李倩　韓晉雅　王艷子

〔摘要〕本文在闡述統(tǒng)計信息咨詢服務體系內涵的基礎上，分析了三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系的構成和特點，著重探討了它們發(fā)展過程中存在的問題。本文認為，三大類服務體系有必要通過互助合作來實現自身的完善和發(fā)展?；ブ献鞯男问接校汉贤啤⑿袠I(yè)管理組織、體系共建等?；ブ献鞯谋Ｕ洗胧┯?個關鍵點：思想觀念的轉變、堅持基本原則和體系制度的完善。旨在為我國三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系的發(fā)展完善提供豐富的理論和實踐經驗參考。

〔關鍵詞〕統(tǒng)計信息；咨詢服務體系；互助合作；合同制；行業(yè)管理組織；體系共建；機構；企業(yè)；個人

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.027

〔中圖分類號〕G2526；F2227；C9326〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）02-0151-06

〔Abstract〕On the basis of describing the connotation of statistical information consulting service system，this paper analyses the composition and characteristics of the three main types of statistical information consulting service systems and emphatically probes into the problems existing in the process of their development.This paper argues that it is necessary for three main types of statistical information consulting service systems to work through mutual assistance and cooperation to achieve self-improvement and self-development.The form of mutual assistance and cooperation are：contract，industry management organizations and system co-construction.There are three key points for mutual assistance and cooperation safeguards：ideological change，adherence to the basic principles and improving the systems and regimes.This paper intends to provide a wealth of practical experience and theoretical reference for the development and improvement of three main types of statistical information consulting service systems.

〔Key words〕statistical information；consulting service systems；mutual assistance and cooperation；contract；industry management organization；system co-construction；organization；enterprise；individual

通過對CNKI、Elsevier、Emerald等國內外數據庫的搜索、分析，發(fā)現國內外學者主要從統(tǒng)計信息咨詢服務的服務對象、業(yè)務范圍、服務方式、存在不足、機構設置、收費標準、系統(tǒng)構建和綜合發(fā)展、市場化、產業(yè)化及實例分析等角度探討了統(tǒng)計信息咨詢服務工作方面問題。但偏重于對統(tǒng)計信息咨詢服務的具體要素研究，關于統(tǒng)計信息咨詢服務體系的研究相對缺失。只有在服務體系發(fā)展完善的情況下，統(tǒng)計信息咨詢服務才能擁有良好的發(fā)展環(huán)境，其效果才能得到充分的發(fā)揮。

1國內三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系的構成與特點分析統(tǒng)計信息咨詢服務體系是由政府統(tǒng)計部門、統(tǒng)計分析咨詢公司或企業(yè)等性質不同的服務單位，在與其性質相匹配的管理體制和運營機制的統(tǒng)攝下，結合一定的人力、物力、財力及其他資源，圍繞為客戶提供定題、信息采集、信息篩選、利用統(tǒng)計分析工具進行信息處理、信息產品提供利用、售后服務等服務而建立的一系列運營網絡實體與其支撐要素（如：政策、法律、政治環(huán)境等）綜合而成的有機整體。在統(tǒng)計信息咨詢服務體系內部，以政府統(tǒng)計部門、統(tǒng)計分析咨詢公司或企業(yè)為主體，主要的構成要素包括調查網絡、信息數據庫、客戶數據庫、調研與統(tǒng)計分析團隊、管理與運營制度、統(tǒng)計分析工具、軟硬件設施、資金保障等。在統(tǒng)計信息咨詢服務體系外部，統(tǒng)計信息咨詢服務的客戶、調查對象為統(tǒng)計信息咨詢服務主要面對的對象，調查獲取的信息和提供的信息產品為體系內外部交互的紐帶，政治、經濟、文化、法律等社會環(huán)境則為統(tǒng)計信息咨詢服務開展的前提基礎。

目前，全國范圍內形成了三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系，這3類體系各有特點，相互獨立，也有相互影響、作用的部分，共同構成我國統(tǒng)計信息咨詢服務體系的基礎。

