鄧琦　許鑫

摘 要：高等院校法學(xué)院肩負(fù)著為社會服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)是其社會職能中一項艱巨而重大的職能。法學(xué)院學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的機(jī)制上尚存在較大的缺失，應(yīng)發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，具體研究農(nóng)村實踐與高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)互動之間的可行性。針對法學(xué)院服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè)路徑中的缺失，建立獎勵機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村實踐與教學(xué)課程系統(tǒng)等方式進(jìn)行改革，從而完善法學(xué)院在農(nóng)村法治建設(shè)中的服務(wù)內(nèi)容，達(dá)到共贏的局面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)運動 新農(nóng)村法治 法學(xué)院

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-214-03

加快新農(nóng)村法治建設(shè)是當(dāng)今中國建設(shè)社會主義法治的必然要求。依法治村，用法律來推進(jìn)農(nóng)村的社會發(fā)展，既是構(gòu)建和諧社會的實際需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中之義。作為科教興農(nóng)的主力軍，高等院校的法學(xué)院系也應(yīng)積極探索如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)，為我國全面實現(xiàn)小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、高校參與農(nóng)村建設(shè)的歷史繼承性

早在20世紀(jì)20～30年代梁漱溟教授就發(fā)起了“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”，這是中國農(nóng)村社會發(fā)展史上一次重要的社會運動。“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”是知識界投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中的一場運動。它不僅是農(nóng)村落后破敗的現(xiàn)實所促成的，也是知識界對農(nóng)村重要性自覺認(rèn)知的產(chǎn)物。1999年北京大學(xué)的林毅夫教授，在理論界正式提出“新農(nóng)村運動”的概念。而且在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策出臺之前，很多地方的基層已經(jīng)有了農(nóng)民和青年知識分子相結(jié)合的多種創(chuàng)造。溫鐵軍教授對新農(nóng)村建設(shè)也提出了：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”=新村運動（國外）+新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗（國內(nèi)）+N個緩解三農(nóng)矛盾的基層經(jīng)驗（地方）。再到2005年6月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的建議》，其要求從2006年開始，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，爭取用3到5年時間基本實現(xiàn)全國每村至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。對此，可以看出知識分子進(jìn)入基層在新農(nóng)村建設(shè)中有著很重要的作用，并且青年學(xué)子們進(jìn)入基層與農(nóng)民面對面，切實地幫助農(nóng)民是具有可行性的。

雖然從根本上說農(nóng)村建設(shè)主要還是產(chǎn)生于本國農(nóng)村實踐，但也是知識分子理論聯(lián)系實踐本土化認(rèn)識的過程。并且，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在還處于發(fā)展階段的過程中，各高校的農(nóng)學(xué)院已經(jīng)開始了如“農(nóng)業(yè)大篷車”等多種方式參與到新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)而幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)水平，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在亟需法治建設(shè)的鄉(xiāng)村，高校法學(xué)院要如何融入到農(nóng)村，為農(nóng)村釋放出最大的能量，正是我們要探討的問題。

二、高校法學(xué)院校在新農(nóng)村法治建設(shè)中的功能厘定

在構(gòu)建農(nóng)村法治的實踐中，其主體必然是農(nóng)民，而為農(nóng)民提供服務(wù)的除政府機(jī)構(gòu)外，還有一些就是我們各高校所培養(yǎng)的知識分子。各大高校積極參與新農(nóng)村建設(shè)，既能幫助農(nóng)民解決切實問題，又能培養(yǎng)大學(xué)生本身的實踐技能，這種合作達(dá)到了互利共贏的效果。

（一）法學(xué)院為新農(nóng)村提供人才補(bǔ)給

高校大學(xué)生為農(nóng)村法治推廣主力。新農(nóng)村法治建設(shè)，需要大批專業(yè)的高素質(zhì)法律人才來進(jìn)行推進(jìn)，高校正是高素質(zhì)人才的“儲備站”。全國農(nóng)村人口占據(jù)全國人口的80%，如果僅單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法人員進(jìn)行推廣，自然是杯水車薪，是不可能完成的任務(wù)。在校大學(xué)生雖然無法直接參與立法、執(zhí)法當(dāng)中，但卻能對農(nóng)民法治理念推廣起到事半功倍的效果。

