楊明剛

2014年，馬云向阿里巴巴全體員工發(fā)了一封內(nèi)部郵件。在郵件中，馬云提出“以控制為出發(fā)點(diǎn)的IT時(shí)代正在走向激活生產(chǎn)力為目的的DT（data technology）數(shù)據(jù)時(shí)代”。在為阿里研究院的著作做序時(shí)，馬云又明確提出“世界正在快速改變，今天IT已經(jīng)在向DT（數(shù)字科技）時(shí)代快速跨越。IT科技和數(shù)據(jù)科技，這不僅僅是不同的技術(shù)，而是人們思考方式的不同。IT時(shí)代是方便自己控制和管理。而DT時(shí)代是利他、激發(fā)大眾活力為主，是一個(gè)數(shù)據(jù)更充分流動(dòng)的時(shí)代……”。

從“DT時(shí)代”關(guān)鍵詞的百度指數(shù)來(lái)看，2014年開始，搜索量呈斷崖式上升。說(shuō)成引爆大眾，造成爆炸式傳播也不為過(guò)。

那么，DT時(shí)代與IT時(shí)代有什么不同？DT時(shí)代需要人們?nèi)绾嗡伎迹繑?shù)據(jù)為什么是DT時(shí)代的核心？DT時(shí)代為什么需要數(shù)據(jù)更充分地流動(dòng)？在DT時(shí)代，電子政務(wù)與智慧城市建設(shè)應(yīng)該如何選擇方向呢？

政務(wù)數(shù)據(jù)的前世今生

傳統(tǒng)時(shí)代，人類通過(guò)自身的行為與活動(dòng)完成業(yè)務(wù)流程。如手工填報(bào)，人工統(tǒng)計(jì)等。進(jìn)入IT時(shí)代，人類更多是將原有的人工執(zhí)行的業(yè)務(wù)、行為等遷移到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上，使之電子化、自動(dòng)化，提升了整體的社會(huì)效率。

而DT時(shí)代將通過(guò)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等，再次提高了整個(gè)社會(huì)的效率。人類可以通過(guò)訓(xùn)練計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)、挖掘、分析海量數(shù)據(jù)中的相關(guān)關(guān)系，指導(dǎo)人類的行為，同時(shí)新行為中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，又可以作為新的數(shù)據(jù)源被計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)、挖掘、分析，形成整體的閉環(huán)。突破人的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的自覺(jué)，形成社會(huì)效率的極大提高。

從電子政務(wù)與智慧城市的發(fā)展來(lái)看，也符合這個(gè)發(fā)展基本規(guī)律與軌跡。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已走過(guò)了十幾年的歷程。如果追溯到自1993年開始的“三金工程”，則這個(gè)歷程已有二十余年的時(shí)間。如果從更早的政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化算起，則電子政務(wù)實(shí)踐已有超過(guò)三十年的歷史。

智慧城市概念出現(xiàn)后，電子政務(wù)的概念更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔壅?wù)，融入智慧城市的概念中，成為智慧城市建設(shè)的一部分。智慧城市1.0時(shí)代開始于2005年左右，主要形態(tài)是數(shù)字城市，即將信息放在虛擬的平臺(tái)，利用虛擬平臺(tái)服務(wù)民生、服務(wù)民眾。

2010年左右開始進(jìn)入2.0時(shí)代，主要形態(tài)是無(wú)線城市?；赪IFI基礎(chǔ)的發(fā)展和數(shù)據(jù)流量的發(fā)展，隨時(shí)隨地上網(wǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，信息技術(shù)給政府的管理與服務(wù)帶來(lái)的影響是顯著而深遠(yuǎn)的，不僅大大提高了政府行政辦公效率與政府服務(wù)社會(huì)的水平，也對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生著深層的影響。

用公司成立注冊(cè)流程舉例來(lái)看，在傳統(tǒng)時(shí)代，從人工填寫材料、人工遞交、人工審核到最后批準(zhǔn)，整個(gè)流程冗長(zhǎng)、效率低下。信息化后，整個(gè)流程中的很多環(huán)節(jié)都使用了信息化手段，大大提高了辦公效率。但是在涉及到多部門聯(lián)動(dòng)的地方，仍然存在不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更為順暢的流程處理，需要人工到不同部門處理。

