信強(qiáng)

在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)的海上力量穩(wěn)步發(fā)展，在深海遠(yuǎn)洋的活動(dòng)日益頻繁，從而與多年來(lái)獨(dú)霸海洋的美國(guó)產(chǎn)生了更多地緣利益碰撞。美國(guó)從全球戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略以及海軍戰(zhàn)略等不同層面的戰(zhàn)略利益出發(fā)，利用中國(guó)與部分周邊國(guó)家之間的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，竭力對(duì)方興未艾的中國(guó)海權(quán)發(fā)展進(jìn)行牽制和打壓，導(dǎo)致中美海上摩擦和沖突頻發(fā)。但是另一方面，美國(guó)也不希望兩同關(guān)系因此遭到嚴(yán)重破壞，甚至因意外事件和戰(zhàn)略誤判導(dǎo)致直接對(duì)抗，故而也積極尋求與中國(guó)開展務(wù)實(shí)的海上安全合作，由此導(dǎo)致中美海權(quán)博弈呈現(xiàn)出了戰(zhàn)略沖突與戰(zhàn)術(shù)合作并存、近海沖突與遠(yuǎn)洋合作并存、傳統(tǒng)安全領(lǐng)域沖突與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作并存的“二元性”特征。

近年來(lái)，隨著中國(guó)吹響建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，中國(guó)正在逐漸從傳統(tǒng)的“重陸輕?！钡年憴?quán)思維，向“陸海并重”、“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變。依托日新月異的海軍現(xiàn)代化進(jìn)程，以及海上維權(quán)執(zhí)法能力的迅速發(fā)展，中國(guó)海上力量超越近海，邁向遠(yuǎn)洋已成為“新常態(tài)”。與此同時(shí)，中國(guó)海權(quán)力量的發(fā)展也引發(fā)了周邊部分國(guó)家，尤其是美國(guó)這一海洋霸主的警惕和憂慮。為了維系美國(guó)在亞太地區(qū)乃至全球地緣政治與安全格局中的支配地位，牽制中國(guó)突破西太平洋第一島鏈防御體系的步伐，美國(guó)在中國(guó)東南海疆頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)難，也導(dǎo)致中美海權(quán)博弈不斷升級(jí)和激化。

中美海權(quán)沖突的持續(xù)升溫

海洋方向成為中美兩國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在美國(guó)奧巴馬政府大力推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，試圖在西太平洋地區(qū)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略圍堵的背景下，2012年4月中菲黃巖島對(duì)峙事件的爆發(fā)，以及同年9月日本野田內(nèi)閣公然將釣魚島“國(guó)有化”，導(dǎo)致中國(guó)與部分周邊國(guó)家的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)議日益凸顯，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，中國(guó)東南海疆也由此進(jìn)入多事之秋。盡管中國(guó)始終堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則，希望以和平的方式妥善解決海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，但是日本、菲律賓和越南等國(guó)卻一再罔顧中國(guó)的警告，不斷制造事端。這些國(guó)家之所以敢于如此恣意妄為，其中一個(gè)重要的原因就在于美國(guó)基于自身的戰(zhàn)略考慮，在臺(tái)前幕后發(fā)揮了十分重要而消極的作用。利用中國(guó)與有關(guān)國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)議，美國(guó)—方面可以趁機(jī)將這些國(guó)家納入其戰(zhàn)略軌道，強(qiáng)化其在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，另一方面則可以借此牽制中國(guó)在海洋方向上的發(fā)展，壓縮中國(guó)的地緣戰(zhàn)略空間。毋庸諱言，美國(guó)的這一圖謀遭到了中國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)和抵制，從而使得中美海上摩擦和沖突持續(xù)升溫。