現(xiàn)在地市高等院校發(fā)展速度快，與所在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的趨勢也越來越明顯。由于各大高校人才儲備量大，對于農(nóng)村法治化推進(jìn)的力度也就越強(qiáng)、輻射面也就越廣。新農(nóng)村法治建設(shè)是一個復(fù)雜的工程，它涉及到科學(xué)的法治理念，又涉及到專業(yè)的法律知識。而這些復(fù)雜繁多的法制資源，只可能由專業(yè)的人組成的法律團(tuán)隊所掌握，這樣的團(tuán)隊往往存在于高等院校當(dāng)中。高等院校具有知識創(chuàng)新、知識生產(chǎn)、知識傳播、知識應(yīng)用及培養(yǎng)高層次人才的自身優(yōu)勢，應(yīng)充分利用這些有效資源，參與到新農(nóng)村法治建設(shè)中去。

（二）法學(xué)院是“新村官”的培養(yǎng)基地

高校為社會發(fā)展的需要培養(yǎng)各方面的專業(yè)人士，有一部分畢業(yè)后主動加入到新農(nóng)村的建設(shè)中——現(xiàn)在大學(xué)生“村官”越來越成為一種趨勢。高校法學(xué)院畢業(yè)生法制觀念強(qiáng)，這些人充實到農(nóng)村基層，他們的法治意識也會被帶入到工作中。這樣“新村官”既可以增強(qiáng)基層執(zhí)政人員的執(zhí)政能力，還可以通過日常工作來幫助農(nóng)民提高法律意識。

（三）法學(xué)院為農(nóng)民提供法律幫助

高等院校具有信息資源廣、人才資源多等優(yōu)勢，而且相對于農(nóng)村，高校接收和更新法律知識也更為便捷。由此，高校法學(xué)專業(yè)師生可以采取多種方式將這些資源注入農(nóng)村，如在農(nóng)村做法律宣傳、普及法律知識等。同時還可以為農(nóng)民提供法律援助，切實解答疑問和解決實際案件，使農(nóng)村的法律服務(wù)體系更為完善。只有貼近農(nóng)民，從細(xì)節(jié)處入手，幫助他們了解法律、參與到法律活動當(dāng)中，維護(hù)他們的合法利益，才能讓農(nóng)民了解何為法治，何為權(quán)利，進(jìn)而培養(yǎng)他們對法律的信任，使他們逐漸了解法律的權(quán)威性。

（四）法學(xué)院為新農(nóng)村村干部提供法律再教育

高等院校法學(xué)院可以利用其學(xué)術(shù)研究的專業(yè)性，針對農(nóng)村現(xiàn)有村干部的自身情況，進(jìn)行法律再教育，這樣可以促進(jìn)村干部再提高，并且對其職位上所需法律知識進(jìn)行添補(bǔ)。這種法律培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以設(shè)在學(xué)校內(nèi)，也可以設(shè)立在農(nóng)村基層，并且可以作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，定期有針對性地對農(nóng)村村干部進(jìn)行法律培訓(xùn)。

三、高校法學(xué)院參與新農(nóng)村法治建設(shè)的有效路徑

近年來，我國的法學(xué)教育蓬勃發(fā)展，全國各地越來越多的普通高校都開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，如果讓法學(xué)專業(yè)的師生都投入到農(nóng)村法律服務(wù)當(dāng)中，那么無疑在很大程度上緩解了農(nóng)村法律服務(wù)發(fā)展的人力困境。高校要幫助農(nóng)民參與到農(nóng)村的法律服務(wù)中，既要考慮具體可操作性，也要考慮到其有效性。

