摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設的重要載體，其在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮方面發(fā)揮了重要的推動作用。信陽市的農(nóng)民專業(yè)合作社在蓬勃發(fā)展的背后還隱藏諸多問題，文章從內(nèi)部管理機制和外部生存環(huán)境入手，指出發(fā)展中存在的五大問題，并明確提出社會、政府、合作社三方合力共建，朝四個方向努力的解決策略。

關鍵詞：信陽市 農(nóng)民專業(yè)合作社 問題 對策

中圖分類號：F127；F320

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-101-02

農(nóng)民專業(yè)合作社以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為背景，堅持入社自愿、聯(lián)合自由為前提，在充分發(fā)揚民主管理的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等方面的技術優(yōu)勢和信息資源技術互享互助，最終達到互利共贏的一種新型經(jīng)濟組織。為讓信陽老區(qū)經(jīng)濟揚帆起航，市委市政府搶抓機遇，瞄準方向、明確定位，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為進一步提升新農(nóng)村建設水平的重要載體。

一、信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自從2009年河南省信陽市被批復為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)以來，農(nóng)民專業(yè)合作社在信陽市遍地開花，截至2013年6月，全市登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達5528家，居全省第一位，入社農(nóng)戶總數(shù)達53.27萬戶，帶動農(nóng)戶68.93萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42%。依托當?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成30多個主導特色產(chǎn)品。土地股份合作、社區(qū)股份合作、資金互助合作、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等各類型多領域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務縱橫交錯。合作社的機械化程度不斷加深，規(guī)模化逐漸加大，品牌化日趨形成。

二、信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.合作社自身實力不足，帶動作用小，缺乏吸引力。目前信陽市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的初級階段，靠鄉(xiāng)鄰之間的地緣、血緣、熟人圈的關系來維系合作社，規(guī)模還很小，輻射范圍有限，多數(shù)合作社也就幾戶或十幾戶農(nóng)戶。缺乏“帶領雁”，帶動效應不強。另外，合作社的經(jīng)營業(yè)務范圍大多集中在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領域，服務內(nèi)容較為單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒得到深挖，總體經(jīng)濟效益不高，自身的服務功能沒能充分發(fā)揮，對農(nóng)戶缺乏吸引力。

2.合作社內(nèi)部運行機制不完善，民主管理缺乏。完善的運行機制是合作社正常運轉和穩(wěn)步發(fā)展的重要保證，但在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于合作社處于發(fā)展的初級階段，大多內(nèi)部運作還很不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：首先不少合作社成立動機不純，為了享受國家的財政支持，導致很多空殼社、掛牌社的存在。其次，合作社的規(guī)章制度大多流于形式。合作社要么沒設立社員賬戶，要么形同虛設，社員沒有知情權、決定權，真正能夠按股分紅、按交易量返現(xiàn)的合作社很少，導致社員與合作社沒能形成“利益共同體”，社員對合作社的發(fā)展漠然處之。

3.合作社籌資渠道狹窄，做大做強受限。根據(jù)問卷調(diào)查反饋結果，現(xiàn)階段合作社面臨的最大難題是資金匱乏。有足夠的資金才能擴大規(guī)模、開拓市場、拓寬服務內(nèi)容、創(chuàng)立品牌，爭創(chuàng)更高的經(jīng)濟效益。然而，合作社的有限的原始儲備、低速資本積累、嚴格的貸款限制嚴重制約了其發(fā)展速度。

4.品牌意識不強，發(fā)展后勁不足。合作社要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，獲取較高的經(jīng)濟效益，就必須注重產(chǎn)品品牌建設，以期提升產(chǎn)品在市場的占有率?，F(xiàn)階段大多數(shù)合作社的品牌意識淡薄，無品牌或有品牌不維護不創(chuàng)新，結果要么產(chǎn)品銷售不出去，要么優(yōu)良產(chǎn)品價格很低，導致合作社后續(xù)發(fā)展缺乏動力。

5.經(jīng)營管理人才的缺乏，合作社發(fā)展質量不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信陽市農(nóng)民合作社的領辦人和合伙人多是當?shù)赝辽灵L的農(nóng)村人，大部分人文化程度不高，缺乏專業(yè)先進的管理經(jīng)營理念，導致合作社的管理不能與市場順利對接。經(jīng)營管理人才的缺乏導致合作社的運行效率不高，是合作社持續(xù)健康發(fā)展道路上的一大障礙。