首先，美國(guó)力促亞太同盟體系的“現(xiàn)代化”，在亞太加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的前沿軍事存在。為了更加有效地牽制中國(guó)海權(quán)的發(fā)展，美國(guó)—直在謀求使其主導(dǎo)的亞太地區(qū)同盟體系“現(xiàn)代化”，敦促其盟國(guó)以及戰(zhàn)略伙伴加強(qiáng)與美國(guó)以及彼此之間的安全合作，同時(shí)分擔(dān)美國(guó)的責(zé)任和負(fù)擔(dān)。誠(chéng)如前任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾所言：“亞太地區(qū)不斷變化的安全形勢(shì)使美國(guó)的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟成為地區(qū)穩(wěn)定不可缺少的錯(cuò)?！倍鵀榱恕敖⒁粋€(gè)合作性區(qū)域架構(gòu)”，美國(guó)必須“現(xiàn)代化我們的聯(lián)盟，幫助盟友和合作伙伴開發(fā)新的和先進(jìn)的能力，并鼓勵(lì)他們更緊密地合作。”基于這一目的，同時(shí)配合美國(guó)全球軍力部署的調(diào)整，亦即在2020年前將?？哲娏α康?0%部署在太平洋地區(qū)，美國(guó)開始向中國(guó)周邊調(diào)兵遣將，鞏固其在亞太地區(qū)的前沿部署和前沿存在。例如，面對(duì)中日釣魚島爭(zhēng)議，美國(guó)一再公開支持日本安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)，鼓勵(lì)日本整軍經(jīng)武，并推動(dòng)美日防衛(wèi)合作指針的修訂，以便“確保我們的同盟不斷發(fā)展，以及日本自衛(wèi)隊(duì)的能力不斷增長(zhǎng)以反映變化的安全環(huán)境”。近年來(lái)，美國(guó)開始在嘉手納基地進(jìn)駐最先進(jìn)的F-22A隱身戰(zhàn)斗機(jī)，在沖繩部署MV-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)，在三澤基地首次部署2架“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)，同時(shí)開工建設(shè)第2個(gè)x波段導(dǎo)彈防御預(yù)警雷達(dá)站，以強(qiáng)化美日情報(bào)、監(jiān)視、偵察、快速反應(yīng)和打擊能力，共同應(yīng)對(duì)所謂的釣魚島“不測(cè)事態(tài)”。

再以美澳同盟而言，2014年8月，在美澳年度外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談之后，澳大利亞防長(zhǎng)大衛(wèi)·約翰斯頓和外長(zhǎng)朱莉·畢曉普對(duì)外宣稱，澳大利亞對(duì)中國(guó)在南海的影響地區(qū)穩(wěn)定的行為表示“關(guān)切”，歡迎美國(guó)在亞洲扮演主要角色，同時(shí)決定向美軍開放珀斯港允許美國(guó)軍艦駐泊，增加美軍航母和潛艇進(jìn)出斯特靈海軍基地的頻率，準(zhǔn)許美軍在科科斯群島上建設(shè)無(wú)人偵察機(jī)基地，設(shè)立空軍C波段大功率雷達(dá)地面監(jiān)測(cè)站，并準(zhǔn)備與美日兩國(guó)聯(lián)合研制開發(fā)新型潛艇。截止至2014年底，已有1000多名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在澳大利亞達(dá)爾文港實(shí)現(xiàn)輪流駐防，并與澳大利亞軍隊(duì)展開頻繁的聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。

近兩年來(lái)，隨著菲律賓與中國(guó)在南海摩擦加劇，美軍以港口訪問、舉行聯(lián)合軍演的名義頻繁進(jìn)出菲律賓，并以所謂“輪換”駐扎的名義大幅擴(kuò)大在菲律賓的軍事存在，美國(guó)事實(shí)上已經(jīng)形同在菲實(shí)現(xiàn)了“永久駐扎”。2014年4月28日，美菲兩國(guó)簽署有效期10年的《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，主旨是允許美國(guó)軍隊(duì)使用菲國(guó)軍事基地，預(yù)先在菲律賓部署先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦，并增加在菲律賓的輪換部署。該協(xié)議的簽署不僅反映了美菲“強(qiáng)勁與持久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，同時(shí)也為美國(guó)保持在南海海域的前沿存在提供了更大的便利條件。

其次，大幅改善和提升與越南等戰(zhàn)略伙伴國(guó)家的軍事安全關(guān)系。近年來(lái)，美國(guó)—直在積極拉攏東盟國(guó)家，以便于在其“重返”東南亞的過程中，塑造更加有利的地緣政治和安全環(huán)境。例如，2014年1月，美國(guó)首次與印尼簽署了出售8架AH-64“阿帕奇”武裝直升機(jī)的采購(gòu)合同，以幫助印尼加強(qiáng)對(duì)馬六甲海峽的控制。2014年4月，美國(guó)宣布與馬來(lái)西亞建立“全面合作伙伴關(guān)系”，又于6月首次派遣最先進(jìn)的F-22A戰(zhàn)斗機(jī)與馬來(lái)西亞空軍展開聯(lián)合軍事演習(xí)。此外，美國(guó)在持續(xù)向新加坡部署多艘近海戰(zhàn)斗艦的同時(shí)，還積極倡議將新加坡樟宜海軍基地建設(shè)成為一個(gè)區(qū)域指揮和控制節(jié)點(diǎn)，借以強(qiáng)化其在南海南部的快速反應(yīng)能力。

在與南海周邊諸多伙伴國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系之余，美國(guó)對(duì)越南可謂情有獨(dú)鐘。利用越南對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期存在的安全疑慮和畏懼，美國(guó)竭力推動(dòng)與越南安全與軍事關(guān)系的升級(jí)。2012年6月3日，時(shí)任美國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔對(duì)金蘭灣進(jìn)行了“歷史性的”訪問，并登上了在金蘭灣駐泊的美軍“理查德·伯德”號(hào)補(bǔ)給艦。2013年7月，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪問美國(guó)，美越宣布建立“全面伙伴關(guān)系”。2014年8月14日，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬丁·鄧普西抵達(dá)河內(nèi)，成為數(shù)十年來(lái)首位訪問越南的美國(guó)最高軍事長(zhǎng)官。10月2日，美國(guó)宣布將部分解除對(duì)越南出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南加強(qiáng)海上安全，標(biāo)志著美越安全關(guān)系邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

