杭州市社科院黨建研究所副所長(zhǎng)、研究員 肖劍忠浙江省黨建研究會(huì)特邀研究員

全面從嚴(yán)治黨的“全面”細(xì)解

"COMPLETE"UNDERSTANDING OF ENFORCING STRICT PARTY DISCIPLING

杭州市社科院黨建研究所副所長(zhǎng)、研究員 肖劍忠
浙江省黨建研究會(huì)特邀研究員

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)發(fā)表重要講話指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！妗?，就是要管全黨、治全黨。面向八千七百多萬(wàn)黨員、四百三十多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’?！庇纱艘簿蜏?zhǔn)確揭示了全面從嚴(yán)治黨的“全面”內(nèi)涵。

一、全面從嚴(yán)治黨必須涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域

從內(nèi)容或領(lǐng)域的維度來說，黨的建設(shè)這一偉大工程，具體包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署的實(shí)施，必然要求全方位推進(jìn)和加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。從補(bǔ)“精神之鈣”和擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”的諄諄教導(dǎo)，到全黨開展意識(shí)形態(tài)考核，到強(qiáng)化黨員干部教育的理想信念和黨性教育，到中央提出全黨增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)等“四個(gè)意識(shí)”，我們看到了黨中央嚴(yán)抓思想建設(shè)的清晰訊號(hào)。從中央制定頒布《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，到全黨整頓軟弱渙散基層黨組織，我們見證了黨中央嚴(yán)抓組織建設(shè)的決心。從制定八項(xiàng)規(guī)定，到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、著力整治“四風(fēng)”，到定期且點(diǎn)名道姓地公開通報(bào)各類違反中央八項(xiàng)規(guī)定典型問題，以至如今全黨作風(fēng)煥然一新，我們切實(shí)感受到了中央從嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)的鮮明態(tài)度和顯著成效。從“老虎蒼蠅一起打”的號(hào)令，到中央巡視組高頻率、全覆蓋巡視，到包括周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等在內(nèi)的222位中管領(lǐng)導(dǎo)干部被查，以至出現(xiàn)十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)指出的“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”的喜人局面，黨中央從嚴(yán)抓反腐倡廉建設(shè)的決心和成效毋庸置疑。從習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”、“堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”等制度治黨觀點(diǎn)，到修訂或制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的具體制度建設(shè)舉措，我們看到了黨中央嚴(yán)抓制度建設(shè)的歷程和成效。所有這些，表明全面從嚴(yán)治黨在黨的建設(shè)五大領(lǐng)域都有部署、有行動(dòng)、有壓力、有成效，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)領(lǐng)域的全部覆蓋，真真切切體現(xiàn)了“全面”的要求。

二、全面從嚴(yán)治黨必須涵蓋黨中央、地方黨組織和基層黨組織等各個(gè)層級(jí)

全面從嚴(yán)治黨是面向全黨的，是必須涵蓋黨的中央組織、地方組織和基層組織各個(gè)層級(jí)的。為了更好地在全黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以習(xí)近平同志為核心的黨中央按照上級(jí)做給下級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)法則，自上而下地嚴(yán)于律己、扛起從嚴(yán)治黨的責(zé)任。從黨中央帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制度、帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，到中央政治局委員在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，到多名中央委員和中央候補(bǔ)委員被查，到分批開展對(duì)中央部委的巡視監(jiān)督，我們已然看到了中央層面在貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的決心和行動(dòng)。至于省、市、縣等地方黨組織，我們注意到，黨的十八大以來，由于中央的示范和帶領(lǐng)，由于全面從嚴(yán)治黨壓力的傳導(dǎo)，特別是由于黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任制度和巡視監(jiān)督制度的切實(shí)執(zhí)行，地方黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的主動(dòng)性和力度顯著增強(qiáng)。至于基層黨組織這一層級(jí)，我們可以看到，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第二批是專門針對(duì)基層的，雷霆萬(wàn)鈞的正風(fēng)肅紀(jì)在基層是同樣卓有成效的，一大批“小官巨貪”被查處，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任制度的執(zhí)行、巡查的開展及對(duì)軟弱渙散基層黨組織的整頓，有效地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