三、促進信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1.培育合作文化，厚植合作社發(fā)展土壤。農(nóng)民專業(yè)合作社的本質特征決定了合作文化是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的精神支柱和內(nèi)在要求。老區(qū)農(nóng)民由于受地域環(huán)境、歷史傳承、自身素質所限，整體合作意識不強、積極性不高。對此，首先，要加大宣傳力度，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和典型實例。通過合作思想的不斷傳輸，喚醒合作意識，激活參與熱情。其次，要善于發(fā)掘典型，樹立榜樣，加強示范效應。讓農(nóng)民親自看到通過組建合作社帶來的諸如降低交易成本，增強抵御風險，提高話語權等一系列實惠。最后強化農(nóng)民的學習培訓，提高整體素質。農(nóng)民作為合作社建設和發(fā)展主體，其素質的高低決定合作社的發(fā)展質量。因此，培育新型農(nóng)民勢在必行。一方面要通過組織開展農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，圍繞社會需求有針對性地提高農(nóng)民人力資本水平；另一方面要培養(yǎng)農(nóng)民的合作文化和合作意識，搭建一個平臺，有效引領人民群眾學習合作知識，使他們自覺樹立合作共贏、共同致富的生產(chǎn)生活方式。還可以引導部分熱衷于農(nóng)村事業(yè)，扎根農(nóng)村的一些種植經(jīng)濟類作物的農(nóng)戶及閱歷豐富、思想開明的政治、經(jīng)濟精英加入到合作社事業(yè)發(fā)展中來，擴充隊伍實力。

2.完善合作社自身建設，夯實合作社內(nèi)生發(fā)展動力。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個獨立的經(jīng)濟實體，要想向市場要效益，就必須加強自身建設，拓寬生存發(fā)展空間，增強內(nèi)在吸引力和凝聚力。第一，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，走特色發(fā)展道路。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信陽市發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社都能很好的結合當?shù)貙嶋H，利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源，進行特色生產(chǎn)。像浉河區(qū)的茶葉專業(yè)合作社、板栗專業(yè)合作社，固始縣的養(yǎng)鴨專業(yè)合作社，平橋區(qū)的珍珠黑香瓜子等用好用足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞“農(nóng)”字做文章，打造濃郁的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，依托一村一品帶動產(chǎn)品銷售和品牌建設，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，提升地方特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應，拓寬名優(yōu)產(chǎn)品市場空間，夯實合作社發(fā)展的經(jīng)濟基礎，為合作社的持續(xù)發(fā)展注入生命活力。第二，完善內(nèi)部民主管理制度，增強組織吸引力和凝聚力。鑒于目前大部分合作社在內(nèi)部管理方面缺乏明晰的產(chǎn)權、規(guī)范的運作和民主的管理。可從健全民主決策機制，完善組織架構和利益分配機制等方面作為切入口；以強化內(nèi)部管理，科學使用約束機制、不斷探索并豐富激勵機制。第三，樹立品牌意識，加強品牌建設。市場經(jīng)濟條件下，品牌是名片、是產(chǎn)品的高附加值保證，是農(nóng)民增收法寶。首先，要增強農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。其次，注重品牌營銷，促進品牌形象的提升。最后，依靠先進的科學技術提升品牌價值。品牌的創(chuàng)建歸根結底是技術的比拼。合作社要加大科技投入，堅持優(yōu)良品種的引進和培育并舉、同時注重優(yōu)化和推廣，探索產(chǎn)品的深加工的路徑，讓產(chǎn)品附加值伴隨檔次不斷攀升。第四，社社橫向聯(lián)合組建聯(lián)合社，走規(guī)模化經(jīng)營之道。針對我市合作社的發(fā)展規(guī)模較小，帶動效應較弱的現(xiàn)狀，通過成立聯(lián)合社，可壯大合作社的成員規(guī)模和資本實力，進一步提高合作社組織化程度，實現(xiàn)資源融合，信息共享，取長補短，實現(xiàn)“大而強”的路徑，壯大和提升該類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。第五，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”縱向四結合，走深加工之路。讓種植、加工、流通的各個環(huán)節(jié)有機協(xié)作，建立利益聯(lián)合機制，共嘗產(chǎn)品增加值帶來的甜頭，最終共同發(fā)展，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

3.優(yōu)化外部環(huán)境，增強合作社外在發(fā)展推力。在激烈的市場競爭中，合作社作為弱勢群體的聯(lián)合，要想站起得來，立得住，走得遠，政府必須為其發(fā)展創(chuàng)設一個適宜的環(huán)境，助推其發(fā)展。這就要求政府部門要正確定位，加強指導與服務，努力做到不越位，不缺位，不錯位，做到在合適的時間用恰當?shù)男袨榉绞阶稣_的事情。第一，政府部門要積極宣傳國家相關農(nóng)業(yè)政策和合作社法律法規(guī)，合理安排好各級財政扶持資金，并做好涉農(nóng)資金項目的評審、追蹤檢查、效果評估和獎懲，從而提升涉農(nóng)資金的使用效率和效果。第二，要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社人員的培訓體系，使培訓做到針對性和適用性。第三，加大財政項目和資金扶持力度。首先，建議各級政府部門要加大資金和項目服務力度，嘗試設立扶持基金，用于開展技術培訓、信息平臺創(chuàng)建、市場營銷網(wǎng)絡開發(fā)等方面的公共服務。其次，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目或扶貧項目的申請可適當放寬條件，讓更多的合作社能夠參與進來，從而增強自身實力。再次，財政、稅收優(yōu)惠政策要用到實處，做到精準扶持，避免“撒胡椒粉”；充分發(fā)揮補貼、稅收優(yōu)惠的引導扶持作用，幫助合作社“爬坡過坎。”最后，政府還可通過立法手段保護合作金融事業(yè)，促進農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展。引導金融機構借助合作社這個平臺，積極開展農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)戶擔保貸款，從而有效解決合作社的資金問題。第四，要不斷加大信息服務力度。在調(diào)研過程中，深感農(nóng)村由于信息匱乏、市場營銷能力差，農(nóng)民生產(chǎn)出來的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品賣不上價錢，或因為跟風種植，產(chǎn)量與市場需求量不匹配，這種增產(chǎn)不增收現(xiàn)象讓人很痛心。對此，政府可借助自身豐富的資源優(yōu)勢，對市場信息進行收集，積極搭建銷售平臺，如：積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，組建互聯(lián)網(wǎng)推廣推介平臺等，讓合作社的產(chǎn)品能夠在更多的舞臺上展現(xiàn)。

