楊明剛

2014年，馬云向阿里巴巴全體員工發(fā)了一封內(nèi)部郵件。在郵件中，馬云提出“以控制為出發(fā)點的IT時代正在走向激活生產(chǎn)力為目的的DT（data technology）數(shù)據(jù)時代”。在為阿里研究院的著作做序時，馬云又明確提出“世界正在快速改變，今天IT已經(jīng)在向DT（數(shù)字科技）時代快速跨越。IT科技和數(shù)據(jù)科技，這不僅僅是不同的技術(shù)，而是人們思考方式的不同。IT時代是方便自己控制和管理。而DT時代是利他、激發(fā)大眾活力為主，是一個數(shù)據(jù)更充分流動的時代……”。

從“DT時代”關(guān)鍵詞的百度指數(shù)來看，2014年開始，搜索量呈斷崖式上升。說成引爆大眾，造成爆炸式傳播也不為過。

那么，DT時代與IT時代有什么不同？DT時代需要人們?nèi)绾嗡伎?？?shù)據(jù)為什么是DT時代的核心？DT時代為什么需要數(shù)據(jù)更充分地流動？在DT時代，電子政務與智慧城市建設應該如何選擇方向呢？

政務數(shù)據(jù)的前世今生

傳統(tǒng)時代，人類通過自身的行為與活動完成業(yè)務流程。如手工填報，人工統(tǒng)計等。進入IT時代，人類更多是將原有的人工執(zhí)行的業(yè)務、行為等遷移到計算機系統(tǒng)上，使之電子化、自動化，提升了整體的社會效率。

而DT時代將通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等，再次提高了整個社會的效率。人類可以通過訓練計算機學習、挖掘、分析海量數(shù)據(jù)中的相關(guān)關(guān)系，指導人類的行為，同時新行為中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，又可以作為新的數(shù)據(jù)源被計算機學習、挖掘、分析，形成整體的閉環(huán)。突破人的經(jīng)驗與認知，充分發(fā)揮計算機的自覺，形成社會效率的極大提高。

從電子政務與智慧城市的發(fā)展來看，也符合這個發(fā)展基本規(guī)律與軌跡。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動以來，我國電子政務的發(fā)展已走過了十幾年的歷程。如果追溯到自1993年開始的“三金工程”，則這個歷程已有二十余年的時間。如果從更早的政府機關(guān)辦公自動化算起，則電子政務實踐已有超過三十年的歷史。

智慧城市概念出現(xiàn)后，電子政務的概念更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔壅眨谌胫腔鄢鞘械母拍钪?，成為智慧城市建設的一部分。智慧城市1.0時代開始于2005年左右，主要形態(tài)是數(shù)字城市，即將信息放在虛擬的平臺，利用虛擬平臺服務民生、服務民眾。

2010年左右開始進入2.0時代，主要形態(tài)是無線城市?；赪IFI基礎的發(fā)展和數(shù)據(jù)流量的發(fā)展，隨時隨地上網(wǎng)。在這個過程中，信息技術(shù)給政府的管理與服務帶來的影響是顯著而深遠的，不僅大大提高了政府行政辦公效率與政府服務社會的水平，也對政府職能的轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生著深層的影響。

用公司成立注冊流程舉例來看，在傳統(tǒng)時代，從人工填寫材料、人工遞交、人工審核到最后批準，整個流程冗長、效率低下。信息化后，整個流程中的很多環(huán)節(jié)都使用了信息化手段，大大提高了辦公效率。但是在涉及到多部門聯(lián)動的地方，仍然存在不足，無法實現(xiàn)更為順暢的流程處理，需要人工到不同部門處理。

智慧城市建設面臨重大路徑調(diào)整

2015年第五屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告對我國現(xiàn)階段智慧城市建設運營水平做出了整體的評估。評估報告主要從六大一級指標方面進行評估，151個城市的整體得分率情況如下：

根據(jù)各一級指標得分率情況來看，智慧基礎設施得分最高，整體建設情況普遍良好，保障體系、智慧人群及智慧管理三類指標的得分率都在40%以上，說明大部分城市的建設水平相對較好，智慧經(jīng)濟與智慧服務兩類指標得分情況明顯偏低，尤其是智慧服務，得分率僅28.15%。

究其原因，目前的技術(shù)體系仍是基于傳統(tǒng)的業(yè)務流程進行研發(fā)設計，不能夠支撐物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化的智慧城市發(fā)展路徑。

在一次新型智慧城市的建設發(fā)展研討會中，某位院士談到智慧城市建設的問題時提出：“（傳統(tǒng)智慧城市建設）會產(chǎn)生各種問題，信息不能高效、有序、可控流動，信息不能共享，出現(xiàn)信息孤島，（建設新型智慧城市）必須有新理念、新思維、新方法。”

