◎ 章 明

校長(zhǎng)教師交流制度實(shí)施的現(xiàn)狀與成效
——以江蘇省南京市溧水區(qū)實(shí)踐為例

◎ 章 明

2006 年教育部頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》。2010 年 1 月 4 日，教育部出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出：“健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職、任教，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用?！?010 年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 — 2020 年）》中提出，要“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制”。2012 年 9 月 5 日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》重申，要“實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流制度?！?013 年 11 月 12 日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗”。2014 年 4 月，教育部 、財(cái)政部 、人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn) 》。這一系列政策的出臺(tái)，為校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作的進(jìn)一步實(shí)施和推進(jìn)提供了政策保障，促進(jìn)了教師資源在城鄉(xiāng)間的公平配置。

可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)校長(zhǎng)教師交流工作十分重視，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流制度十分必要和重要，它是對(duì)區(qū)域教師資源的再次配置，是實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和教育公平的重要舉措。建立和完善校長(zhǎng)和教師的交流制度，使校長(zhǎng)和教師的交流常態(tài)化，有利于合理配置教師資源，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展；有利于讓學(xué)生接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育；有利于發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范和帶動(dòng)作用；有利于克服教師職業(yè)倦怠，增強(qiáng)學(xué)?；盍?；有利于教師間和學(xué)校間相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

一、我區(qū)校長(zhǎng)教師交流制度實(shí)施的現(xiàn)狀

我區(qū)從 2006 年始實(shí)施縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)和教師交流制度,一開(kāi)始交流的對(duì)象僅為教師，交流的比例、人數(shù)較少，交流的時(shí)間為一年，交流的方式主要是由城區(qū)向農(nóng)村。之后至今，交流的對(duì)象范圍、時(shí)間、比例、方式、途徑等都逐步擴(kuò)大、增加。現(xiàn)在，教師交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的 15%，學(xué)校骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數(shù)的 15%，交流的時(shí)間一般為 2—3 年。實(shí)施交流制度10 年來(lái)，我區(qū)積累了一些成功的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也取得了一定的實(shí)施成效，開(kāi)闊了教師視野，轉(zhuǎn)變了教師觀(guān)念，提高了教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)了學(xué)?；盍Γ龠M(jìn)了教育的均衡發(fā)展和教育公平。但通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)也存在一些問(wèn)題。

（一）教師交流的積極性不高，名優(yōu)教師出去交流少

有的教師擔(dān)心出去交流，特別是到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校去交流會(huì)有交通、住房、生活、子女就學(xué)等方面的不便；有的教師還擔(dān)心農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、管理水平、生源質(zhì)量不夠好，不易出好成績(jī)；有的擔(dān)心學(xué)校文化不一樣，人際關(guān)系復(fù)雜，環(huán)境不容易適應(yīng)，會(huì)有寄人籬下的感覺(jué)；有的教師甚至擔(dān)心幾年后再回校會(huì)影響自己的崗位及發(fā)展。再加上教育局、學(xué)校經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)力度還不夠大，以及教師管理體制、教師編制等原因，因此教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流的動(dòng)力不足，積極性不高，不愿主動(dòng)要求去交流，需經(jīng)過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次和多方做工作，教師才勉強(qiáng)愿意交流。也有的學(xué)校本位主義思想較重，擔(dān)心會(huì)稀釋學(xué)校優(yōu)秀教師資源，影響學(xué)校文化生態(tài)，影響本校的教學(xué)質(zhì)量，因此也不太愿意派較多名優(yōu)教師出去交流。

（二）部分交流教師發(fā)揮的作用不太大，接收學(xué)校滿(mǎn)意度不夠高

由于有的交流教師并非接收學(xué)校所需，有的交流教師工作能力、業(yè)務(wù)水平不夠高，有的交流教師工作態(tài)度不夠認(rèn)真，吃苦精神不夠；還由于有的接收學(xué)校管理不夠好，或生源質(zhì)量不夠高，教師人際關(guān)系復(fù)雜，學(xué)校文化與原本校的不一樣，交流教師有點(diǎn)不適應(yīng)以及接收學(xué)校對(duì)交流教師不太好管理等原因，因此，部分交流的教師發(fā)揮的作用不太大，甚至比接收學(xué)校的教師所教的質(zhì)量還要差，造成了接收學(xué)校對(duì)交流教師滿(mǎn)意度不高，對(duì)交流工作的認(rèn)可度也不高。