（一）“1+1”小社團(tuán)的形式

“1+1”小社團(tuán)，是由農(nóng)村學(xué)生為主，城市學(xué)生參與為輔，自主地進(jìn)入農(nóng)村提供法律服務(wù)的形式。隨著我國高等教育的普及，越來越多的高中生成為大學(xué)生，這其中就有包括教育資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū)的高中學(xué)生。這些來自農(nóng)村地區(qū)的大學(xué)生，他們本身對所生活的農(nóng)村地區(qū)的情況比較了解，也對參與農(nóng)村法律援助抱有極強(qiáng)的熱情，并且他們能更快找到適合的切入點，從而更好地為農(nóng)民提供法律咨詢等法律服務(wù)。城市學(xué)生在其帶領(lǐng)下，也能以輕松的態(tài)度快速適應(yīng)農(nóng)村的實際情況，培養(yǎng)為農(nóng)村服務(wù)的熱情。這種學(xué)生自發(fā)地社團(tuán)式的模式，可以方便快捷地以最大的影響力進(jìn)行法律宣傳，深入到農(nóng)民生活中。

（二）高校組織參與到農(nóng)村法律援助中

高?？梢岳煤罴倨陂g，由學(xué)校組織，在法學(xué)教師帶隊，針對高校所在地或者附近的農(nóng)村進(jìn)行法律援助宣傳。這種模式組織性強(qiáng)，可以在老師的帶領(lǐng)下，有針對性地對農(nóng)民提供法律宣傳，能取得較好的宣傳效果，并且可以分時段、分主題有組織地進(jìn)行宣傳。譬如，在暑假，留守在農(nóng)村的一般都是老人、婦女與兒童，可以根據(jù)他們關(guān)心的問題，如夫妻之間家庭暴力、離婚糾紛問題，還有幫助老人討要贍養(yǎng)費的問題等；在寒假，農(nóng)民工都返鄉(xiāng)過年，這時可以針對他們組織關(guān)于農(nóng)民工討薪、勞動合同糾紛等問題進(jìn)行宣傳。

（三）校地合作在農(nóng)村設(shè)立法律援助站

這種模式具有可持續(xù)性，能夠常年為需要援助的農(nóng)民提供幫助。這種援助站是以農(nóng)村的司法部門為依托，在農(nóng)村有固定的服務(wù)場所。當(dāng)村民有疑問或是權(quán)益受到侵害時，可以很便捷地在援助站獲取到法律援助，不會再有訴求無門之感。法學(xué)院師生在這里生根，既可以輔助本地專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法律援助的專職人員的工作，并且還能完善農(nóng)村法制體系。與此同時，還為在校學(xué)生提供了大量的案源。如哈爾濱商業(yè)大學(xué)法援工作部與松北區(qū)司法局合作，一方面增強(qiáng)了在校大學(xué)生服務(wù)社會的功能；另一方面，學(xué)校的法援工作部也爭取到了政府部門在案源、資金等方面的支持。

（四）運用互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育進(jìn)行宣傳

這種方式便捷，所需經(jīng)費少，而且能快速傳播法律知識。在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示：截至2012年底中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，其中，55.8%來自農(nóng)村。當(dāng)下的農(nóng)民對于網(wǎng)絡(luò)的掌握程度不亞于城市人，所以運用網(wǎng)絡(luò)途徑具有現(xiàn)實的可行性。學(xué)生在老師的幫助下，以作業(yè)或課題的形式，將法律知識做成有趣的網(wǎng)絡(luò)視頻，如做成“微電影”式的小段故事，從中穿插法律知識，或定期進(jìn)行點對點的遠(yuǎn)程教育，在網(wǎng)上為農(nóng)民解答法律問題。這種形式，可以將單一的普法模式變得多元化，具有趣味性，讓農(nóng)民更容易理解接受。

四、高校法學(xué)院參與新農(nóng)村建設(shè)中需要完善的相關(guān)問題

（一）完善服務(wù)路徑

“1+1”這種模式多數(shù)情況下是沒有專業(yè)老師帶隊，由于學(xué)生的知識面可能還沒有達(dá)到一定的全面性，所以對于農(nóng)民的幫助范圍可能是有限的。以高校組織的參與到農(nóng)村法律援助中，這種模式持續(xù)時間短，而且有可能會流于形式，變成一場“走秀”。以上兩種模式還有一個共同的缺點，就是周期性不確定，也有可能以一次而告終。這種不能保持周期性的法律援助，可能不能真正地培養(yǎng)出農(nóng)民的法律信仰。保證定期是農(nóng)村的法律意識傳播的必要前提。