所以，在DT時代，新型智慧城市的建設就需要從根源上轉(zhuǎn)變思想，遵循DT時代發(fā)展的思路，讓以數(shù)據(jù)為中心的體系架構(gòu)和數(shù)據(jù)融合的體系架構(gòu)重回本質(zhì)，把最近二十多年逐漸忘卻的數(shù)據(jù)核心理念根據(jù)當前的管理需要和技術(shù)能力重新分析，整理出對數(shù)據(jù)融合的需求并根據(jù)該需求設計技術(shù)的演進。以數(shù)據(jù)為本，以數(shù)據(jù)融合為基礎去建設新型智慧城市。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的內(nèi)核是大數(shù)據(jù)

目前，政府已經(jīng)基于該思路做出新的嘗試，強調(diào)“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。仍然是公司成立注冊流程，新的“三證合一”方案大大縮短了業(yè)務處理流程，提高辦事效率。今年10月正式實行的“五證合一”，在驗證方向的可行性的基礎上繼續(xù)提速。

綜上所述，面向DT時代的新型智慧城市建設，核心應該是“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”的理念。

這種理念的核心內(nèi)容是要在全組織機構(gòu)范疇內(nèi)形成信息無障礙互通?；谠朴嬎愕募夹g(shù)提供服務，針對任何數(shù)據(jù)類型，采用與硬件平臺和軟件系統(tǒng)無關(guān)的方法論與技術(shù)實現(xiàn)；通過對數(shù)據(jù)的實時感知、處理和管理等賦能過程，將繁瑣、復雜、高難度、高風險的數(shù)據(jù)需求標準化和組件化，實現(xiàn)多系統(tǒng)間的實時數(shù)據(jù)共享、協(xié)同和應用。建立一種數(shù)據(jù)大平臺與碎片化應用結(jié)合的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建從數(shù)據(jù)產(chǎn)生到數(shù)據(jù)應用的整套機制，提高數(shù)據(jù)的活躍度，為有效解決數(shù)據(jù)時代所面臨的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)問題提供基礎理論和方法論。

將“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”理念應用于具體生產(chǎn)實踐活動中時，應從三個方面進行考慮，如何構(gòu)建具體數(shù)據(jù)層的架構(gòu)，即通用化，自動化和智能化，即系統(tǒng)構(gòu)建時，需要針對任何數(shù)據(jù)類型，采用與硬件平臺和軟件系統(tǒng)無關(guān)的方法論與技術(shù)實現(xiàn)方式，并且，系統(tǒng)可以高效地根據(jù)規(guī)則自動運行，無需人工參與。

通過對數(shù)據(jù)的實時感知、處理和管理等賦能過程，將繁瑣、復雜、高難度、高風險的數(shù)據(jù)需求標準化和組件化，實現(xiàn)多系統(tǒng)間的實時數(shù)據(jù)共享、協(xié)同和應用。最終突破人的經(jīng)驗，讓計算機可以自覺，并讓虛擬世界規(guī)范運行，實現(xiàn)智能化。

數(shù)據(jù)能力是云政務時代的核心能力

曾于2012年9月被中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目搬上電視屏幕的湖北省宜昌市智慧城市建設模式就是“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”理念的典型體現(xiàn)。

宜昌市在2013年8月被確定為國家智慧城市試點，成為目前全國被列入智慧城市試點的300多座城市中的一座。就是這座在全國所有試點中并不具備任何先天優(yōu)勢，甚至被貼上“信息孤島”標簽的城市，僅用了兩年多的時間，走出了一條智慧城市“一體化”建設的新路，并因為在智慧城市建設中醫(yī)療方面的突出表現(xiàn)，受到國務院通報表揚，獲得國務院2016年“免督查”待遇及多項激勵政策。

在智慧城市的建設中，宜昌不僅在“智慧醫(yī)療”下足功夫，在社會治安管理方面，也創(chuàng)新了網(wǎng)格化管理新模式，構(gòu)建了以大數(shù)據(jù)為軸線的社會治理智能化體系。2014年在湖北召開的全國平安城市建設現(xiàn)場會上，重點推廣了宜昌“大數(shù)據(jù)，大平臺，大應用”的社會治理先進經(jīng)驗。

宜昌市創(chuàng)新性地提出網(wǎng)格化管理，將全市共劃分為11000個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設立一個網(wǎng)格員，全權(quán)負責網(wǎng)格內(nèi)的信息采集及各類政務服務。將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等在一張圖上空間定位。網(wǎng)格建立好后，宜昌對于全市人口、法人、房屋等基礎數(shù)據(jù)實行網(wǎng)格員動態(tài)采集，對于部門業(yè)務數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺實時交換更新。通過部門與網(wǎng)格員之間反復數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對，形成標準可用、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫。

目前宜昌全市已有28個業(yè)務部門實行數(shù)據(jù)實時交換共享，數(shù)據(jù)總量已達4.5PB，28億多條。有效解決了數(shù)據(jù)采集難，更新難，準確難問題，解決了社會治理底數(shù)不清，情況不明問題。