（三）部分到城區(qū)交流的教師不愿再回原校工作，影響了原校的教學(xué)質(zhì)量

由于家住城區(qū)，交通便捷，可以方便照顧子女就讀，在重點(diǎn)學(xué)校工作榮譽(yù)感強(qiáng)，容易出成績(jī)，對(duì)個(gè)人發(fā)展有利，甚至間接的待遇高等原因，一些交流出去已有 2 年或 3 年的教師想方設(shè)法找理由，找關(guān)系，不愿再回原校工作，這就影響了原校的師資結(jié)構(gòu)和教學(xué)質(zhì)量，造成了原校教學(xué)質(zhì)量的下滑。

（四）交流的學(xué)科不平衡，小學(xué)科教師出去交流的機(jī)會(huì)和人數(shù)較少

大學(xué)科教師相對(duì)較缺乏以及為了更好地應(yīng)試，因此，出去交流的大學(xué)科的教師相對(duì)較多；小學(xué)科教師因接收學(xué)校不缺或?qū)πW(xué)科不夠重視，不太歡迎，因而小學(xué)科的教師出去交流的機(jī)會(huì)和人數(shù)相對(duì)較少。

（五）交流的途徑和方式還不夠多樣，一些教師資源還未能發(fā)揮出作用

我區(qū)規(guī)定，參加交流的人員在交流期間編制、人事、工資關(guān)系不變，即“人走關(guān)系留式”交流。我區(qū)現(xiàn)有的校長(zhǎng)教師交流途徑和方式主要有：

一是義務(wù)教育階段校級(jí)干部交流。對(duì)在同一所學(xué)校任職滿(mǎn)兩屆（一屆任期一般為 3—5 年）的義務(wù)教育學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有計(jì)劃地交流輪崗。

二是教師交流。校際交流，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間、農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間互派教師進(jìn)行交流。區(qū)域交流，開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校之間教師交流。積極鼓勵(lì)初中富余學(xué)科教師到本鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）小學(xué)交流。支教交流，城區(qū)學(xué)校派出名特優(yōu)教師（市或區(qū)學(xué)科教學(xué)帶頭人、優(yōu)秀青年教師）到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，農(nóng)村薄弱學(xué)校派出教師到城區(qū)學(xué)校交流學(xué)習(xí)。

以上校長(zhǎng)教師交流僅限于義務(wù)教育學(xué)校初中之間、小學(xué)之間，但初中與小學(xué)之間的交流，義務(wù)教育學(xué)校和非義務(wù)教育學(xué)校之間的教師交流還很少，一些富余的學(xué)校教師資源還沒(méi)能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其他一些交流方式和途徑如“名校辦分校、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)一體化管理、對(duì)口支援、名師走教、送教下鄉(xiāng)、名師結(jié)對(duì)幫扶、‘人走關(guān)系動(dòng)式’”等也較少?lài)L試和運(yùn)用，一些名校資源和名師資源未能更好地發(fā)揮出作用。

另外，也或多或少地存在著不利于教師隊(duì)伍穩(wěn)定，造成教學(xué)質(zhì)量有所滑坡，學(xué)校文化生態(tài)有所沖擊，學(xué)校特色受到影響等問(wèn)題。

二、校長(zhǎng)教師交流制度問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)交流政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

要召開(kāi)各級(jí)各類(lèi)會(huì)議，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。使教師認(rèn)識(shí)到實(shí)行校長(zhǎng)教師交流，是加強(qiáng)我區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)推動(dòng)全區(qū)教育高位均衡發(fā)展等具有十分重要的意義，對(duì)教師自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展也十分重要和必要，從而努力營(yíng)造有利于教師交流工作的輿論氛圍。同時(shí)大力宣傳各種激勵(lì)政策，引導(dǎo)廣大教師進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，以積極的姿態(tài)參與教師交流活動(dòng)。符合交流條件的學(xué)校中層干部、骨干教師、黨員教師要作出表率，帶頭參與交流，發(fā)揮先鋒模范作用。從而使更多的教師主動(dòng)愿意交流、樂(lè)意交流,增強(qiáng)交流的實(shí)效性。

