——本刊記者孫鈺

環(huán)評(píng)資訊

Environnental Impact Assessment Information

深化制度改革回歸環(huán)評(píng)本意

——本刊記者孫鈺

12月14—15日，環(huán)境保護(hù)部在北京召開全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議。本刊記者從會(huì)議上獲悉，本次會(huì)議圍繞服務(wù)“十三五”發(fā)展大局和環(huán)保中心工作，分析環(huán)評(píng)改革面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，總結(jié)“十二五”以來環(huán)評(píng)工作進(jìn)展，提出深化環(huán)評(píng)改革的總體要求，對(duì)下一階段重點(diǎn)工作進(jìn)行部署安排。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在會(huì)上指出，要加快環(huán)評(píng)制度改革，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)，讓環(huán)評(píng)回歸本意，真正發(fā)揮在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用。

找準(zhǔn)環(huán)評(píng)制度坐標(biāo)定位

>>改革環(huán)評(píng)制度，是堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的重要舉措。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵期。剛發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》把環(huán)評(píng)改革作為生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的重要內(nèi)容，作出了系統(tǒng)安排。黃潤(rùn)秋指出，必須緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，準(zhǔn)確把握新時(shí)期環(huán)評(píng)工作的坐標(biāo)定位，用改革激發(fā)環(huán)評(píng)制度的活力，用改革倍增環(huán)評(píng)制度的效力。改革環(huán)評(píng)制度，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要;改革環(huán)評(píng)制度，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求;改革環(huán)評(píng)制度，是堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的重要舉措;改革環(huán)評(píng)制度，是全面參與宏觀決策的關(guān)鍵之舉;改革環(huán)評(píng)制度，是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制等環(huán)境管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。這就需要抓住契機(jī)，推動(dòng)開展區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)，主動(dòng)參與宏觀調(diào)控。

黃潤(rùn)秋表示，新時(shí)期環(huán)評(píng)制度的坐標(biāo)定位可以概括為“一體四維”。一個(gè)總體定位，即“環(huán)評(píng)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制度”。四個(gè)維度，從推動(dòng)綠色發(fā)展的維度看，環(huán)評(píng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”;從創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的維度看，環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的“主渠道”;從推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的維度看，環(huán)評(píng)是環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變的“先行者”;從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的維度看，環(huán)評(píng)是群眾合法環(huán)境權(quán)益的“維護(hù)者”?！耙惑w四維”統(tǒng)一于改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，是時(shí)代賦予環(huán)評(píng)工作的新使命。

五年來，各級(jí)環(huán)保部門主動(dòng)調(diào)整管理思路，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，深度聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)環(huán)評(píng)工作取得了一系列新突破、新進(jìn)展。簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著。2013年底以來，環(huán)境保護(hù)部共下放57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄》，將13類項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報(bào)告書降為編制報(bào)告表或填報(bào)登記表;戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)地位突出。完成西部大開發(fā)和中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng);環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。強(qiáng)化環(huán)評(píng)誠(chéng)信體系建設(shè)，全面公開資質(zhì)受理、審查、審批信息和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息。不斷加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度，“十二五”以來，累計(jì)對(duì)質(zhì)量低下、存在出借資質(zhì)和人員“掛靠”等問題的301家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和239名環(huán)評(píng)技術(shù)人員予以嚴(yán)肅處理并記入誠(chéng)信記錄;全面實(shí)施環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤。地方環(huán)保系統(tǒng)的350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在2016年12月底，脫鉤任務(wù)全部按期完成。

環(huán)評(píng)工作尚存在不足

與此同時(shí)，對(duì)照改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)，對(duì)照人民群眾的環(huán)境訴求，黃潤(rùn)秋指出，環(huán)評(píng)工作還存在著一些不足，具體表現(xiàn)如下:

戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難，支撐宏觀決策力度不夠。一些地方和部門的認(rèn)識(shí)和職責(zé)履行還不到位，在重大發(fā)展決策中對(duì)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)成果應(yīng)用不充分。如前一陣中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，有的地方在開發(fā)建設(shè)中未充分考慮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要求，有的規(guī)劃未依法開展環(huán)評(píng)依然得到批復(fù)，有的地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評(píng)要求引進(jìn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)背負(fù)太多，管理邊界和責(zé)任邊界模糊，“未批先建”現(xiàn)象依然存在。項(xiàng)目環(huán)評(píng)聚焦不夠，內(nèi)容過于龐雜，承擔(dān)了一些應(yīng)由其他部門負(fù)責(zé)的職能。