11各級統(tǒng)計局領導下的統(tǒng)計信息咨詢服務體系

從國家統(tǒng)計局的網站（http：∥www.stats.gov.cn/）和與其連接的各省市的統(tǒng)計局網站中可以看出，除西藏外，國家統(tǒng)計局，全國各個省、市、自治區(qū)、特別行政區(qū)的統(tǒng)計局/處設置了多種形式的統(tǒng)計信息咨詢服務部門或機構：大部分省份的統(tǒng)計局，如上海、江蘇、山西等省市的統(tǒng)計局設置了國民經濟綜合統(tǒng)計處（有的簡稱為綜合統(tǒng)計處、綜合處）來提供宏觀調控政策咨詢建議服務；有較多的省份的統(tǒng)計局，如天津、浙江、山西等省市的統(tǒng)計局設置了統(tǒng)計信息咨詢中心或者社情民意調查中心等機構來為領導決策或者社會運行與發(fā)展提供反映當下民情民意狀況的信息咨詢服務；有部分省份的統(tǒng)計局，如河北、福建、廣東等省的統(tǒng)計局設置了統(tǒng)計信息服務中心等部門來履行統(tǒng)計信息咨詢服務職能。這些統(tǒng)計信息咨詢服務部門或機構是國家和省市各級政府統(tǒng)計信息咨詢服務體系的主要構成。

此類統(tǒng)計信息咨詢服務體系的特點為：①在運營管理方式上以行政管理體制為主。統(tǒng)計信息咨詢服務部門或者機構隸屬于國家統(tǒng)計局和地方各級人民統(tǒng)計局管轄，統(tǒng)計信息咨詢服務工作由各級局進行管理和協調，其運營不以盈利為目的，資金大部分來自于財政撥款，“帶有無償性質”[1]。②在服務對象方面，“該體系對社會機構和個人提供咨詢服務所占比例不高，以服務于各級政府機構為主”[1]。力圖幫助各級政府領導對國民經濟的運行、社會的發(fā)展做出客觀、科學的決策。③在服務方式上，該服務體系以受委托開展統(tǒng)計研究課題的形式為主，具體包括公務函、來訪接待和網絡表單問答等方式，研究成果以“簡報”、“專報”或者“政策咨詢建議文件”的形式向相關委托部門報送，完成有關部門的委托咨詢任務。④在所提供的信息內容方面，信息宏觀性強，服務內容綜合化，權威性高。在現行的統(tǒng)計分析數據指標體系中，全面性、宏觀性指標居多，而所提供的數據在反映微觀層面上，例如：某個具體機構、企業(yè)、個人等方面的個性化指征方面仍顯不夠細致。⑤該服務體系擁有周密而強大的調查網絡。一方面，國家統(tǒng)計局在33個省市設置了各級調查總隊，承擔地方政府委托的各項統(tǒng)計調查任務。另一方面，各級地方統(tǒng)計局可以組建相應的市、地、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調查隊伍，來完成相應的統(tǒng)計調查任務。這個調查網絡覆蓋面之廣、觸角之深，是其他兩個統(tǒng)計信息咨詢服務體系不可企及的。資料的權威性和調查網絡的周密而強大的特點決定了此種服務體系在三大類服務體系中占據主導地位。

12民營統(tǒng)計信息咨詢服務體系

隨著社會經濟發(fā)展與進步，許多具備統(tǒng)計知識和經濟、管理等相關知識的專業(yè)人才，依靠自身具備的豐富的經驗開辦了市場調查與咨詢服務公司。目前，具有統(tǒng)計系統(tǒng)背景的企業(yè)發(fā)展比較好，它們是：北京華通人商用信息有限公司（ACMR，http：∥www.acmr.com.cn/index.html）、美蘭德調研（http：∥www.cmmr.com.cn/sy）、北京中怡康公司（http：∥www.monitor.com.cn/）以及北京賽諾市場研究有限責任公司（http：∥cn.sino-mr.com/index）等。還有一批不具有統(tǒng)計背景的公司發(fā)展雖然相對落后一些，但是運營情況仍然不錯。如北京勺海市場研究公司（http：∥www.datasea.com.cn/contact.html）、新生代（http：∥www.sinomonitor.com/）、零點有數（http：∥www.horizon-china.com/）等。這些民營市場調查與咨詢公司之間雖然有競爭，但是為了樹立自己獨有的競爭優(yōu)勢，它們在市場調查領域與管理咨詢領域避免相互重復，各有所長，反而成為了各具特色的存在，一定程度上，通過優(yōu)勢互補，形成了運營管理方式相似的民營統(tǒng)計信息咨詢服務體系。