第三，罔顧歷史與事實(shí)，配合日本、菲律賓和越南向中國(guó)發(fā)難。為了拉攏日菲越等國(guó)，美國(guó)屢屢不問是非，顛倒黑白，在國(guó)際場(chǎng)合與上述國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人遙相呼應(yīng)，一唱一和地對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)。例如，在東海方向，面對(duì)因日本單方面挑釁而引起的釣魚島爭(zhēng)端，美國(guó)卻罔顧是非曲直，一再以承擔(dān)《美日安保條約》的義務(wù)為名向中國(guó)施壓。2014年4月，奧巴馬總統(tǒng)在訪日期間明確宣稱：“尖閣諸島由日本管理，因此在《美日安保條約》第五條的適用范圍之內(nèi)。我們反對(duì)任何破壞日本對(duì)這些島嶼管轄權(quán)的單邊行動(dòng)?！边@是有史以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次明確宣稱釣魚島適用于《日美安保條約》，也使得美國(guó)此前在這一問題上保持多年的“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)略清晰”。2014年4月11日，美國(guó)駐沖繩最高指揮官約翰·威斯勒中將公開表示，如果中國(guó)武裝占領(lǐng)釣魚島，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)有充分能力奪回該島嶼。這是美軍高級(jí)將領(lǐng)首次在公開場(chǎng)合表明會(huì)以武力方式直接介入釣魚島爭(zhēng)端。

在南海方向，美國(guó)更是屢屢顛倒黑白，配合菲越等國(guó)對(duì)中國(guó)的南海維權(quán)行為“口誅筆伐”。以中菲仁愛礁爭(zhēng)端為例。2014年3月9日，正在仁愛礁海域進(jìn)行巡航的中國(guó)海警編隊(duì)發(fā)現(xiàn)2艘裝載施工材料、懸掛菲律賓國(guó)旗的船舶正在向仁愛礁靠近，試圖對(duì)其非法駐扎在坦克登陸艦上的士兵進(jìn)行輪換，提供補(bǔ)給，以在仁愛礁繼續(xù)“保持菲律賓的存在”。菲方船只隨即遭到中國(guó)海警船的攔截和驅(qū)離。然而，3月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人珍·普薩基卻顛倒黑白地指責(zé)中國(guó)海警的驅(qū)離行動(dòng)“屬于挑釁行為”，“引發(fā)了地區(qū)緊張局勢(shì)”。3月31日，國(guó)務(wù)院副發(fā)言人瑪麗·哈爾夫—方面毫不隱諱地?fù)P言“菲律賓不必害怕任何形式的報(bào)復(fù)”，另—方面則要求中國(guó)“允許菲律賓繼續(xù)保持其在阿云金暗沙（即仁愛礁）的軍事存在，避免進(jìn)一步的挑釁行為”。又如，針對(duì)2014年5月發(fā)生在西沙群島附近海域的981鉆井平臺(tái)事件，當(dāng)981鉆井平臺(tái)開赴西沙進(jìn)行正常的鉆探作業(yè)之際，越方派出大批船只進(jìn)行強(qiáng)力干擾，從而引發(fā)近年來(lái)中越之間最嚴(yán)重的一次海上摩擦。盡管981平臺(tái)所處位置屬于毫無(wú)爭(zhēng)議的中建島毗連區(qū)內(nèi)，但是美國(guó)卻不加掩飾地對(duì)中國(guó)大加抨擊。2014年5月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基指責(zé)中國(guó)部署鉆井平臺(tái)的行為“具有挑釁性，引起了局勢(shì)緊張……其方式有損于地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！?月14日，總統(tǒng)國(guó)家安全顧問蘇珊·賴斯則聲稱：“中國(guó)正成為人們憂慮的對(duì)象”，有關(guān)國(guó)家“正日益對(duì)他們所認(rèn)為的中國(guó)的挑釁和侵略行為感到不安和反感”。

再如，為了對(duì)菲越等國(guó)侵犯中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的行為加以反制，中國(guó)于2014年開始著手在南海部分島礁開展填海造島行動(dòng)。盡管數(shù)十年來(lái)美國(guó)對(duì)菲越等國(guó)的類似行為熟視無(wú)睹，但是卻對(duì)中國(guó)新近采取的行為迅速做出反應(yīng)。2014年7月11日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿幫辦邁克爾·富克斯率先拋出“三不建議”，要求中國(guó)凍結(jié)在有爭(zhēng)議島礁填海造地、施工建設(shè)、設(shè)立據(jù)點(diǎn)等“改變現(xiàn)狀的行為”。2015年3月4日，美國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)施大偉表示：中國(guó)在南海的填海工程“將對(duì)該地區(qū)的安全與穩(wěn)定造成潛在負(fù)面影響”。

