地污染，但也通過(guò)鎘超標(biāo)的“鎘米”向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)輸入。要終結(jié)這一困境，還得回到城市化的正途，按照經(jīng)濟(jì)與人口集聚的趨勢(shì)來(lái)布局經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)很少工業(yè)和非農(nóng)勞動(dòng)力，留下的農(nóng)民因?yàn)槿司加匈Y源的上升而提高收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高度集聚的人口和經(jīng)濟(jì)也有能力去承擔(dān)防治污染帶來(lái)的成本。對(duì)于污染最嚴(yán)重的處于倒U型底部的地區(qū)來(lái)說(shuō)，它們的未來(lái)是，要么成為低密度無(wú)污染的地區(qū)，要么成為高密度、有能力治理污染的地區(qū)，消除污染的基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯：孫一元)