此類統(tǒng)計信息咨詢服務體系的特點為：①在運營管理方式上采用現代公司企業(yè)制進行管理。這種方式使得該體系以盈利為目的，市場化程度高，運作靈活。②在服務對象方面，以服務于企業(yè)和社會機構為主，為其進行客戶研究，更好地開拓市場提供幫助，也會為政府及公共事業(yè)單位服務。③在服務方式上，該服務體系以接受“合同委托”的形式開展主題研究，以“行業(yè)研究報告”、“可行性研究報告”、“商業(yè)計劃書”、“產業(yè)或行業(yè)資訊”等成果形式向咨詢對象提供建議。針對常規(guī)咨詢任務，以互聯網頁面FAQ或者表單的形式予以服務。④在所提供的信息內容方面，以市場調研和管理咨詢方面的中觀和微觀的信息為主，多為產業(yè)、行業(yè)、市場、區(qū)域競爭者、銷售對象、某個領域品牌、區(qū)域公共事務等信息，以滿足客戶需求為主要目標，領域專注度較高。⑤調查網絡自建。以派駐機構和設置分公司的方式在全國各地建立各個公司自己的調查網絡。該服務體系是在適應中國國情的狀態(tài)下建立的，能夠根據基本國情和市場需要，為客戶提供滿足經濟發(fā)展和社會進步所需的數據需求，是第一個體系的補充。

13跨國公司構成的統(tǒng)計信息咨詢服務體系

大量的國外市場調查與咨詢公司憑借其網絡技術、雄厚資金和專業(yè)人才的支持，在國內的統(tǒng)計信息咨詢服務業(yè)占有一定份額。具有代表性的公司包括：蓋洛普公司（Gallup、http：∥www.gallup.com/zh-hans-cn/176579/gallup-china.aspx）、AC尼爾森公司（ACNielsen、http：∥www.nielsen.com/cn/zh/about-us.html）、華通明略公司（MillwardBrown、http：∥www.millwardbrown.com/subsites/china）、特恩斯市場研究咨詢有限公司（Taylor Nelson Sofres、http：∥www.tnsglobal.com/）、益普索公司（IPSOS、http：∥www.ipsos.com.cn/）等。這些最早以創(chuàng)新思維和國際視野入駐我國的統(tǒng)計咨詢公司，實現了全球資源與中國市場調查與咨詢服務業(yè)優(yōu)勢的完美結合，雖然之間存在著競爭關系，但是，各有所長，通過一定時期的發(fā)展，形成了新的統(tǒng)計信息咨詢服務體系?？鐕緲嫵傻慕y(tǒng)計信息咨詢服務體系在獲得長足發(fā)展的同時也改變了我國的統(tǒng)計信息咨詢服務業(yè)格局，豐富了我國統(tǒng)計信息咨詢服務體系的內容和實踐。

此類統(tǒng)計信息咨詢服務體系仍然第一類體系的重要補充，其特點為：①運營管理方式上采用現代公司企業(yè)制進行管理。這種方式使得該服務體系可以吸收、借鑒全球先進的管理理念、制度與技術，以高度靈活的市場化運作為主，以期通過快速、高效的全球化統(tǒng)計信息咨詢服務獲得利潤。②在服務對象方面，著眼于全球多個地區(qū)和國家，以服務于國內外企業(yè)和社會機構為主，為它們進行客戶研究、更好地開拓市場提供幫助。③在服務方式上，該服務體系以“顧問服務”的形式進行，不僅僅以“研究報告”、“商業(yè)計劃書”、“產業(yè)或行業(yè)資訊”、“熱點調查報告”、“期刊/出版物”等成果形式向咨詢對象提供建議，還將以客戶的合作伙伴的姿態(tài)長期深入到客戶運營管理過程中，跟蹤客戶的需求，不斷提出新的咨詢建議。④在所提供的信息內容方面，多為特定領域的高度專業(yè)化的信息，反映了多個國家和地區(qū)的綜合情況，例如：消費者行為追蹤、企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、市場洞察、廣告、營銷傳播、媒體和品牌價值研究、特定行業(yè)研究等。⑤調查網絡具有國際性。以本國的總部為基礎，在全球各地設置分公司，不斷以收購、歸并調查隊伍或者合作的形式在當地開展調研。

2國內三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系發(fā)展存在的問題21各級統(tǒng)計局領導下的統(tǒng)計信息咨詢服務體系發(fā)展中存在的問題各級統(tǒng)計局領導下的統(tǒng)計信息咨詢服務體系受到行政體制的規(guī)制，逐漸發(fā)展壯大，形成規(guī)范化、完整化的體系，在三大體系中占據了主導地位。然而，其在發(fā)展過程中也是由于行政管理體制規(guī)制的束縛，易導致運營機制僵化、管理靈活度不夠等狀況，從而引發(fā)如下問題：