所有這些，均得益于宜昌市采用“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”的理念，以“通用化”、“自動化”、“智能化”為原則，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換處理與共享服務平臺。該平臺將原有的各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及網(wǎng)格員的采集數(shù)據(jù)進行實時采集、交換、共享、融合，并自動的為各個委辦廳局提供服務。

最終該數(shù)據(jù)交換處理與共享服務平臺為宜昌市實現(xiàn)了如下的系統(tǒng)收益：

●數(shù)據(jù)實時更新

任何數(shù)據(jù)變化將在1分鐘內(nèi)上傳到數(shù)據(jù)平臺。

●自動化運行，無需人員干預

自動化數(shù)據(jù)獲取，無需人工干預，每天實時抽取?，F(xiàn)在采用數(shù)據(jù)復制軟件實現(xiàn)了從20多個政府獲取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了該電子政務平臺的良性運作。

●獨立軟件，和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)無關(guān)

數(shù)據(jù)庫復制軟件是基于數(shù)據(jù)庫底層開發(fā)的，與數(shù)據(jù)庫表接口無關(guān)，只需要配置需要同步哪些用戶。

●不依賴開發(fā)商，獨立運作

數(shù)據(jù)庫復制軟件不依賴于任何開發(fā)商，開發(fā)商的變動也不影響數(shù)據(jù)抽取應用并取得如下的綜合服務管理成果：

●2011年以來，發(fā)現(xiàn)流入違法犯罪前科人員1870人，抓獲在逃人員985人，獲取各類違法犯罪線索2108條，查破各類刑事案件1425起。

●經(jīng)系統(tǒng)比對，核對和糾正了143例死亡人員領取養(yǎng)老保險金的問題。

●網(wǎng)格員采集城區(qū)的全部食品經(jīng)營戶5848家，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營戶648戶，占11%；許可證過期783戶，占13.2%，食品安全監(jiān)管部門督促整改。

●2014年上半年網(wǎng)格員共采集上報城管問題40091件。

●中心城區(qū)人大換屆選舉，60萬選民登記，過去需要一個月，現(xiàn)在僅用2天完成。

●基于數(shù)據(jù)交換共享平臺建設應用，與之前相比，整體建設時間縮短50%，成本節(jié)省50%，運行效果提升50%。

宜昌市“智慧城市”建設取得的成果充分證明了依據(jù)“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”理念指導新型智慧城市建設的理論可行性，順應了“DT時代”的發(fā)展潮流。

DT時代新型智慧城市建設的“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”的系統(tǒng)體系架構(gòu)，如上圖所示：將數(shù)據(jù)采集層采集到的各方面數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到數(shù)據(jù)融合平臺與大數(shù)據(jù)平臺。

在數(shù)據(jù)融合平臺中可進行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)識別、數(shù)據(jù)適配、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)服務目錄注冊、數(shù)據(jù)服務目錄審核等相關(guān)處理，通過服務接口供上層應用使用數(shù)據(jù)。

同時，在數(shù)據(jù)融合平臺中可對數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務中的數(shù)據(jù)進行審計，發(fā)現(xiàn)使用軌跡等。應用層使用數(shù)據(jù)進行相關(guān)業(yè)務處理后，可將業(yè)務結(jié)果等展現(xiàn)給各種用戶。大數(shù)據(jù)平臺可對數(shù)據(jù)進行挖掘、分析，將結(jié)果直接展現(xiàn)給用戶。

政務數(shù)據(jù)的整合和利用能力決定智慧政務的成敗

在未來的新型智慧城市建設中，我們應當堅持“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”的理念為建設思路，堅持數(shù)據(jù)建設“通用化”、“自動化”、“智慧化”，建立一種數(shù)據(jù)大平臺與碎片化應用結(jié)合的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建從數(shù)據(jù)產(chǎn)生到數(shù)據(jù)應用的整套機制，提高數(shù)據(jù)的活躍度。

只有做到心中有“數(shù)”，未來才能進退有據(jù)。如今站在智慧城市發(fā)展的十字路口，我們即將再一次迎接一個全新的未來，通過建設智慧城市，我們的生活、工作所發(fā)生的變化，完全有可能超過之前2000年變化的總和。數(shù)據(jù)的改變從組織機構(gòu)內(nèi)部、跨部門的協(xié)作、服務的具象化、最后到智慧城市各種層面、方向的改變，這就是DT時代新型智慧城市建設的數(shù)據(jù)化進程。

未來，數(shù)據(jù)將成為一種基礎資源，如同現(xiàn)在的礦產(chǎn)、石油。在整體建設過程中，眾多來源的數(shù)據(jù)融合、處理、應用將越發(fā)重要。得數(shù)據(jù)者得天下，這就是數(shù)據(jù)時代的游戲規(guī)則。