而設(shè)立援助站的模式，穩(wěn)定性與周期性強(qiáng)。但所參與的人員有可能都是由學(xué)校主管部門自主決定的少數(shù)人，并不是由學(xué)生本身決定的，這樣可能會抑制大學(xué)生的參與的熱情。保持大學(xué)生的積極性，是大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村法制建設(shè)的根本。

（二）應(yīng)健全大學(xué)生獎勵機(jī)制

參與農(nóng)村法律援助，并不是人事層面那種學(xué)校與學(xué)生之間的隸屬關(guān)系，完全是看大學(xué)生志愿者的自覺性和熱情，并且法律援助工作是無償性質(zhì)的。但是大學(xué)生在提供法律援助的時候，往往是犧牲自己的時間、精力和物質(zhì)利益，他們對于參加農(nóng)村法律援助完全是靠著興趣、熱情和對這份事業(yè)的追求來維系的。就目前來看，高校對于法律援助的大學(xué)生很少有激勵的機(jī)制，我們不可預(yù)知，在這種既沒有物質(zhì)回報，也沒有精神嘉獎的情況下，那些支撐他們的感性動力到底可以持續(xù)多久。教育部與學(xué)校共同應(yīng)建立一個“個人信用”的機(jī)制。對于多次參加農(nóng)村法律援助的學(xué)生，在其“個人信用”檔案中加分，并且畢業(yè)時為學(xué)生出示有關(guān)參與村法律援助的證明或者證書，這樣也有助于解決大學(xué)生畢業(yè)找工作的問題。

（三）將選課系統(tǒng)與農(nóng)村實踐相結(jié)合

從熱情、積極程度上看，大一、大二的學(xué)生剛進(jìn)入校園對新鮮事物比較好奇，所以加入到農(nóng)村法治建設(shè)的實踐中更為踴躍；而大三、大四的學(xué)生因為各種過級考試、考研、找工作等事情，沒有精力與時間再參與到法律援助上了。但是，專業(yè)知識的積累和把握的程度正好與其熱情度呈反比，即大一、大二的學(xué)生熱情高漲，但專業(yè)知識缺乏；而大三、大四的學(xué)生有了扎實的基礎(chǔ)，卻再無服務(wù)農(nóng)村的意向。這樣，會使農(nóng)村法律援助的成效無法達(dá)到預(yù)期效果。學(xué)校應(yīng)將農(nóng)村法律援助加入到選修課程中，在某一個學(xué)期的特定時段進(jìn)行，加入學(xué)分制，這樣還能將教學(xué)環(huán)節(jié)與農(nóng)村的實踐活動相契合，消除教學(xué)中與現(xiàn)實脫鉤的“死角”。并且可以依照學(xué)生的年齡、專業(yè)、興趣及個性特點的不同，來進(jìn)行選修課的實踐內(nèi)容，這樣既提高學(xué)生的積極性，還積累了實踐經(jīng)驗，提高了學(xué)生的社會適應(yīng)能力。只有獎勵機(jī)制的完善，調(diào)動起大學(xué)生的積極性，才能讓學(xué)生自主的進(jìn)入到新農(nóng)村法制建設(shè)中。

（四）政府提供專項資金為經(jīng)濟(jì)后盾

總體上來說，進(jìn)行農(nóng)村法律援助的資金來源要么出自個人，要么依靠學(xué)校撥款或社會捐助等方式，很少能獲得政府提供的援助資金。在這種經(jīng)費緊張的情況下，必然無法持續(xù)性、周期性地進(jìn)行農(nóng)村的法律援助。政府應(yīng)設(shè)立一個有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)的專項撥款，并納入到每年的財政預(yù)算中。學(xué)校內(nèi)部，也應(yīng)該保證每年給法律援助機(jī)構(gòu)提供一定的經(jīng)費，并且應(yīng)注意爭取社會上的一些資助。在每個學(xué)期時候可以組織一次學(xué)生內(nèi)部的捐款活動，捐贈一至兩元錢，這樣既培養(yǎng)了學(xué)生的道德情操，又在學(xué)生可承受的范圍內(nèi)得到了一部分農(nóng)村法律援助資金。