211統(tǒng)計信息咨詢服務人員招聘受限于體制

統(tǒng)計信息咨詢服務崗位是專業(yè)化程度要求比較高的職位。它不僅需要服務人員具備良好的溝通、交流的能力，還需具備對服務統(tǒng)計的方法和知識，更需要服務人員對所涉及的領域具有較強的鉆研經驗。公務員招聘考試的標準化體系弱化了對于專業(yè)性的要求。與此同時，在一些基層統(tǒng)計局進行人員招聘條件設置時，僅要求“本科以上”或者更低。這兩方面的因素導致具備專業(yè)知識的高學歷人員不一定入選，統(tǒng)計信息咨詢服務隊伍中高學歷人才缺乏，會影響到咨詢服務內容質量的高低。

212對于社會機構、企業(yè)和個人提供的統(tǒng)計信息咨詢服務不夠，未能開發(fā)利用相關統(tǒng)計信息資源

該服務體系偏重于為黨政領導和政府機關服務，對國內社會機構、企業(yè)和社會大眾的專項服務較少，不能滿足社會機構和企業(yè)的需求，也不能深入服務于科研工作，更無法滿足個人的個性化信息需求。且一些統(tǒng)計信息資源因為保密的要求，具有非公開性，使得社會公眾不能及時獲取，導致信息的時效性喪失，而一些半公開的統(tǒng)計信息因為咨詢服務制度不完善，流程繁瑣，獲取耗費時間與金錢，導致社會公眾望而卻步，使一部分統(tǒng)計信息沒有得到更加充分的利用，造成資源的浪費?！坝捎谖覈y(tǒng)計信息咨詢服務理念落后，統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計調查制度的不完善，致使統(tǒng)計信息資源不能得到充分開發(fā)利用，政府統(tǒng)計信息咨詢服務與社會期望存在一定距離”[1]。

213統(tǒng)計信息咨詢服務平臺建設較慢，服務方式單一，市場化程度不高

該體系下的統(tǒng)計信息咨詢服務機構大多只擁有幾張信息介紹的頁面，沒有建設專門的網絡服務平臺，甚至沒有獨立的門戶網站，更無法提供網絡實時虛擬咨詢服務功能。這些統(tǒng)計信息咨詢服務機構主要是通過接受公務函和來訪接待的方式進行統(tǒng)計信息咨詢服務，無法根據不同的咨詢對象采取靈活多樣的咨詢方式，不能適應互聯網時代發(fā)展的動態(tài)變化的要求。該體系的服務的公益性質很突出，導致一些本可以市場化運作的統(tǒng)計咨詢服務業(yè)務未能交給市場去做，使得人員在提供服務的時候不注重服務的經濟效益和效果，最終令該體系的機構和人員依賴行政撥款而運營，造成各地市的財政的負擔。

22民營統(tǒng)計信息咨詢服務體系發(fā)展中存在的問題

與第一個體系相比較而言，民營統(tǒng)計信息咨詢服務體系采用公司制度進行運營管理，市場化程度高、服務形式多樣靈活，側重服務于社會機構與企業(yè)、個人。然而，該體系尚處于發(fā)展階段，各方面建設尚不成熟，存在一些問題。

221調研網絡覆蓋有限，發(fā)展力量薄弱

第二類體系下企業(yè)得依靠自己的力量構建調研網絡，企業(yè)成立的時間、公司的資金與人力物力的雄厚程度、公司的開拓能力等決定了調研網絡的覆蓋范圍和深入的程度。然而，國內統(tǒng)計咨詢服務企業(yè)，即使具有統(tǒng)計系統(tǒng)背景的企業(yè)，在調查網絡的建設方面仍存在范圍較窄、樣本有限的問題，無法做到第一個體系那樣全面、深入、細致。更為嚴重的是，企業(yè)間的調查渠道都是相互獨立的，無法互相借用，導致很多企業(yè)的數據獲取存在局限，很多不得不依賴政府公布的數據進行服務。

222缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范

國家對于統(tǒng)計信息咨詢服務制度建設較少，支持力度較小。沒有提供良好的市場環(huán)境和制度支撐，使得統(tǒng)計信息咨詢服務業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏規(guī)范管理，現代化程度低。目前僅有2010年國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局印發(fā)的《統(tǒng)計信息咨詢服務管理暫行規(guī)定》[2]。但《規(guī)定》尚未設定企業(yè)的市場準入標準，沒有說明統(tǒng)計咨詢企業(yè)的淘汰機制，對于企業(yè)的統(tǒng)計信息咨詢服務質量和專業(yè)性規(guī)定缺失，無統(tǒng)計信息咨詢服務人員從業(yè)資格標準，導致該體系內的企業(yè)的構成混雜，服務水平參差不齊。