（二）加大交流激勵(lì)力度，激發(fā)教師動(dòng)力

我區(qū)現(xiàn)有政策對(duì)交流的教師個(gè)人共有四種激勵(lì)舉措，如下：

職稱(chēng)評(píng)定中，義務(wù)教育學(xué)校教師申報(bào)中級(jí)職稱(chēng)時(shí)，有 2 年以上交流任教經(jīng)歷者同等條件下優(yōu)先申報(bào)；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)時(shí)，有 2 年以上交流任教經(jīng)歷者同等條件下優(yōu)先申報(bào)；城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)，必須有 2 年以上農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。援疆教師和到農(nóng)村薄弱學(xué)校交流支教的名特優(yōu)教師優(yōu)先申報(bào)高級(jí)教師職務(wù)。

城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師申報(bào)區(qū)學(xué)科帶頭人、市優(yōu)秀青年教師、市學(xué)科帶頭人、省特級(jí)教師以及市級(jí)以上綜合榮譽(yù)等，均須有 2 年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

對(duì)具有交流經(jīng)歷并在交流中完成任務(wù)好、示范帶動(dòng)作用發(fā)揮明顯的教師，在評(píng)先、評(píng)優(yōu)以及小崗位晉升中，同等條件下給予優(yōu)先，安排外出培訓(xùn)考察優(yōu)先，對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的列入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，并且優(yōu)先提拔任用。

各接收學(xué)校應(yīng)根據(jù)需要及可能，為交流教師提供必要的工作條件和力所能及的保障服務(wù)。每年對(duì)學(xué)年度交流工作考核合格的教師，由區(qū)教育局發(fā)放工作津貼 2000 元，其中對(duì)交流支教的教師另發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金 2000 元。教育局每年在當(dāng)年交流教師中開(kāi)展評(píng)優(yōu)表彰工作，評(píng)選溧水區(qū)教師交流工作先進(jìn)個(gè)人。對(duì)被評(píng)選的先進(jìn)個(gè)人由區(qū)教育局發(fā)給一次性獎(jiǎng)金 2000 元。

為了加大激勵(lì)的力度，除此以外，到農(nóng)村交流的教師還可以再享受交通補(bǔ)貼，“名特優(yōu)”教師享受考核獎(jiǎng)是城區(qū)教師的兩倍等。

另外，可以評(píng)選區(qū)教師交流工作先進(jìn)集體，對(duì)派出優(yōu)秀教師較多或教師數(shù)較多、發(fā)揮作用較好的學(xué)校，在新教師配備等方面教育局也應(yīng)該有所傾斜、側(cè)重，從而調(diào)動(dòng)這些學(xué)校在教師交流工作方面的積極性。

（三）創(chuàng)新多種交流形式，充分發(fā)揮作用

我區(qū)雖然從人員上看，有校長(zhǎng)和教師的交流；從方式和途徑上看，有義務(wù)學(xué)校之間的校際交流、同區(qū)域內(nèi)的交流和支教交流；從交流的時(shí)間上看，中期的較多，一般 2—3 年；更多的是“人走關(guān)系留式”交流。但義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)校之間交流較少，“集團(tuán)化辦學(xué)”（如東廬中學(xué)的幼兒園、小學(xué)、初中集團(tuán)）、“名校辦分?！?、“對(duì)口支援”、“名師走教”、“送教下鄉(xiāng)”、“名師結(jié)對(duì)幫扶”、“人走關(guān)系走式”等形式和途徑的交流嘗試得還不夠多，短期、長(zhǎng)期的交流不多，中層干部交流還沒(méi)專(zhuān)門(mén)提出要求。

