◎ 胡 珊

規(guī)劃引領(lǐng)推進自主發(fā)展改革實驗提升質(zhì)量效益
——安徽省安慶市望江縣教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)試點探索

◎ 胡 珊

2013 年安徽省安慶市成為國家級中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，望江縣成為實驗區(qū)試驗基地之一，全縣中小學(xué)共有 12 所學(xué)校成為安慶市教育質(zhì)量綜合評價改革實驗樣本校。在推進實驗工作中，我們以三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃為目標(biāo)引領(lǐng)，以常態(tài)化的督導(dǎo)評估為實施過程，強力推進縣域內(nèi)教育質(zhì)量綜合評價改革。

2008 年左右，望江縣行政區(qū)劃改革已經(jīng)完成，學(xué)校布局調(diào)整已經(jīng)到位，望江建立以縣為主的教育管理體制，逐步形成目標(biāo)管理、優(yōu)勝劣汰的教育機制。然而，現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，給教育帶來新的挑戰(zhàn)?；A(chǔ)教育下一步如何發(fā)展？如何全面提高教育質(zhì)量？如何建立有效的教育評估機制？怎樣破解上述事關(guān)教育發(fā)展的若干重大問題？望江縣教育局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“規(guī)劃先行，督導(dǎo)跟進”的工作思路。具體的做法：指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)編制三年滾動發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，以過程性督導(dǎo)評估為抓手，督促和指導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，學(xué)校在項目建設(shè)、校容校貌、布局調(diào)整等方面出現(xiàn)可喜變化。然而，這種變化主要表現(xiàn)在學(xué)校外在的形態(tài)上，學(xué)校內(nèi)質(zhì)提升方面依然薄弱，教育軟實力依然很“軟”。學(xué)校編制的三年規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容傾向外顯的操作性指標(biāo)，而對學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升方面的目標(biāo)就顯得模糊，在三年規(guī)劃中也難有明確的指標(biāo)體系。如何加強內(nèi)部管理、如何增強內(nèi)生動力、如何促進內(nèi)質(zhì)發(fā)展，上述問題長期困擾和制約望江教育的發(fā)展。

2013 年全縣新一輪三年發(fā)展規(guī)劃開始研制，恰逢安慶市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗的啟動實施。改革主要通過建立教育質(zhì)量綜合評價制度和長效運行機制為突破口，引導(dǎo)學(xué)校、家長、社會從單純看成績和升學(xué)率轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注學(xué)生的成長。教育質(zhì)量綜合評價改革理念正是我們所求索的方向，其評價指標(biāo)體系正是我們關(guān)注學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的主體內(nèi)容。經(jīng)過研究，我們將評價改革指標(biāo)體系融入規(guī)劃的目標(biāo)內(nèi)容。各校立足實際，認真梳理自身發(fā)展史，科學(xué)確定學(xué)校規(guī)劃發(fā)展項目，精心培育學(xué)校特色，再通過常規(guī)督導(dǎo)進行過程性評估，推動學(xué)校提升學(xué)生綜合質(zhì)量。可以說，中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的實施給望江縣教育發(fā)展注入新的生機和活力，引導(dǎo)望江教育持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