第四，加大對(duì)華?？盏纸O(jiān)視和偵察的力度。為了保持對(duì)中國(guó)軍力發(fā)展的“實(shí)時(shí)監(jiān)控”，美國(guó)軍艦和軍機(jī)多年來(lái)一直在中國(guó)沿海海域和上空實(shí)施抵近偵察，而為了維護(hù)中國(guó)國(guó)土安全，中國(guó)艦機(jī)也會(huì)緊急出?；蚴巧者M(jìn)行攔截，這種“貓鼠游戲”幾乎每天都在中國(guó)的領(lǐng)海和領(lǐng)空附近上演。近年來(lái)，隨著中國(guó)?？哲娧b備升級(jí)換代，巡航活動(dòng)范圍急劇擴(kuò)大，美軍艦機(jī)對(duì)華抵近偵察不僅范圍擴(kuò)大、頻度提高、距離也日益縮小。每當(dāng)中國(guó)軍隊(duì)在有關(guān)海空域舉行演習(xí)、訓(xùn)練或試驗(yàn)時(shí)，美方更是常常不請(qǐng)自來(lái)，有時(shí)甚至公然闖入中方事先公布的演習(xí)或者訓(xùn)練區(qū)域。例如2013年12月，正當(dāng)“遼寧”號(hào)航母編隊(duì)在南海進(jìn)行巡航訓(xùn)練之際，便遭到美國(guó)“考彭斯”號(hào)巡洋艦的尾隨、跟蹤和騷擾，期間“考彭斯”號(hào)甚至多次闖入航母編隊(duì)的內(nèi)防區(qū)，在編隊(duì)內(nèi)肆意穿行，嚴(yán)重違反了國(guó)際公認(rèn)的航行安全規(guī)范。對(duì)此，中國(guó)海軍編隊(duì)派出1艘登陸艦進(jìn)行攔截，2艦一度相距僅有30米距離，最終“考彭斯”號(hào)巡洋艦被迫緊急轉(zhuǎn)向規(guī)避，兩艦才沒有發(fā)生直接碰撞。事后，美軍太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾上將公然批評(píng)中國(guó)海軍“訓(xùn)練不足”、“缺乏經(jīng)驗(yàn)”，而美軍則“享有在公海采取各類行動(dòng)的自由”，要求中國(guó)“避免采取類似危險(xiǎn)行動(dòng)”。

2014年8月19日，美國(guó)海軍1架P-3反潛機(jī)和1架P-8“海神”巡邏機(jī)飛抵海南島以東216千米附近空域進(jìn)行抵近偵察，中國(guó)海軍航空兵1架“殲-11”戰(zhàn)斗機(jī)起飛進(jìn)行例行性識(shí)別查證。事后，五角大樓再次惡人先告狀，指責(zé)中國(guó)戰(zhàn)機(jī)“危險(xiǎn)接近”美軍飛機(jī)，聲稱中國(guó)戰(zhàn)機(jī)在攔截過程中距美機(jī)最近距離僅有9米，是“令人深感擔(dān)憂的挑釁”。直至今日，美軍艦機(jī)依然在中國(guó)沿海實(shí)施常態(tài)化的抵近偵察，其偵察頻率和時(shí)長(zhǎng)甚至在不斷增加。

中美海上合作的穩(wěn)健推進(jìn)

在中美海權(quán)博弈的過程中，盡管沖突和摩擦頻發(fā)，但是值得注意的是，這并沒有妨礙兩國(guó)在不同的問題領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)的海上合作，并取得了一系列建設(shè)性成果。事實(shí)上，根據(jù)兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人所達(dá)成的戰(zhàn)略和政治共識(shí)，中美兩軍在努力構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系這一目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，海上軍事交流與合作的水平也得到了穩(wěn)步提升。例如2014年4月7日，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾訪華，并于當(dāng)日參觀了“遼寧”號(hào)航空母艦，成為首位獲邀參觀“遼寧艦”的外國(guó)官員。時(shí)隔僅1個(gè)月，美方則投桃報(bào)李，在中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)房峰輝上將赴美訪問期間，邀請(qǐng)中方代表團(tuán)參觀了“里根”號(hào)航空母艦。2014年7月15日，海軍司令員吳勝利會(huì)見來(lái)訪的美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)喬納森·格林納特，呼吁兩國(guó)海軍積極探討建立合作對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)艦隊(duì)之間的交流，同時(shí)妥善處置海上情況，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。格林納特則回應(yīng)希望繼續(xù)增進(jìn)彼此信任，推動(dòng)兩國(guó)海軍關(guān)系健康良性發(fā)展。在中美最高領(lǐng)導(dǎo)人以及軍方高層的合力推動(dòng)下，兩國(guó)海洋安全合作也取得了諸多令人矚目的積極進(jìn)展。