智慧城市建設(shè)面臨重大路徑調(diào)整

2015年第五屆中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平做出了整體的評(píng)估。評(píng)估報(bào)告主要從六大一級(jí)指標(biāo)方面進(jìn)行評(píng)估，151個(gè)城市的整體得分率情況如下：

根據(jù)各一級(jí)指標(biāo)得分率情況來(lái)看，智慧基礎(chǔ)設(shè)施得分最高，整體建設(shè)情況普遍良好，保障體系、智慧人群及智慧管理三類指標(biāo)的得分率都在40%以上，說(shuō)明大部分城市的建設(shè)水平相對(duì)較好，智慧經(jīng)濟(jì)與智慧服務(wù)兩類指標(biāo)得分情況明顯偏低，尤其是智慧服務(wù)，得分率僅28.15%。

究其原因，目前的技術(shù)體系仍是基于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)，不能夠支撐物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化的智慧城市發(fā)展路徑。

在一次新型智慧城市的建設(shè)發(fā)展研討會(huì)中，某位院士談到智慧城市建設(shè)的問(wèn)題時(shí)提出：“（傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)）會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題，信息不能高效、有序、可控流動(dòng)，信息不能共享，出現(xiàn)信息孤島，（建設(shè)新型智慧城市）必須有新理念、新思維、新方法?！?/p>

所以，在DT時(shí)代，新型智慧城市的建設(shè)就需要從根源上轉(zhuǎn)變思想，遵循DT時(shí)代發(fā)展的思路，讓以數(shù)據(jù)為中心的體系架構(gòu)和數(shù)據(jù)融合的體系架構(gòu)重回本質(zhì)，把最近二十多年逐漸忘卻的數(shù)據(jù)核心理念根據(jù)當(dāng)前的管理需要和技術(shù)能力重新分析，整理出對(duì)數(shù)據(jù)融合的需求并根據(jù)該需求設(shè)計(jì)技術(shù)的演進(jìn)。以數(shù)據(jù)為本，以數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)去建設(shè)新型智慧城市。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)核是大數(shù)據(jù)

目前，政府已經(jīng)基于該思路做出新的嘗試，強(qiáng)調(diào)“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。仍然是公司成立注冊(cè)流程，新的“三證合一”方案大大縮短了業(yè)務(wù)處理流程，提高辦事效率。今年10月正式實(shí)行的“五證合一”，在驗(yàn)證方向的可行性的基礎(chǔ)上繼續(xù)提速。

綜上所述，面向DT時(shí)代的新型智慧城市建設(shè)，核心應(yīng)該是“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”的理念。

這種理念的核心內(nèi)容是要在全組織機(jī)構(gòu)范疇內(nèi)形成信息無(wú)障礙互通。基于云計(jì)算的技術(shù)提供服務(wù)，針對(duì)任何數(shù)據(jù)類型，采用與硬件平臺(tái)和軟件系統(tǒng)無(wú)關(guān)的方法論與技術(shù)實(shí)現(xiàn)；通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)感知、處理和管理等賦能過(guò)程，將繁瑣、復(fù)雜、高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)化和組件化，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同和應(yīng)用。建立一種數(shù)據(jù)大平臺(tái)與碎片化應(yīng)用結(jié)合的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建從數(shù)據(jù)產(chǎn)生到數(shù)據(jù)應(yīng)用的整套機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的活躍度，為有效解決數(shù)據(jù)時(shí)代所面臨的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)問(wèn)題提供基礎(chǔ)理論和方法論。

將“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”理念應(yīng)用于具體生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中時(shí)，應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行考慮，如何構(gòu)建具體數(shù)據(jù)層的架構(gòu)，即通用化，自動(dòng)化和智能化，即系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)，需要針對(duì)任何數(shù)據(jù)類型，采用與硬件平臺(tái)和軟件系統(tǒng)無(wú)關(guān)的方法論與技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，并且，系統(tǒng)可以高效地根據(jù)規(guī)則自動(dòng)運(yùn)行，無(wú)需人工參與。