在綜合評價改革理念中，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量是綜合性、全面性、發(fā)展性的；在規(guī)劃研制中，確定學(xué)校發(fā)展的內(nèi)容也應(yīng)該是發(fā)展性、動態(tài)的，隨著實際的變化而變化的。上述核心觀點推翻了以前編制規(guī)劃的目標(biāo)、計劃和內(nèi)容一經(jīng)確定就一成不變的做法。因此，我們根據(jù)新的評價理念，重新審視學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃的研制工作，將“學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃”調(diào)整為“三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃”：一是以三年為規(guī)劃周期，設(shè)定三年總目標(biāo)和分目標(biāo)；二是在規(guī)劃實施一年后，對當(dāng)年目標(biāo)達成度進行督導(dǎo)評估，若未完成的就調(diào)整到下一年度實施，并重新修訂后兩年目標(biāo)，進而滾動一年，又形成新的三年目標(biāo)規(guī)劃；若下一年度目標(biāo)超前完成，則重新調(diào)整后兩年的發(fā)展目標(biāo)，同時增設(shè)新的第三年目標(biāo)，形成新一輪的三年發(fā)展規(guī)劃。這樣，規(guī)劃總是根據(jù)達成度的實際情況而不斷調(diào)整、修訂，而且總是以“三年一輪”為單位的變化式、滾動式和漸進式的規(guī)劃，既立足當(dāng)前又放眼未來，每一年都在滾動中變化更新。實施發(fā)展?jié)L動規(guī)劃，改變過去規(guī)劃一成不變的僵化模式，從而強化發(fā)展的連續(xù)性、靈活性，增強發(fā)展的科學(xué)性、自主性，提高發(fā)展的實際效益。

以往的規(guī)劃總是以校園為主體，其發(fā)展的項目內(nèi)容只涉及校園的建設(shè)、管理和環(huán)境等。實施教育質(zhì)量綜合評價改革后，不僅在形式上將“三年發(fā)展規(guī)劃”調(diào)整為“三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃”，在發(fā)展項目上也由以“學(xué)校為本”變成“以學(xué)生為本”，將評價指標(biāo)內(nèi)的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況五個維度，融入學(xué)校三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃的發(fā)展項目。在“規(guī)范辦學(xué)”發(fā)展項目中，改變過去側(cè)重于校園布局、功能室建設(shè)、教育經(jīng)費管理、教師教學(xué)行為等方面，現(xiàn)在更加傾向把學(xué)生的在校時間、考試頻率、課業(yè)負擔(dān)作為重點內(nèi)容，與教育質(zhì)量綜合指標(biāo)中“學(xué)生負擔(dān)狀況”的評價維度相對應(yīng)，比如望江一小、涼泉小學(xué)等學(xué)校都做了有益的探索。在“教學(xué)質(zhì)量”發(fā)展項目中，不再把學(xué)生考試成績、教師教學(xué)成績作為唯一指標(biāo)，現(xiàn)在更加關(guān)注學(xué)生的品德素質(zhì)、智力素質(zhì)、健康素質(zhì)、藝術(shù)素質(zhì)、實踐能力等發(fā)展內(nèi)容，這些內(nèi)容分別對應(yīng)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)中的“品德發(fā)展水平”、“學(xué)業(yè)發(fā)展水平”、“身心發(fā)展水平”和“興趣特長養(yǎng)成”等評價維度，麥元小學(xué)、涼泉初中、實驗學(xué)校等成效顯著。可以說，教育質(zhì)量綜合評價改革指標(biāo)體系與望江縣學(xué)校三年發(fā)展?jié)L動規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接，推進望江教育由注重“學(xué)校發(fā)展”逐步向“學(xué)生發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

在具體實施過程中，我們不要求學(xué)校統(tǒng)一項目，不要求學(xué)校發(fā)展內(nèi)容 “全面開花”，而是確立“突出重點，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力”的發(fā)展思路，從學(xué)校未來三年發(fā)展迫切需要解決的問題入手，厘清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)力點，學(xué)校自主選擇發(fā)展項目。因此，我們重新確定督導(dǎo)評估體系，設(shè)置五個一級評估項目，分別是效能提升、環(huán)境改善、隊伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、特色創(chuàng)建，其中“學(xué)生發(fā)展”對應(yīng)“品德素養(yǎng)”、“健康狀況”、“實踐能力”、“藝術(shù)素養(yǎng)”、“學(xué)業(yè)成績”、“課業(yè)負擔(dān)”六個二級評估項目，指標(biāo)內(nèi)容基本涵蓋教育質(zhì)量綜合評價改革五大項指標(biāo)，將督導(dǎo)評估體系中由單純考核學(xué)校工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W(xué)生的“綜合質(zhì)量”。這樣的評估體系由原先注重學(xué)?！翱吹靡姷挠布ㄔO(shè)”、“摸得著的工作成果”變?yōu)楹軆?nèi)隱的“素養(yǎng)”、“狀況”和“能力”等，做到督導(dǎo)評估體系與教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)“你中有我、我中有你”。