223統(tǒng)計信息咨詢服務產業(yè)規(guī)模尚未形成

民營統(tǒng)計信息咨詢服務機構數量少，規(guī)模小，且相互之間沒有開展合作，導致統(tǒng)計資源沒有辦法共享，服務力量比較薄弱，處于各自為政的狀態(tài)，其盈利收入的比例不高，未能形成產業(yè)集群效應。

23跨國公司構成的統(tǒng)計信息咨詢服務體系發(fā)展存在的問題與第一類服務體系相比較而言，跨國公司構成的信息咨詢服務體系采用公司制度進行運營管理，市場化程度高、服務形式多樣靈活，側重服務于社會機構與企業(yè)、個人。與第二類服務體系相比較而言，跨國公司構成的信息咨詢服務體系更具備國際視野，掌握國內外的最新的管理理念和方法，但也存在缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范、調研網絡覆蓋有限、統(tǒng)計信息咨詢服務產業(yè)規(guī)模尚未形成等問題。此類體系存在的更加突出的問題是本土化適應難的問題。

231調研的制度約束問題

跨國公司要想在我國境內開展調研，必須報備相關統(tǒng)計部門審批，不可以任意設置調查項目、不可以隨意開展調研，其活動受到國內政策的約束。這導致其調研活動受限，調研網絡的構建進度不快，從而影響了跨國公司調研信息獲取的深度和廣度。

232咨詢服務方向與思路的問題

跨國統(tǒng)計信息咨詢服務公司的經營理念、服務內容多是基于自己國家的國情進行設計的，與其分公司入駐地的相關情況有出入。它們與中國本土的企業(yè)的合作交流不夠深入，其本土化的手段僅是基于并購和項目合作的方式進行，缺乏人員培訓發(fā)展、資源共享、技術借鑒、組織管理等深層次的合作，其擁有的關于中國的統(tǒng)計信息資源有限，業(yè)務開展不夠深入與具體，并不能很好地適應、滿足中國社會經濟發(fā)展的實際需求。

3在合作中取長補短——我國三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系發(fā)展完善的建議“完善統(tǒng)計信息咨詢服務體系，提高統(tǒng)計信息咨詢服務的水平和質量是一項具有根本意義的基礎性工作”。[3]三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系在發(fā)展中存在問題很多，比如體制機制限制、統(tǒng)計信息咨詢服務起步發(fā)展較晚、本土化適應難等。這些問題產生的根本原因在于沒有實現三大體系之間的互助合作，各個體系間還處于相互獨立的狀態(tài)，導致每個體系自身的咨詢服務活動受限及體系缺失。隨著時間的推移，3類體系之間的業(yè)務往來會越加頻繁，3類體系之間的合作也會增多，3類體系會在相互學習和借鑒中發(fā)展完善。

31我國三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系互助合作可以解決的問題“體制因素是造成統(tǒng)計制度問題的根本所在，是解決問題的重點”。[4]對于各級統(tǒng)計局領導下的統(tǒng)計信息咨詢服務體系而言，與另外兩個體系開展合作，可以打破體制機制僵局，活化機制體制，促進該體系的發(fā)展。首先，可以促進專業(yè)人員共用，打破信息人才瓶頸，提升服務質量。第二、第三類服務體系可以利用其靈活的用人機制，以高工資、高福利、多個發(fā)展機遇等優(yōu)越條件吸引和引進碩士、博士甚至于國外專家等專業(yè)性人才。通過與第二、第三類服務體系開展業(yè)務合作，各級統(tǒng)計局領導下的統(tǒng)計信息咨詢服務體系可以給另外兩個體系的人員以更廣闊的發(fā)展平臺，可以借用他們的優(yōu)秀經驗與工作經驗來提高體系內部從業(yè)人員的專業(yè)技能和信息素質，提升信息分析能力，為社會發(fā)展和政府決策提供強大的智庫支持。其次，可以實現資源優(yōu)勢互補，打破信息資源壟斷，促進信息共享。在保密制度允許的范圍內，通過互助合作，第一類服務體系可以為另外兩類服務體系提供它們所缺失的宏觀社會經濟運行數據，實現統(tǒng)計信息的充分利用，提高資源的經濟效益和社會公共利益，提升其影響力；同時，第一類服務體系可以從另外兩類服務體系中獲取到個性化的針對某一個特定領域的微觀信息，可以豐富統(tǒng)計信息資源庫，拓展服務對象和領域，以彌補自身的不足。再者，可以學習、借鑒優(yōu)秀的運營經驗、理念，增強靈活提供服務的能力。第一類服務體系可以在法律允許的范圍內將部分業(yè)務外包給第二、第三類服務體系，借助于后兩者的公司制運營機制，實現市場化運作，進行盈利，實現創(chuàng)收。第一類服務體系還可以學習、借鑒它們的互聯網服務技術與模式，增強技術的硬件配置和軟件實力，實現多元化的服務渠道和方式，拓寬服務范圍，創(chuàng)新服務模式，更高效、更便捷地滿足客戶的統(tǒng)計信息需求。第一類服務體系還可通過與另外兩個體系合作，引進國內外的優(yōu)秀的管理運營經驗，在服務手段方面與國際接軌，拓展涉外業(yè)務，實現快速的發(fā)展。