總之，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，政府牢記扶持、服務的宗旨，做到“守位而不越位”、“放權而不無為”，對其內(nèi)部事務少伸手，在創(chuàng)設良好環(huán)境方面“多施拳腳”。

4.重視人才培養(yǎng)，搭建人力資源保障平臺。目前，信陽市合作社社員整體文化知識水平較低，經(jīng)營管理缺乏，合作社要想在市場經(jīng)濟的浪潮中勝出，就必須擁有一支集生產(chǎn)、管理、經(jīng)營于一身高精尖的人力資源隊伍。建議市縣兩級政府盡快制定人才培養(yǎng)計劃，并劃撥專項培訓教育基金，匯聚社會各方力量加大培訓力度，為合作社發(fā)展提供強大的人力資源保障。首先，加強管理人才的培養(yǎng)。一方面可實施“引才留才”計劃，發(fā)揮政策的導向作用，引導大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員加入到合作社；另一方面就地培訓轉化。與當?shù)氐目萍疾块T、高等院校合作，定期聘請專家學者授課，對合作社領頭人定期開展現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的培訓，從而提升合作社社長經(jīng)營管理能力和自我組織能力，實現(xiàn)人才就地培訓轉化。其次，加強農(nóng)村實用技術人才的培養(yǎng)。合作社發(fā)展的關鍵在于擁有自己的核心競爭力，產(chǎn)品質量是重中之重。為提高產(chǎn)品品質，過硬的技術是根本。一方面可成立專門的專業(yè)技術服務隊伍，或與省內(nèi)知名專家聯(lián)合培訓，進行科普宣傳，加強社員的科技意識和科技推廣能力，拓寬社員視野；另一方面要加強社員的技術培訓，圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，面對面、手把手地對成員進行技術指導，幫助社員提高技術水平，培育其進行農(nóng)產(chǎn)品深加工的創(chuàng)新開發(fā)能力。最后，加強合作社輔導員隊伍建設。鑒于合作社在發(fā)展過程中人才、技術雙缺局面，為促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康發(fā)展，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門提出建立合作社輔導員制，在合作社的發(fā)展過程中給予必要的引導和指導，促使合作社朝著規(guī)范、合規(guī)方向發(fā)展。為更好發(fā)揮輔導員作用，有必要加強合作社輔導員隊伍建設。首先，要建立健全合作社輔導員選聘和培訓制度，制定科學的培訓計劃。鼓勵農(nóng)經(jīng)主管部門的工作人員、從事合作社領域研究的專家學者到合作社兼職，通過政策導向吸引高校畢業(yè)生加入合作社。每年至少安排一期崗位培訓，培訓內(nèi)容力爭與其崗位職責相對應，可把合作社的經(jīng)營管理、財務會計、市場營銷等作為重點。其次，要建立合作社輔導員考核制度。把輔導員指導的合作社數(shù)量和質量作為重要考核指標，接受輔導服務的合作社對輔導員的評價作為重要考核信度采納。最后，要加大對輔導員工作的支持。各級農(nóng)經(jīng)主管部門負責指導本轄區(qū)內(nèi)的輔導員工作，為輔導員的工作排憂解難，建立輔導員獎勵機制，對工作業(yè)績突出的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員進行表揚、升職或加薪，并采取多種形式宣傳報道合作社輔導員的工作業(yè)績，提升此群體的工作滿意度和價值存在感。

[基金項目：河南省教育廳的高等學校重點科研項目階段性成果（項目編號：15B630017）；信陽市社科聯(lián)2016年科研項目階段成果（項目編號：2016JJ048）]

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[4] 張建寧.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制約因素研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2012

（作者單位：信陽職業(yè)技術學院經(jīng)濟管理學院 河南信陽 464000）

[作者簡介：潘凌云（1976—），女，河南省信陽人，管理學碩士，信陽職業(yè)技術學院經(jīng)濟管理學院講師，從事經(jīng)濟管理、人力資源管理等研究。]（責編：若佳）