三、全面從嚴(yán)治黨必須涵蓋黨政軍等各個(gè)部門

很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，許多黨委和政府部門尤其是政府部門都重視業(yè)務(wù)工作，而忽視黨建工作，將黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨當(dāng)作是紀(jì)委的事，從而擺出“事不關(guān)己，高高掛起”的姿態(tài)，任由本部門的黨建“責(zé)任田”荒廢，這就是黨委政府部門存在的治黨責(zé)任真空現(xiàn)象。此外，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，紀(jì)委的統(tǒng)一派駐監(jiān)督竟然多年未能實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、人大常委會(huì)辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等重要部門的覆蓋，從而形成了某些部門權(quán)力越大所受監(jiān)督卻越少的局面，這就是黨委政府部門存在的派駐監(jiān)督空白現(xiàn)象。還有就是，近些年，由于郭伯雄、徐才厚等時(shí)任軍委領(lǐng)導(dǎo)人的自身嚴(yán)重腐敗及對(duì)官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)、裙帶之風(fēng)的放縱，人民軍隊(duì)系統(tǒng)存在的腐敗和作風(fēng)問題同樣不少，數(shù)十只“軍中老虎”被打便是典型例證，這可謂軍隊(duì)系統(tǒng)存在的治黨不力現(xiàn)象。再就是國(guó)有企業(yè)，查看中央巡視組對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視的成績(jī)單，我們便可發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)期以來部分國(guó)有企業(yè)存在著重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、輕黨建工作、治黨不嚴(yán)、腐敗多發(fā)的現(xiàn)象，這也可稱得上國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)的治黨不嚴(yán)現(xiàn)象。上述種種現(xiàn)象表明從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)監(jiān)督未能實(shí)現(xiàn)在黨委、政府、軍隊(duì)和國(guó)有企業(yè)等各個(gè)部門和各個(gè)系統(tǒng)的全覆蓋，有悖于全面從嚴(yán)治黨的要求。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨建是最大政績(jī)，黨委政府各部門主要負(fù)責(zé)人首先是黨委（黨組）負(fù)責(zé)人的身份，其次才是部門行政負(fù)責(zé)人的身份，強(qiáng)調(diào)必須黨建和業(yè)務(wù)兩手抓，強(qiáng)調(diào)各部門主要負(fù)責(zé)人是承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，同時(shí)，通過紀(jì)委對(duì)四大辦公廳（室）以及黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等重要部門實(shí)行統(tǒng)一派駐監(jiān)督，中央巡視組陸續(xù)開展對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視監(jiān)督，以及召開新時(shí)期的古田會(huì)議、強(qiáng)化軍隊(duì)思想政治建設(shè)、肅清郭伯雄和徐才厚的流毒、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革等諸多舉措，前述四種現(xiàn)象都因此得到基本克服。

四、全面從嚴(yán)治黨必須覆蓋黨員入口關(guān)、黨員教育管理關(guān)和黨員出口關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)