（四）健全交流評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理

接收學(xué)校和派出交流教師的學(xué)校都要相互溝通，幫助交流教師解決現(xiàn)實(shí)困難，反饋交流教師有關(guān)工作情況，共同解決交流教師出現(xiàn)的問(wèn)題。

接收學(xué)校要根據(jù)本校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核方案對(duì)交流教師進(jìn)行考核，確定每學(xué)期獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放金額，并出具證明給派出學(xué)校，再由派出學(xué)校發(fā)放給交流教師。

接收學(xué)校和教育局要加強(qiáng)對(duì)交流教師的師德考核，對(duì)交流過(guò)程中態(tài)度惡劣、造成不良影響的教師，當(dāng)年年度考核應(yīng)定為“不合格”。

教育局要召開(kāi)校長(zhǎng)和交流教師座談會(huì)，了解出去交流的校長(zhǎng)和教師的需求、意見(jiàn)和建議。組織交流教師優(yōu)質(zhì)課展示活動(dòng)，召開(kāi)交流工作總結(jié)表彰會(huì)，評(píng)選區(qū)教師交流工作先進(jìn)個(gè)人，對(duì)被評(píng)選的先進(jìn)個(gè)人由區(qū)教育局發(fā)給一次性獎(jiǎng)金 2000 元。

另外，對(duì)交流到期不愿回原校工作的教師，教育局也要做好交流教師和相關(guān)學(xué)校的協(xié)調(diào)工作，保證交流制度能有力施行。

（五）試行“區(qū)管校聘”體制，合理配置教師

教師交流難以更好地推行，或者施行的實(shí)效性還不夠大，還和教師編制、職稱(chēng)管理以及崗位設(shè)置等所造成的障礙有關(guān)，因此需要進(jìn)行教師隊(duì)伍管理體制的改革。

“區(qū)（縣）管校聘”管理體制改革，就是將教師的人事編制關(guān)系從學(xué)校剝離出來(lái)，實(shí)行教師無(wú)校籍管理，統(tǒng)一由區(qū)教育局管理，使教師的身份由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，這樣才能真正便于實(shí)行教師交流。教育局在本區(qū)域內(nèi)對(duì)教師統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配師資，使超編學(xué)校教師流到缺編學(xué)校，使各校教師結(jié)構(gòu)合理，從而有效實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。為了避免改革教師隊(duì)伍管理體制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，可由新成立的區(qū)“幼兒教育管理中心”試行，總結(jié)出一些成功經(jīng)驗(yàn)后再逐步推行。

三、實(shí)施過(guò)程中的思考

（一）完善交流法律法規(guī)，明確義務(wù)責(zé)任

實(shí)行教師交流制度，除了加強(qiáng)宣傳，制定硬性規(guī)定、激勵(lì)政策和懲罰措施外，還不能忽視了相應(yīng)的法律保障和約束。雖然《義務(wù)教育法》和教育規(guī)劃綱要已明確提出了教師流動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容，但現(xiàn)行《教師法》無(wú)論是在教師的“資格和任用”中，還是在教師的“義務(wù)和職責(zé)”中，都沒(méi)有對(duì)教師流動(dòng)作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快修改《教師法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，將教師流動(dòng)作為擔(dān)任教師工作的必要條件，明確教師出去交流是教師應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,也是一種公益性行為，從而使教師志愿去交流，樂(lè)意去交流。

（二）多種舉措同時(shí)并舉，增強(qiáng)交流實(shí)效

實(shí)行校長(zhǎng)教師交流制度，雖然有利于促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平，有利于骨干教師發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用，有利于克服教師職業(yè)倦怠，增強(qiáng)學(xué)?；盍?，有利于教師間和學(xué)校間相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步，但它只是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措之一，除此以外，尤其是新建學(xué)校，還需要初次合理配置好學(xué)校各項(xiàng)資源，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，改革招生政策和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立新教師補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新辦學(xué)體制，提高農(nóng)村教師待遇等，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和教育公平。

（作者：江蘇省南京市溧水區(qū)教育局教育科學(xué)研究室副主任）

［責(zé)任編輯：孫燕蘭］

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