首先，兩國(guó)海上安全合作機(jī)制化程度得到顯著提升。隨著中美兩國(guó)在中國(guó)近海水域甚至遠(yuǎn)洋相遇以及互動(dòng)日益頻繁，如何避免不必要的摩擦和意外事件，也引起了中美最高領(lǐng)導(dǎo)人的極大關(guān)注。早在2013年6月的安納伯格莊園峰會(huì)期間，習(xí)近平主席便提出建立“兩個(gè)互信機(jī)制”——“建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制”和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”——的倡議，并得到奧巴馬總統(tǒng)的積極回應(yīng)。2014年11月12日，中美兩國(guó)元首共同宣布，“建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制諒解備忘錄”和“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄”已簽署生效。上述兩個(gè)互信機(jī)制不僅為中美兩軍關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了機(jī)制化保障，有利于推動(dòng)兩軍新型軍事關(guān)系的建構(gòu)，也有助于促進(jìn)兩國(guó)海軍深化對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的了解，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，預(yù)防海上風(fēng)險(xiǎn)和管控危機(jī)。

在技術(shù)操作層面，兩國(guó)海軍領(lǐng)導(dǎo)人為了確保海軍艦船之間的通信誤解不會(huì)演變成沖突，在2014年4月第14屆“西太平洋海軍論壇年會(huì)”上，中美攜手推動(dòng)該論壇的21個(gè)成員國(guó)海軍一致通過了《海上意外相遇規(guī)則》。該規(guī)則是指當(dāng)各國(guó)海軍艦艇或航空器在不期相遇時(shí)，應(yīng)采取哪些安全措施和手段減少相互干擾和不確定性、方便進(jìn)行通信。規(guī)則對(duì)海軍艦機(jī)的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及海上意外相遇時(shí)的海上安全程序、通信程序、信號(hào)簡(jiǎn)語(yǔ)、基本機(jī)動(dòng)指南等做了明確規(guī)定，以防止在海上發(fā)生不測(cè)或通訊不暢等問題，減少和平時(shí)期各國(guó)?？哲娛滦袨榈恼`解誤判。2014年12月11日，中美海軍艦艇在亞丁灣首次根據(jù)《海上意外相遇規(guī)則》的要求進(jìn)行了運(yùn)用演練，取得了良好效果。相較于這一事先規(guī)劃好的“意外相遇”，時(shí)隔僅3個(gè)月，即2015年2月23日，正在南海執(zhí)行訓(xùn)練行動(dòng)的中國(guó)海軍“衡水”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦，與美國(guó)海軍“沃斯堡”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦真正“不期而遇”，兩艦隨即使用《海上意外相遇規(guī)則》作為信號(hào)協(xié)議，按照相關(guān)行為規(guī)則表明各自戰(zhàn)艦航行意向與執(zhí)行任務(wù)，進(jìn)行了一次名符其實(shí)的“意外相遇”演練。

其次，中美兩國(guó)海軍實(shí)質(zhì)性軍事合作取得重大突破。2014年6月9日，由“?？凇碧?hào)驅(qū)逐艦為首的中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)起航前往關(guān)島，與美軍艦艇會(huì)合后一起航渡至夏威夷參加“環(huán)太平洋一2014”軍事演習(xí)。這是中國(guó)海軍首次參加這一由美國(guó)主導(dǎo)的全球最大規(guī)模的海上軍事演習(xí)，標(biāo)志著中美海軍合作邁上了一個(gè)歷史性的新臺(tái)階。中國(guó)共計(jì)派出4艘水面艦艇，1100余名官兵參演，在參加“環(huán)太平洋-2014”演習(xí)的全部23個(gè)國(guó)家中，中國(guó)參演艦艇和人員的數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。此外，根據(jù)“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演的習(xí)慣做法，一般只邀請(qǐng)首次參加者觀摩演習(xí)，但是經(jīng)過中美兩國(guó)協(xié)商，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)破例獲準(zhǔn)參加火炮射擊、綜合演習(xí)、海上安全行動(dòng)、水面艦艇演練、軍事醫(yī)學(xué)交流、人道主義救援減災(zāi)和潛水等7個(gè)科目。

