高建偉　高源　王磊

摘 要：門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點發(fā)展的5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實現(xiàn)目標，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設。文章從加大環(huán)?？己肆Χ?，嚴肅問責追責；加強人員設施建設，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測能力；打造政、企、學、研合作平臺，強化環(huán)保人才和科技支撐；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平；立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用；注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設，增強全民環(huán)保意識等方面展開深入分析論述。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境 污染防控 建議 北京市門頭溝區(qū)

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十八大報告中提出，大力推進生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構建“和諧宜居”之都，全面推進“綠色北京”戰(zhàn)略，通過加強污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機動車污染、防治揚塵污染、推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進垃圾源頭減量、對垃圾進行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設施建設等一系列具體措施治污防污，打造天藍、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點發(fā)展的5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實現(xiàn)目標，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設。

一、加大環(huán)保考核力度，嚴肅問責追責

環(huán)境污染控制問題不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點馬虎和懈怠。對于門頭溝區(qū)來講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責任追究實施細則（試行）》，完善環(huán)境保護區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級責任體系，明確責任主體和責任內(nèi)容，強化權責一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護綜合治理工作考核驗收辦法》，逐步加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護相關指標的權重，將其作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關的單位，給予表彰或物質(zhì)獎勵，每年設立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領和激勵作用。

二、加強人員設施建設，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測能力

一流的專業(yè)設施和一流的專業(yè)隊伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎。近年來，設備設施的陳舊、人員隊伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應對環(huán)境事件時的制約因素。因此，加強環(huán)保專業(yè)人員隊伍建設和設施設備等條件建設，刻不容緩。對于門頭溝區(qū)來講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標準化建設標準，進一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測設施設備條件建設，強化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購置先進的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構的工作能力和標準化建設水平。要擴大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制數(shù)量，大力補充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時加強監(jiān)察業(yè)務培訓，提高隊伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)察、監(jiān)測機制，點面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，加強鎮(zhèn)街環(huán)保隊伍建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級設立環(huán)保所，完善機構設置和崗位職責，落實2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權。每個村設置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應監(jiān)察、監(jiān)測設備，適當給予一定財物補貼，調(diào)動積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過專門培訓、警示教育等方式加強專業(yè)技能的教育培訓。

三、打造政、企、學、研合作平臺，強化環(huán)保人才和科技支撐

環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動新機制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學、研合作平臺，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護中的優(yōu)勢。基于此，建議由政府主導、統(tǒng)籌，主動與涉及環(huán)境污染具體領域防治、生態(tài)建設等相關領域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實驗室、研究院等實驗平臺，有針對性加強對門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設的理論與技術的研究和探索，促進不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機制、模式、技術和手段。例如，2015年北京農(nóng)學院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護科學技術獎二等獎，此類技術可以通過區(qū)、校合作予以引進和應用。要通過打造政、企、學、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進區(qū)、進鎮(zhèn)、進村指導和開展培訓；也可以在重點鎮(zhèn)、重點村建立關于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設等方面的大學生實習實踐基地，每年開展1～2次青年教師和學生專業(yè)實習實踐，充分發(fā)揮青年教師和學生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進專門人才。要通過打造政、企、學、研合作平臺，嘗試在重點鎮(zhèn)、重點村、重點片區(qū)探索建立專家“一對一”的環(huán)境污染防治指導幫扶機制。

四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！背蔀楫斍俺绷鳟a(chǎn)業(yè)之一。基于此，建議門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術和信息優(yōu)勢，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_。通過不斷推出小的應用和服務，積累龐大的用戶群，最終實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯(lián)動的環(huán)保全員宣傳和參與機制，增強環(huán)保體驗性、互動性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護的方式更加多元、自主和開放，實現(xiàn)“影響一個、帶動一批”的擴大效應。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_，助力環(huán)保執(zhí)法，通過開通環(huán)保微信、微博舉報，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設優(yōu)勢，將重復的、固化的流程提煉出來，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務數(shù)據(jù)及環(huán)境相關資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”，利用IBM的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術，構建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動互聯(lián)平臺；通過大數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預警、主動排查、智能監(jiān)管等功能。當然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領域應用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM一步開發(fā)和利用。

五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設施建設率低、運行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來，增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個非常好的平臺?；诖耍ㄗh門頭溝區(qū)持續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項目等方面的扶持，做大做強一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設的相關財政項目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔。要積極引導種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，擴大有機、綠色和無公害食品的種植。積極應用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，實施低毒低殘留農(nóng)藥使用補貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進行集中使用、集中管理，增強預防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復等相關技術儀器設備，提升土壤分析能力和技術水平，加強污染土壤修復技術的研發(fā)和推廣應用。

六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設，增強全民環(huán)保意識

環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識、增強全民環(huán)保意識，更有效地調(diào)動民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級宣傳部門的輿論優(yōu)勢，注重前期輿論營造。建議成立由區(qū)領導任組長的環(huán)保宣傳工作領導小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級宣傳體系，每個村可設置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識和文化優(yōu)勢，強化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標語等載體，加大對典型案例以及環(huán)境污染防控知識的宣傳報道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢。要健全完善環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境信訪、環(huán)境舉報、市民檢查團、環(huán)保義務監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。

生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時代精神，促進人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量?；诖?，要進一步加快推進環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎設施建設。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學生開展實習、夏令營活動，進行環(huán)保和生態(tài)知識和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設1個環(huán)保與生態(tài)文化活動中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個村居文化室平臺作用，重點做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認證，引導企業(yè)按照PDCA（Plan計劃—Do執(zhí)行—Check檢查—Action行動）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機制，有效地開展污染預防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標設計、廣告發(fā)布等商務活動中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強對企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓，把環(huán)保與生態(tài)行為準則納入員工考核指標體系，作為企業(yè)獎懲依據(jù)。

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（作者單位：北京農(nóng)學院 北京 102206）

（作者簡介：高建偉，北京農(nóng)學院文法學院黨總支書記，副研究員；高源，王磊，張沛，北京農(nóng)學院學校辦公室秘書。）

（責編：賈偉）