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)感知、處理和管理等賦能過(guò)程，將繁瑣、復(fù)雜、高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)化和組件化，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同和應(yīng)用。最終突破人的經(jīng)驗(yàn)，讓計(jì)算機(jī)可以自覺(jué)，并讓虛擬世界規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)智能化。

數(shù)據(jù)能力是云政務(wù)時(shí)代的核心能力

曾于2012年9月被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目搬上電視屏幕的湖北省宜昌市智慧城市建設(shè)模式就是“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”理念的典型體現(xiàn)。

宜昌市在2013年8月被確定為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，成為目前全國(guó)被列入智慧城市試點(diǎn)的300多座城市中的一座。就是這座在全國(guó)所有試點(diǎn)中并不具備任何先天優(yōu)勢(shì)，甚至被貼上“信息孤島”標(biāo)簽的城市，僅用了兩年多的時(shí)間，走出了一條智慧城市“一體化”建設(shè)的新路，并因?yàn)樵谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中醫(yī)療方面的突出表現(xiàn)，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，獲得國(guó)務(wù)院2016年“免督查”待遇及多項(xiàng)激勵(lì)政策。

在智慧城市的建設(shè)中，宜昌不僅在“智慧醫(yī)療”下足功夫，在社會(huì)治安管理方面，也創(chuàng)新了網(wǎng)格化管理新模式，構(gòu)建了以大數(shù)據(jù)為軸線的社會(huì)治理智能化體系。2014年在湖北召開的全國(guó)平安城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，重點(diǎn)推廣了宜昌“大數(shù)據(jù)，大平臺(tái)，大應(yīng)用”的社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

宜昌市創(chuàng)新性地提出網(wǎng)格化管理，將全市共劃分為11000個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一個(gè)網(wǎng)格員，全權(quán)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集及各類政務(wù)服務(wù)。將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等在一張圖上空間定位。網(wǎng)格建立好后，宜昌對(duì)于全市人口、法人、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)采集，對(duì)于部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)實(shí)時(shí)交換更新。通過(guò)部門與網(wǎng)格員之間反復(fù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)，形成標(biāo)準(zhǔn)可用、動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)。

目前宜昌全市已有28個(gè)業(yè)務(wù)部門實(shí)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享，數(shù)據(jù)總量已達(dá)4.5PB，28億多條。有效解決了數(shù)據(jù)采集難，更新難，準(zhǔn)確難問(wèn)題，解決了社會(huì)治理底數(shù)不清，情況不明問(wèn)題。

所有這些，均得益于宜昌市采用“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”的理念，以“通用化”、“自動(dòng)化”、“智能化”為原則，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換處理與共享服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)將原有的各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及網(wǎng)格員的采集數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、交換、共享、融合，并自動(dòng)的為各個(gè)委辦廳局提供服務(wù)。

最終該數(shù)據(jù)交換處理與共享服務(wù)平臺(tái)為宜昌市實(shí)現(xiàn)了如下的系統(tǒng)收益：

●數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新

任何數(shù)據(jù)變化將在1分鐘內(nèi)上傳到數(shù)據(jù)平臺(tái)。

●自動(dòng)化運(yùn)行，無(wú)需人員干預(yù)

自動(dòng)化數(shù)據(jù)獲取，無(wú)需人工干預(yù)，每天實(shí)時(shí)抽取。現(xiàn)在采用數(shù)據(jù)復(fù)制軟件實(shí)現(xiàn)了從20多個(gè)政府獲取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了該電子政務(wù)平臺(tái)的良性運(yùn)作。

●獨(dú)立軟件，和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)無(wú)關(guān)

數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)制軟件是基于數(shù)據(jù)庫(kù)底層開發(fā)的，與數(shù)據(jù)庫(kù)表接口無(wú)關(guān)，只需要配置需要同步哪些用戶。