第三，中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅方面的合作進(jìn)一步強(qiáng)化。2014年3月，馬來(lái)西亞航空公司MH370客機(jī)與空中交通管制中心失去聯(lián)系，機(jī)上239名乘客中有154名中國(guó)公民和3名美國(guó)公民。以中美兩國(guó)為首的13個(gè)國(guó)家隨即展開大規(guī)模的海空搜救行動(dòng)。中國(guó)派出了以“井岡山”號(hào)船塢登陸艦、“?？凇碧?hào)驅(qū)逐艦為首的10余艘軍艦和多艘民用商船，搭載直升機(jī)以及救援設(shè)備，展開緊急救援。而美國(guó)海軍則派遣“平克尼”號(hào)和“基德”號(hào)兩艘驅(qū)逐艦，配合多架海上巡邏機(jī)參加搜救。兩國(guó)海軍在搜救過程中互通信息，密切聯(lián)系，開展了深度合作，是兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的又一次成功合作。2014年8月，美國(guó)海軍第七艦隊(duì)旗艦“藍(lán)嶺”號(hào)兩棲指揮艦抵達(dá)青島訪問，并于8月8日與我海軍“鹽城”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦在青島外海舉行了海上搜救、通信等科目的聯(lián)合演習(xí)。2014年12月，美國(guó)海軍“斯特萊特”號(hào)驅(qū)逐艦與中國(guó)海軍“運(yùn)城號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦利用護(hù)航間隙，在索馬里海域展開了一場(chǎng)全要素、多課目的聯(lián)合反海盜演練。

中美海權(quán)博弈的“二元性”

對(duì)于中國(guó)而言，東南海疆所面臨的最突出的問題是東海和南海爭(zhēng)端，但是最根本、最實(shí)質(zhì)的問題則是中美圍繞海權(quán)所展開的地緣戰(zhàn)略博弈。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家利益邊疆的拓展，捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)海洋權(quán)益成為中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略日益重要的組成部分。中國(guó)走向遠(yuǎn)洋和深海已然是大勢(shì)所趨，也是必然的戰(zhàn)略選擇。然而，這勢(shì)必會(huì)與視太平洋為其“內(nèi)湖”的美國(guó)的

海洋霸權(quán)發(fā)生碰撞，美國(guó)也必然會(huì)千方百計(jì)地加以阻礙和干擾。近年來(lái)，美國(guó)一方面強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“重返亞太”戰(zhàn)略，加強(qiáng)在中國(guó)周邊的前沿部署，保持對(duì)華海空抵近偵察，擴(kuò)大軍事存在，對(duì)中國(guó)海上力量的崛起進(jìn)行牽制。與此同時(shí)，美國(guó)將釣魚島問題和南海問題視為求之不得的戰(zhàn)略“抓手”，借機(jī)深化與日菲越等周邊國(guó)家的安全合作，試圖在海洋問題上結(jié)成“利益共同體”共同抗衡中國(guó)。

但是在另一方面，美國(guó)從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，也不希望與實(shí)力迅速攀升的中國(guó)的關(guān)系陷入持續(xù)緊張，更不愿意為他國(guó)火中取栗，甚至因此被動(dòng)地卷入一場(chǎng)與中國(guó)的直接沖突。為此，美國(guó)也在積極尋求可行合作模式，有針對(duì)性地與中國(guó)開展安全對(duì)話與交流，以便將中美海上摩擦保持在可控的范圍之內(nèi)，防止因突發(fā)事件和誤判引發(fā)外交和軍事危機(jī)，導(dǎo)致中美關(guān)系遭到不可挽回的損害。這也導(dǎo)致在總體態(tài)勢(shì)上，中美海權(quán)博弈呈現(xiàn)出沖突與合作并存的“二元性”特征。

首先，就博弈層次而言，中美在戰(zhàn)略層次上存在結(jié)構(gòu)性沖突，但是在戰(zhàn)術(shù)層次則積極推動(dòng)功能性合作。

對(duì)于中國(guó)而言，作為一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)大國(guó)，決意進(jìn)軍和經(jīng)略海洋無(wú)疑是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，也是中國(guó)將矢志追求和推動(dòng)的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，美國(guó)在冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)后依托其強(qiáng)大的綜合國(guó)力，廣泛的同盟體系，尤其是實(shí)力超群的海軍力量，在中國(guó)近海海域乃至全球建立起的海洋霸權(quán)，是中國(guó)沖出近海、走向遠(yuǎn)洋的最大障礙，也是中國(guó)成為真正意義上的海洋強(qiáng)國(guó)所必須跨越的門檻。而美國(guó)基于自身戰(zhàn)略利益考慮，也絕不樂見中國(guó)海權(quán)的崛起。

第一，在全球戰(zhàn)略層面，作為綜合國(guó)力傲視全球的霸主，美國(guó)不會(huì)泰然接受中國(guó)實(shí)力崛起成為一個(gè)與其平起平坐的超級(jí)大國(guó)。目前，中國(guó)已被美國(guó)視為最有可能對(duì)其全球霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)的潛在威脅和對(duì)手，因此勢(shì)必對(duì)中國(guó)的一舉一動(dòng)保持高度警惕，嚴(yán)加防范。