從微觀角度看，黨組織與黨員的互動(dòng)關(guān)系大體包括發(fā)展黨員、教育管理黨員和清退不合格黨員等環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，黨組織必須在上述各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)。只有黨組織持續(xù)地嚴(yán)格吸收社會(huì)優(yōu)秀分子、防止投機(jī)分子和落后分子進(jìn)入黨內(nèi)，進(jìn)而持續(xù)地嚴(yán)格教育管理黨員、防止黨員松懈蛻化變質(zhì)，以及及時(shí)地清退不合格黨員、防止他們污染黨的肌體，黨員隊(duì)伍才能始終保持先進(jìn)性和純潔性，保持強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。十八大以來，為了嚴(yán)把黨員入口關(guān)，中央制定和修訂了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》兩個(gè)重要文件，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”新的十六字方針和總要求，從而使得黨員數(shù)量增長(zhǎng)速度顯著下降，黨員隊(duì)伍的總體質(zhì)量進(jìn)一步提高。習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理”。為了做好對(duì)黨員的教育管理工作，進(jìn)一步提高黨員隊(duì)伍的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步錘煉黨員的黨性，黨中央加大了對(duì)各級(jí)黨員干部及黨員群眾教育的力度，基本實(shí)現(xiàn)了黨員培訓(xùn)全覆蓋的目標(biāo)。特別是針對(duì)以往黨員教育培訓(xùn)工作中存在的自由散漫、請(qǐng)客送禮、吃喝玩樂、經(jīng)營(yíng)人脈等學(xué)風(fēng)不好、紀(jì)律不嚴(yán)問題，黨中央制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)以治校、嚴(yán)以治教、嚴(yán)以治學(xué)，強(qiáng)化黨性教育和黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)教育，嚴(yán)肅查處黨校內(nèi)的各種不正之風(fēng)，黨員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)風(fēng)氣由此實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在黨員管理方面，中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》提出，不僅要嚴(yán)格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，并要每5年由縣級(jí)以上黨委作出安排，集中開展一次黨員黨性分析活動(dòng)，而且要求黨組織對(duì)黨員參加組織生活的情況經(jīng)常進(jìn)行督促檢查等等。特別是一些地區(qū)的黨員活動(dòng)日制度、黨員先鋒指數(shù)考核制度和黨員智能卡更為黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員的管理提供了有力的制度保障和技術(shù)支撐，可以說，如今黨員不參加組織生活的現(xiàn)象比過去少多了，黨組織對(duì)黨員的管理要嚴(yán)肅規(guī)范多了。及時(shí)清退不合格黨員，是保證黨員隊(duì)伍質(zhì)量和黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，各級(jí)黨組織按照習(xí)近平總書記“要疏通黨員隊(duì)伍出口，對(duì)那些喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處理，對(duì)那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除出黨”的講話要求，打消各種思想顧慮，建立健全了不合格黨員退出機(jī)制，清退不合格黨員的力度明顯加大。

五、全面從嚴(yán)治黨必須涵蓋黨員干部和黨員群眾兩類群體

因?yàn)楣ぷ鞯男枰?，在我們黨組織內(nèi)有黨員干部這一群體，與之對(duì)應(yīng)的是黨員群眾這一群體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)治吏，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，亦即，對(duì)于人數(shù)雖少但手握權(quán)力的黨員干部必須嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。由此，我們可以看到，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”教育都是將黨員干部甚或處級(jí)以上干部作為主要對(duì)象；我們也可發(fā)現(xiàn)，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的工作程序，進(jìn)一步嚴(yán)明了黨委及組織部門在黨員干部選拔任用工作中的紀(jì)律和責(zé)任；我們還可看到，中央通過抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，有力和有效地加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督等等。與此同時(shí)，我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，也不忽視黨員群眾，不把這一群體當(dāng)做局外人，一個(gè)有力證明就是，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》不僅對(duì)黨員干部提出了四個(gè)方面廉潔自律的規(guī)范，也對(duì)黨員群眾提出了四個(gè)方面廉潔自律規(guī)范。特別是作為全面從嚴(yán)治黨主要制度保障和主要標(biāo)志的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，更是為所有黨員開列了十分詳細(xì)的包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大方面紀(jì)律在內(nèi)的行為“負(fù)面清單”，為所有黨員標(biāo)清了行為紅線，成為黨員群眾直接承受全面從嚴(yán)治黨壓力的“主要導(dǎo)體”，成為全面從嚴(yán)治黨覆蓋黨員群眾的主要制度載體。

總之，全面從嚴(yán)治黨，涵蓋和關(guān)涉各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)、各類群體，它深刻地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的辯證思維和系統(tǒng)思維。我們也有理由相信，正因?yàn)椤叭鎻膰?yán)治黨”包含如此科學(xué)和豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨具有超過以往的“全面”維度，全面從嚴(yán)治黨必將取得更大成效。