●不依賴開發(fā)商，獨(dú)立運(yùn)作

數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)制軟件不依賴于任何開發(fā)商，開發(fā)商的變動(dòng)也不影響數(shù)據(jù)抽取應(yīng)用并取得如下的綜合服務(wù)管理成果：

●2011年以來(lái)，發(fā)現(xiàn)流入違法犯罪前科人員1870人，抓獲在逃人員985人，獲取各類違法犯罪線索2108條，查破各類刑事案件1425起。

●經(jīng)系統(tǒng)比對(duì)，核對(duì)和糾正了143例死亡人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問(wèn)題。

●網(wǎng)格員采集城區(qū)的全部食品經(jīng)營(yíng)戶5848家，發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶648戶，占11%；許可證過(guò)期783戶，占13.2%，食品安全監(jiān)管部門督促整改。

●2014年上半年網(wǎng)格員共采集上報(bào)城管問(wèn)題40091件。

●中心城區(qū)人大換屆選舉，60萬(wàn)選民登記，過(guò)去需要一個(gè)月，現(xiàn)在僅用2天完成。

●基于數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，與之前相比，整體建設(shè)時(shí)間縮短50%，成本節(jié)省50%，運(yùn)行效果提升50%。

宜昌市“智慧城市”建設(shè)取得的成果充分證明了依據(jù)“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”理念指導(dǎo)新型智慧城市建設(shè)的理論可行性，順應(yīng)了“DT時(shí)代”的發(fā)展潮流。

DT時(shí)代新型智慧城市建設(shè)的“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”的系統(tǒng)體系架構(gòu)，如上圖所示：將數(shù)據(jù)采集層采集到的各方面數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到數(shù)據(jù)融合平臺(tái)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在數(shù)據(jù)融合平臺(tái)中可進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)識(shí)別、數(shù)據(jù)適配、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)服務(wù)目錄注冊(cè)、數(shù)據(jù)服務(wù)目錄審核等相關(guān)處理，通過(guò)服務(wù)接口供上層應(yīng)用使用數(shù)據(jù)。

同時(shí)，在數(shù)據(jù)融合平臺(tái)中可對(duì)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)使用軌跡等。應(yīng)用層使用數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理后，可將業(yè)務(wù)結(jié)果等展現(xiàn)給各種用戶。大數(shù)據(jù)平臺(tái)可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析，將結(jié)果直接展現(xiàn)給用戶。

政務(wù)數(shù)據(jù)的整合和利用能力決定智慧政務(wù)的成敗

在未來(lái)的新型智慧城市建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以數(shù)據(jù)為中心和數(shù)據(jù)融合”的理念為建設(shè)思路，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)建設(shè)“通用化”、“自動(dòng)化”、“智慧化”，建立一種數(shù)據(jù)大平臺(tái)與碎片化應(yīng)用結(jié)合的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建從數(shù)據(jù)產(chǎn)生到數(shù)據(jù)應(yīng)用的整套機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的活躍度。

只有做到心中有“數(shù)”，未來(lái)才能進(jìn)退有據(jù)。如今站在智慧城市發(fā)展的十字路口，我們即將再一次迎接一個(gè)全新的未來(lái)，通過(guò)建設(shè)智慧城市，我們的生活、工作所發(fā)生的變化，完全有可能超過(guò)之前2000年變化的總和。數(shù)據(jù)的改變從組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部、跨部門的協(xié)作、服務(wù)的具象化、最后到智慧城市各種層面、方向的改變，這就是DT時(shí)代新型智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)化進(jìn)程。

未來(lái)，數(shù)據(jù)將成為一種基礎(chǔ)資源，如同現(xiàn)在的礦產(chǎn)、石油。在整體建設(shè)過(guò)程中，眾多來(lái)源的數(shù)據(jù)融合、處理、應(yīng)用將越發(fā)重要。得數(shù)據(jù)者得天下，這就是數(shù)據(jù)時(shí)代的游戲規(guī)則。