第二，在海洋安全戰(zhàn)略層面，作為一個(gè)數(shù)十年來(lái)獨(dú)霸海洋的海權(quán)超級(jí)大國(guó)，美國(guó)不會(huì)坐視中國(guó)從一個(gè)雄踞歐亞大陸東端的陸權(quán)大國(guó)順利成長(zhǎng)為一個(gè)海洋大國(guó)，進(jìn)而成為一個(gè)可以與其分庭抗禮的海權(quán)強(qiáng)國(guó)，對(duì)美國(guó)的海洋支配地位造成挑戰(zhàn)。

第三，在海軍戰(zhàn)略層面，作為一支宣稱要保衛(wèi)美國(guó)全球利益，因而必須擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)以“確保進(jìn)入任何海域的海軍，美國(guó)對(duì)于中國(guó)近年來(lái)突飛猛進(jìn)的?？哲娛卢F(xiàn)代化進(jìn)程，尤其是所謂的“反介入/區(qū)域拒止”能力的迅速增強(qiáng)憂心忡忡?；诖?，利用一切手段牽制中國(guó)跨越近海藩籬，阻滯中國(guó)挺進(jìn)全球大洋的步伐，可以說(shuō)是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的不二之選，這也是導(dǎo)致中美海權(quán)博弈日益加劇和激化的深層動(dòng)因。

盡管中美兩國(guó)在戰(zhàn)略層次上存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)和，但是頻頻爆發(fā)的?？漳Σ?，也使得雙方均深切認(rèn)識(shí)到意外事件可能產(chǎn)生的巨大破壞性。為此，兩國(guó)在戰(zhàn)術(shù)層面始終在探索如何建立有效的機(jī)制，力圖通過加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)合作以管控可能的軍事摩擦。例如早在1998年1月，兩國(guó)便在北京簽署了《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》，同意建立年度磋商機(jī)制，并于同年7月在北京舉行了兩國(guó)首次海上軍事安全磋商會(huì)晤。2008年2月，兩國(guó)國(guó)防部在上海簽訂《關(guān)于建立直通保密電話通信線路的協(xié)定》，決定建立中美軍事熱線，以便于兩國(guó)防長(zhǎng)可以使用直通電話進(jìn)行即時(shí)交流和溝通。2014年兩國(guó)相繼簽署的《海上意外相遇規(guī)則》、《建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制》和《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》這三項(xiàng)重要協(xié)定，均體現(xiàn)了中美力圖在日常行動(dòng)中避免擦槍走火，防止引發(fā)重大危機(jī)，促進(jìn)中美海上安全合作的意愿。

其次，就地理區(qū)位而言，中美在中國(guó)近海海域沖突不斷，但是在遠(yuǎn)洋則開展了卓有成效的合作。

自近代以來(lái)，“有海無(wú)防”的中國(guó)屢屢遭到西方列強(qiáng)來(lái)自海上的入侵，喪權(quán)失地，飽受屈辱。時(shí)至今日，由黃海、東海和黃海構(gòu)成的中國(guó)近海海域依然是中國(guó)海洋權(quán)益最為集中的核心區(qū)域，更是攸關(guān)中國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵區(qū)域。在這一區(qū)域，中國(guó)不僅面臨著遏制臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的歷史使命，也面臨著保衛(wèi)釣魚島和南沙群島等事關(guān)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)還面臨著維護(hù)國(guó)家海洋方向安全、捍衛(wèi)海洋權(quán)益的艱巨任務(wù)。由于上述這些問題無(wú)不涉及中國(guó)的核心國(guó)家利益，因此中國(guó)也絕對(duì)沒有任何妥協(xié)讓步的空間。而美國(guó)為了維系以其為核心的亞太安全體系，安撫對(duì)中國(guó)崛起焦慮不安的盟友和伙伴，防止中國(guó)成功突破第一島鏈防御體系進(jìn)而挑戰(zhàn)美國(guó)的海上霸權(quán)，也在中國(guó)近海海域采取了一系列對(duì)華防范和制衡措施，從而使得這一區(qū)域成為中美海權(quán)博弈最為激烈的前沿陣地。