對于民營統(tǒng)計信息咨詢服務體系而言，可以通過體系間的互助合作，彌補自身調研網絡有限的缺陷，規(guī)范化體系發(fā)展，聯合形成產業(yè)力量。民營統(tǒng)計信息咨詢服務體系可以借助于第一類服務體系已經形成的得天獨厚的調查網絡開展調研，將調研視角放得更加開闊、深入；它可以與第三類服務體系合作，將調研的觸角延伸至全球，使調研結果更加立體、客觀，具備國際化水平。民營統(tǒng)計信息咨詢服務體系可以通過互助合作，學習、借鑒第一類服務體系在人、財、物等方面設置的嚴格的管理制度，在分工協作上的機制體制，以加強服務體系的規(guī)范建設。民營統(tǒng)計信息咨詢服務體系還可以通過吸納第三類服務體系中對于從業(yè)人員的資格規(guī)定標準和國外對于統(tǒng)計咨詢服務公司市場準入和退出標準，改善自身體系內部人員、機構水平參差不齊，構成混亂的現狀。在此基礎上，通過與第一、第三類服務體系的合作，慢慢形成規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化的產業(yè)體系。

對于跨國公司構成的統(tǒng)計信息咨詢服務體系而言，可以通過體系間的互助合作，增強其本土化能力。第一、第二類服務體系于中國情境下孕育而生，其運營方式、服務制度、服務內容等都打上了中國特色的烙印。通過與這兩類體系合作，能更好地了解在中國的調查審批制度，以在審批環(huán)節(jié)中節(jié)約時間和人力物力成本，提高調查效率。同時，該服務體系還可以通過向第一、第二類服務體系學習、借鑒，迅速了解國內外的制度、文化、市場等方面的差異，以重新確立其統(tǒng)計信息咨詢服務的宗旨和目標，糾正發(fā)展偏差，更好地促進其經營理念、服務方式與當地情況的結合，更好地融入中國市場。

32我國三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系互助合作的方式良好的方式是三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系互助合作得以落實的前提和重要保證。三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系可以依據實際情況同時選擇以下的多種方式開展互助合作活動。

321以合同制形式，從多個方面開展合作

簽訂合同的合作方式是指三大類服務體系以按照約定，各自將體系內的人力、信息、物力和資金等要素貢獻出來，進行分享和整合，以完成特定的任務。合同的簽訂的合作方式是三大類體系互助合作經常采用的方式，它具備靈活、機動的優(yōu)勢。具體可以從以下幾個方面開展：在人員管理方面，三大類服務體系可以采用人員借調、成立臨時任務小組等形式實現體系間的人員的互相調配和優(yōu)勢互補。在統(tǒng)計信息資源共享與公開方面，三大類服務體系可以通過合同設置信息通報機制，定期以簡報、期刊、電子郵件等形式互相分享信息；可以通過建立信息資源共享數據庫來實現數據資料的長期分享；還可以在一定制度下允許互用對方的資料保管室、圖書館的特定區(qū)域等。在統(tǒng)計信息咨詢網絡服務平臺的建設方面，三大類服務體系可以通過共同建設的方式，集合優(yōu)勢技術人才、先進的軟硬件設備、先進的服務理念，建設滿足實時、便捷的虛擬咨詢服務網站，以徹底提升三大類服務體系的形象。在調研網絡合作方面，三大類服務體系可以以有償的形式使用對方體系已存在的調研網絡，節(jié)約構建成本；還可以以各自出資源的形式，共建公用調查網絡。在業(yè)務合作方面，三大類服務體系可以集合自己的優(yōu)勢資源形成項目小組，以完成相應任務；或者互相購買對方的業(yè)務和服務；還可以采取將業(yè)務外包給對方的形式進行業(yè)務合作等。