（五）補(bǔ)充現(xiàn)行《法律援助條例》或?qū)ｉT制定《大學(xué)生法律援助條例》

“依托高等學(xué)校而自愿投身于法律援助事業(yè)的高校大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)，具有民間組織的特點和自身獨特的社會定位，在近幾年已成為一項新型的法律援助類型，是我國法律援助的重要組成部分?！痹谖覈F(xiàn)行立法中，沒有關(guān)于學(xué)生參與法律援助工作的明確規(guī)定。學(xué)生均是以志愿者的身份參與到農(nóng)村法律援助當(dāng)中來的。但是我國目前對于學(xué)生參與到法律援助的工作沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，學(xué)生參與法律援助的身份缺乏明確的定位。學(xué)生在受理案件、調(diào)查取證、會見當(dāng)事人和代理出庭等的權(quán)利義務(wù)不明確，這不利于大學(xué)生法律援助的開展。并且一旦發(fā)生糾紛，如何保障學(xué)生的權(quán)益，這是中國法律制度中的空白區(qū)域。大學(xué)生法律援助缺乏法律制度的保障，應(yīng)及時進(jìn)行立法填補(bǔ)。

（六）培養(yǎng)大學(xué)生的“鄉(xiāng)土情結(jié)”

高校在參與到農(nóng)村法治建設(shè)的過程中，提供的不應(yīng)該僅限于法律援助，還應(yīng)傳播一種情懷，這也是一個新的思考點。很多農(nóng)村學(xué)生在學(xué)校進(jìn)行教育的過程中，慢慢淡忘“鄉(xiāng)土情”，反而以做城里人為榮，呆在鄉(xiāng)下為恥。國家倡導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)入基層就業(yè)，但是又有多少大學(xué)生以這個為首要目標(biāo)？從農(nóng)村走出來的學(xué)生不愿意回歸鄉(xiāng)村，何況是城市大學(xué)生？高校在新農(nóng)村法治建設(shè)的過程中，能起到很重要的作用，不僅僅幫助農(nóng)民樹立法律信仰，還可以讓大學(xué)生本身看到農(nóng)村現(xiàn)狀，讓他們親身參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，使農(nóng)村變得有序，從而體會到鄉(xiāng)村的可愛。農(nóng)村建設(shè)需要大學(xué)生新鮮血液的注入，農(nóng)村的法治建設(shè)更是需要受過專業(yè)教育的法律人的支持。

五、結(jié)語

在新的歷史時期，面對“三農(nóng)”問題突出、城鄉(xiāng)二元分割的體制下，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，今天進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，與以往的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”有著不同的背景及時代意義，這也決定了當(dāng)代大學(xué)生特殊的歷史使命。

新農(nóng)村法治建設(shè)，需要高等院校提供專業(yè)法律人才的保障與支持；高等院校也可以從中來培養(yǎng)更多適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)用型人才。只有兩者緊密結(jié)合，才能迸發(fā)出最明艷的光華——在提高農(nóng)村法律意識、使其更為穩(wěn)定發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了高校自身人才培養(yǎng)的蛻變。高校服務(wù)于新農(nóng)村已經(jīng)是一種趨勢，是完善法制建設(shè)的一種有效的途徑，是當(dāng)今時代發(fā)展的客觀要求。

【基金項目：黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項目（13B022）；黑龍江省社會科學(xué)研究扶持共建項目（13B026）；2014黑龍江省高等教育教學(xué)改革項目“高校法學(xué)專業(yè)為服務(wù)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策研究與實踐”的階段性成果。】

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[5] 鄧琦.論高校大學(xué)生法律援助模式的改革與發(fā)展[J].黑龍江高教研究，2011（7）

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150028）

（作者簡介：鄧琦，副教授，法學(xué)博士，主要從事法理學(xué)、法律史學(xué)研究；許鑫，碩士，研究方向：法學(xué)理論。）

（責(zé)編：賈偉）