“重審批輕監(jiān)管”現(xiàn)象仍然存在，事中事后監(jiān)管機(jī)制不夠完善。項(xiàng)目環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”監(jiān)督與后續(xù)驗(yàn)收管理銜接不暢，監(jiān)管職責(zé)尚未完全理順，容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或“監(jiān)管真空”。在監(jiān)管中，對(duì)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段的運(yùn)用不夠，監(jiān)管效率也有待提升。

一些地方對(duì)上級(jí)下放的環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)存在接不住、管不好的問題。有的是由于地方不當(dāng)行政干預(yù)，頂不住壓力，不該批的也批，亂作為;或者該管的不敢管，不作為。有的是由于工作量明顯增加，但環(huán)評(píng)管理和技術(shù)評(píng)估力量薄弱，影響工作質(zhì)量和效率。

這些問題的存在影響了環(huán)評(píng)的公信力，阻礙了環(huán)評(píng)有效性的發(fā)揮。黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，必須直面這些問題，著力從制度機(jī)制上尋找原因，用改革的辦法加快推進(jìn)問題的解決。

推動(dòng)環(huán)評(píng)管理邁上新臺(tái)階

環(huán)境保護(hù)部近期印發(fā)《“十三五”環(huán)評(píng)改革實(shí)施方案》?！斗桨浮穲?jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)普遍反映的突出問題，對(duì)“十三五”環(huán)評(píng)改革做出全面安排和部署?！斗桨浮肪劢箲?zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、事中事后監(jiān)管、信息公開和公眾參與等四大改革板塊，涵蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)全過程，既是環(huán)評(píng)制度改革頂層設(shè)計(jì)的路線圖，也是一份操作性很強(qiáng)的施工圖。環(huán)評(píng)改革的方向和任務(wù)均已明確，黃潤(rùn)秋表示，下一步的關(guān)鍵在于落實(shí)。為此，需要牢牢把握“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范”三個(gè)關(guān)鍵詞。圍繞落實(shí)《方案》和新《環(huán)評(píng)法》，黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，今后一段時(shí)期應(yīng)做好以下工作:

深化環(huán)評(píng)法治建設(shè)。各省級(jí)環(huán)保部門要按照“三個(gè)一批”要求，確保全部完成歷史遺留的“未批先建”環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目清理。從2017年1月1日起，對(duì)未完成清理任務(wù)的“未批先建”項(xiàng)目，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)新出現(xiàn)的“未批先建”項(xiàng)目，要抓典型，嚴(yán)格按照《環(huán)評(píng)法》要求進(jìn)行處理。

充分健全監(jiān)管機(jī)制。以創(chuàng)新機(jī)制手段為重點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”和排污許可相互銜接的管理機(jī)制。針對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可取消、調(diào)整為企業(yè)自驗(yàn)，要研究制定建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收辦法，強(qiáng)化建設(shè)單位的環(huán)?！叭瑫r(shí)”主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及信息公開等要求。

推進(jìn)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。每年組織一批長(zhǎng)期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出、有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，改進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)措施，并反饋環(huán)評(píng)審批。制定后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱及采掘、水利水電等行業(yè)導(dǎo)則。

建立健全督查機(jī)制。部、省兩級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)評(píng)管理的督查;對(duì)環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)、工作質(zhì)量不過關(guān)的地方，要視情況采取約談、限批等手段。在垂直管理制度改革中，要統(tǒng)籌考慮市、縣環(huán)評(píng)管理職責(zé)的優(yōu)化調(diào)整，項(xiàng)目多、管理任務(wù)重的地方，可探索采取由市級(jí)環(huán)保部門委托審批方式，由派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批職責(zé)。同時(shí)，明確上下級(jí)環(huán)保部門隨機(jī)抽查監(jiān)管和日常監(jiān)管的事權(quán)劃分，強(qiáng)化市級(jí)環(huán)保部門和其派出機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管職能。在此基礎(chǔ)上，充分保證環(huán)評(píng)審批“放得下、接得住、管得好”。

全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍、副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)廳(局)，環(huán)境保護(hù)部各有關(guān)司局、各環(huán)境保護(hù)督查中心，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站以及環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。