322建立行業(yè)管理的組織形式

簽訂合同的合作方式涉及內容少、范圍窄、影響力不大，且易隨著時間的變化發(fā)生波動，穩(wěn)定性比較差。而建立行業(yè)管理的組織形式，則是在“簽訂合同的合作方式”的基礎上，將合作常態(tài)化、固定化、制度化、標準化的一種穩(wěn)定的體系間的合作的方式。行業(yè)管理組織是指由政府成立或者企業(yè)自發(fā)成立的，在行業(yè)內機構之間起到紐帶、規(guī)范、監(jiān)督、指導等作用，旨在凝聚各機構力量、規(guī)范和引導行業(yè)行為、令行業(yè)良性發(fā)展的組織。它包括政府機構中設置的職能部門、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟3種形式。

政府機構中設置的職能部門是指依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理，履行行政職能的，行政主體作為國家管理的執(zhí)法機關。統(tǒng)計局下屬的統(tǒng)計信息咨詢服務職能部門可以對三大類服務體系起到監(jiān)督、管理、約束、引導、服務的作用。三大類服務體系借助于這個正式的、嚴謹的服務平臺可以實現常規(guī)化、正式的、官方的互動、交流與合作?！靶袠I(yè)協會又叫同行公會，是指從事相同行業(yè)的人或組織出于共同的目的而形成的有一定規(guī)章制度和行為規(guī)范要求的團體。形成行業(yè)協會的主要作用有兩個：一是避免同行業(yè)之間的過度競爭。二是使本行業(yè)的力量由分散變?yōu)榧?，從而加強本行業(yè)在市場中的競爭力”[5]。行業(yè)協會的組織形式可以很好地幫助凝聚三大類服務體系，尤其是為第二、第三類服務體系提供了良好的與第一類服務體系進行溝通的機制和平臺，為第二、第三類服務體系提供其所缺失的調研網絡、人員培訓、本土化適應等資源，并且?guī)椭诙?、第三類服務體系進一步規(guī)范化發(fā)展。只有第二、第三類服務體系形成健康、良好的發(fā)展情況，與第一類服務體系發(fā)展情況相匹配，我國統(tǒng)計信息咨詢服務業(yè)才能擁有良好的統(tǒng)計信息咨詢服務規(guī)模效應。國外的咨詢業(yè)行業(yè)協會如：“美國的ACME（Association of Consulting Management Engineers）、英國工程咨詢協會（Association of Consultancy and Engineering，ACE）等”[6]，可以為行業(yè)協會這種合作方式提供借鑒。咨詢產業(yè)聯盟是這樣一種合作模式：企業(yè)間互相協作、資源整合以形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，“并利用這種優(yōu)勢進行各種談判、協商，以獲得優(yōu)于單個企業(yè)所未能擁有的市場優(yōu)勢、機能或定位，以達到應對共同的競爭者或將業(yè)務推向新領域等目的”[7]。在統(tǒng)計信息咨詢服務體系中，產業(yè)聯盟這種形式起到的作用與行業(yè)協會類似，是一種比行業(yè)協會略微靈活的一種機制。

323體系共建的形式

體系共建的形式是指三大類服務體系在信息資源庫、調研網絡設置、客戶群體、調研與統(tǒng)計分析團隊、管理與運營制度、財務保障等方面資源充分共享，互相取長補短，共同成立或者建設發(fā)展統(tǒng)計信息咨詢服務機構、部門或者團隊的合作模式。這個是三大類服務體系互助合作的長遠的最高級形式，可以充分地將三大類服務體系融合在一起，從而一改過去分散而獨立的局面?？梢圆扇〉囊恍┬问接校旱诙?、第三類服務體系與政府統(tǒng)計系統(tǒng)合作，形成具有統(tǒng)計系統(tǒng)背景的民營企業(yè)或者跨國公司；第一類服務體系與第二、第三類服務體系合作，成立一些社會組織、團體或部門；或者將三大類服務體系融合在一起，形成大的統(tǒng)計信息咨詢服務體系，以匹配和滿足多元化、個性化的統(tǒng)計信息需求，提升我國統(tǒng)計信息咨詢服務的水平和競爭力。