然而，中美兩國(guó)在中國(guó)近海摩擦不斷的同時(shí)，卻在深海遠(yuǎn)洋找到了合作的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。在遠(yuǎn)洋合作方面，近年來(lái)中美所取得的最突出成就無(wú)疑當(dāng)屬兩國(guó)海軍在亞丁灣開展的護(hù)航行動(dòng)。自2009年12月中國(guó)開始派遣首批海軍編隊(duì)赴亞丁灣海域展開護(hù)航行動(dòng)以來(lái)，中美海軍并肩作戰(zhàn)，情報(bào)共享，逐步積累互信，并積極探索合作之道。2012年9月，中國(guó)海軍“益陽(yáng)”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦與美國(guó)海軍“丘吉爾”號(hào)驅(qū)逐艦在亞丁灣舉行了有史以來(lái)首次反海盜聯(lián)合演習(xí)。2013年8月，中國(guó)海軍“哈爾濱”號(hào)驅(qū)逐艦和“微山湖”號(hào)補(bǔ)給艦，與美國(guó)海軍“梅森”號(hào)驅(qū)逐艦再次舉行聯(lián)合反海盜演習(xí)，此次聯(lián)合演習(xí)歷時(shí)2天，并創(chuàng)下中美海軍對(duì)海火炮射擊、中美海軍特戰(zhàn)隊(duì)員聯(lián)合行動(dòng)、中美海軍直升機(jī)夜間對(duì)海上目標(biāo)跟蹤監(jiān)視、兩軍直升機(jī)首次互降對(duì)方軍艦等多項(xiàng)創(chuàng)舉。

第三，就問題領(lǐng)域而言，中美在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域沖突不斷，但是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域則攜手合作。

中美海權(quán)沖突主要集中在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，包括美國(guó)持續(xù)數(shù)十年的對(duì)臺(tái)軍售以及對(duì)中國(guó)大陸實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的阻撓；支持日、菲、越等國(guó)在東海和南海對(duì)華挑釁，損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整；以中國(guó)為假想敵在西太平洋加強(qiáng)前沿軍事存在；有增無(wú)減的對(duì)華?？盏纸鼈刹旌颓閳?bào)搜集，如此種種，不一而足。美國(guó)上述嚴(yán)重侵犯中國(guó)國(guó)家安全利益的行為，自然遭到了中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)和針鋒相對(duì)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，兩國(guó)關(guān)系也一再因之出現(xiàn)嚴(yán)重波折。

與上述具有零和博弈特征的中美海權(quán)沖突相比，兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域則具有日益增多的共同利益，并開展了互利雙贏的合作，以共同應(yīng)對(duì)形式多樣的非傳統(tǒng)安全威脅。例如2003年7月，中美兩國(guó)簽署了《集裝箱安全倡議》原則協(xié)議，防止恐怖主義分子利用海運(yùn)集裝箱藏匿大規(guī)模殺傷性武器，保障國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全。為了應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害或海難造成的人道主義危機(jī)，2006年9月和11月，中美兩國(guó)海軍艦艇編隊(duì)先后在美國(guó)加州和中國(guó)南海海域舉行了首次海上聯(lián)合搜救演習(xí)。2013年9月，中國(guó)由“青島”號(hào)驅(qū)逐艦率領(lǐng)的海軍編隊(duì)在夏威夷與美國(guó)“伊利湖”號(hào)巡洋艦率領(lǐng)的海軍編隊(duì)舉行了海上聯(lián)合搜救演習(xí)，雙方共有1000余名官兵圍繞編隊(duì)通信、直升機(jī)編隊(duì)飛行、艦機(jī)協(xié)同、船只搜救等科目展開行動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)了兩軍直升機(jī)首次編隊(duì)飛行、首次成立聯(lián)合損管隊(duì)、空中兵力首次聯(lián)合搜索同一海域等多項(xiàng)突破性進(jìn)展。又如在人道主義救援方面，2013年11月，菲律賓因強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”的襲擊而遭受重創(chuàng)。美國(guó)派出“華盛頓”號(hào)航空母艦前往救災(zāi)，中國(guó)也隨即派出“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船趕赴菲律賓，為數(shù)千名菲律賓受災(zāi)民眾提供醫(yī)療救治。2014年7月，中國(guó)首次參加“環(huán)太平洋”軍事演習(xí)期間，“和平方舟”號(hào)又與參演的美國(guó)海軍“仁慈”號(hào)醫(yī)院船緊密合作，共同參與了大規(guī)模的災(zāi)害救援和醫(yī)療撤離訓(xùn)練。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)面向21世紀(jì)所提出的宏偉目標(biāo)和重大部署。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。然而，中國(guó)海權(quán)的發(fā)展卻招致了美國(guó)無(wú)端的疑慮和猜忌。為了延續(xù)其在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)以其為軸心的安全同盟體系，防止中國(guó)藍(lán)水海軍的雄心挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸權(quán)，美國(guó)與其盟友不斷在中國(guó)周邊海域?qū)め呑淌拢圃焓露?，引爆了中美之間一系列海洋摩擦和沖突。但是在另一方面，雙方也通過積極開展對(duì)話交流，建構(gòu)制度化的合作機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)管控等措施，以避免兩國(guó)因海上意外事件或戰(zhàn)略誤判引爆外交甚至軍事危機(jī)，從而使得沖突與合作“雙軌”并行不悖成為中美海權(quán)博弈的基本特征。