33我國三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系互助合作的保障措施我國三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系要想實現良好的互助合作，得從3個關鍵點入手：轉變思想觀念、堅持基本原則和完善體系制度。

331根本保障措施——轉變思想觀念

三大類服務體系的人員應該不斷解放思想，以開放的姿態(tài)來對待體系間的互助合作關系，不能因為管理運作體制的巨大差異而固步自封。應當認識到三大類服務體系各有所長，三者之間應該相互借鑒和學習，取長補短，保持不斷思考和進步的狀態(tài)，尤其是要將國內外的先進管理思想和理念拿來為我所用。革除舊有的既定看法和思維模式，以新的視角、新的方法和新的思維模式，形成新的結論或思想觀點，進而用于指導統(tǒng)計信息咨詢服務的實踐過程。要意識到現狀的不足，以創(chuàng)新的理念、靈活的頭腦，突破現狀，積極開展體系間的合作，敢于挑戰(zhàn)未來，謀求統(tǒng)計信息咨詢服務業(yè)發(fā)展的新境界。

332基本保障措施——堅持基本原則

三大類服務體系在“滿足社會需求、平等競爭、相互信任”等原則的前提下開展合作，可以實現良性發(fā)展和高效運行。這是由于滿足社會公眾的統(tǒng)計信息需求、維護社會公共利益，是統(tǒng)計信息咨詢服務所追求的基本目標；在合作中，各參與主體的地位平等，權利平等，可以最大程度地激發(fā)三大類服務體系的合作熱情和活力；三大類服務體系之間應建立互信、互利的基礎，是加強資源共享和業(yè)務交流的透明度，以實現合作的既定目標，資源互補，利益共享，風險共擔的重要前提。

333重要保障措施——完善體系制度

體系制度是統(tǒng)計信息咨詢服務體系內部的機構、人員都共同遵守的常態(tài)化的規(guī)定和準則的總稱，它從根本上規(guī)定、規(guī)范和約束統(tǒng)計信息咨詢服務體系內部的運作行為，從高處統(tǒng)領了三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系的發(fā)展方向。要完善法律法規(guī)，以形成標準統(tǒng)一、競爭有序的良好市場環(huán)境，凸顯出統(tǒng)計信息的社會與經濟效應，為互助合作帶來契機。要完善組織制度，在幫助三大類服務體系內部建立一整套高效的公司管理制度和業(yè)務流程的同時，設置不同類型機構之間的靈活的人員的交流、合作的機制來促進三大類服務體系的互助合作。要完善人員的培訓與使用制度，建立從業(yè)人員培訓、資格審查考核制度，著力提高統(tǒng)計信息咨詢服務人員的服務能力，使三大類服務體系人員間素質相匹配，為合作銜接奠定基礎。要完善評估與激勵制度，從而督促三大類服務體系反思自身不足，改善統(tǒng)計信息咨詢服務工作，帶動強強聯合以及團隊共建，促進整個行業(yè)的良性競爭和發(fā)展，同時，通過獎勵制度以調動三大服務體系進行互助合作的積極性。

4結語

經過30多年的發(fā)展，我國統(tǒng)計信息咨詢服務工作提供了很多理論探索和實踐經驗，對于促進三大類統(tǒng)計信息咨詢服務體系相互合作和完善發(fā)展有重要的借鑒意義。在現代信息社會，我們必須重視統(tǒng)計信息的地位和作用，培育全民的統(tǒng)計信息資源利用意識，研究并借鑒國外的先進理念和經驗，探索完善我國統(tǒng)計信息咨詢服務體系，積極發(fā)展信息咨詢服務，促使我國信息化水平建設取得新成效。

參考文獻

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[3]孫杰，陶鋒.統(tǒng)計信息服務社會的探究[J].統(tǒng)計科學與實踐，2015，（2）：55-57.

[4]王樹琴.淺析我國政府統(tǒng)計制度改革[J].商，2015，（3）：188.

[5]趙林如，市場經濟學大辭典[M].北京：經濟科學出版社，1999：234.

[6]王晶，梁紅，陶秀杰，等.信息咨詢產業(yè)管理創(chuàng)新模式研究[J].現代情報，2011，（7）：36-41.

[7]邵琪偉.中國旅游大辭典[M].上海：上海辭書出版社，2012：281.

（本文責任編輯：郭沫含）