過去的督導(dǎo)評估方式是一看二算三打分，即一看資料是否有，二算項目是否完成，三根據(jù)督導(dǎo)分項打分。其關(guān)注點在學(xué)校工作層面上，資料越豐富，其督導(dǎo)評估的分數(shù)就越高，考核辦法簡單粗疏。實施綜合評價改革后，項目發(fā)展、督導(dǎo)體系均以學(xué)生為主，因此，評估方式也相應(yīng)以學(xué)生為主，開展經(jīng)?；⒊B(tài)化的過程性督導(dǎo)評估。比如評估“品德素養(yǎng)”，其方式是到現(xiàn)場觀察學(xué)生的行為習(xí)慣、感受學(xué)生的精神風(fēng)貌，列舉相關(guān)問題進行學(xué)生問卷，考察學(xué)生的品德認知；例如評估“身心健康狀況”，要了解學(xué)生心理輔導(dǎo)活動、體質(zhì)健康達標(biāo)檢測結(jié)果，了解大課間活動方案和學(xué)校綜合運動會情況，其方式可以現(xiàn)場感受學(xué)生精神狀態(tài)和室外體育鍛煉的習(xí)慣；“實踐能力”、“藝術(shù)素養(yǎng)”是了解學(xué)生實踐活動和藝術(shù)活動的成果，其評估方式通過實踐活動、校園藝術(shù)活動成果展示，考察學(xué)生的實踐能力和藝術(shù)表現(xiàn)力；“學(xué)業(yè)成績”可以通過查閱學(xué)生書面作業(yè)、隨堂觀課、學(xué)科教學(xué)成績抽測調(diào)研、初三畢業(yè)生體育加試、中高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試等，了解學(xué)生學(xué)業(yè)成績?？傊?，督導(dǎo)評估方式以學(xué)生為主，引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展項目就更位接近學(xué)生和服務(wù)學(xué)生。

把學(xué)生發(fā)展作為核心領(lǐng)域，學(xué)校的各項活動都是基于并圍繞學(xué)生的發(fā)展而開展。望江縣涼泉中心學(xué)校、太慈中心學(xué)校、沈沖中心學(xué)校等，利用社會資源和學(xué)校自身的資源優(yōu)勢，開設(shè)書法、美術(shù)、聲樂、舞蹈、象棋等十幾個校本特色課程，制定十幾套切合自身實際的興趣課程校本教材，充分利用社會資源辦學(xué)，聘請全縣知名藝術(shù)老師為校本課程指導(dǎo)老師，提供適合學(xué)生個體愛好與個性發(fā)展的教育，這就是教育質(zhì)量綜合評價中“身心發(fā)展”和“個性特長”評價項目的具體落實。

近兩年望江縣對學(xué)生的心理健康教育普遍重視，不少學(xué)校設(shè)立心理輔導(dǎo)咨詢室，部分學(xué)校把心理健康教育課程化，形成學(xué)校的心理輔導(dǎo)團隊。學(xué)校既注重對學(xué)生的個性化輔導(dǎo)，又重視對學(xué)生的群體性教育，有效促進學(xué)生心理健康水平的提升。太慈初中、涼泉中心學(xué)校成為市級心理健康示范校，全縣無一例心理問題而發(fā)生意外的教育事故?！吧硇陌l(fā)展”項目指標(biāo)列入學(xué)校規(guī)劃之中，催生望江縣心理健康教育的蓬勃發(fā)展。

在綜合評價改革實驗的引領(lǐng)下，編制與實施學(xué)校三年滾動發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校自主辦學(xué)空間擴大，自主發(fā)展與特色發(fā)展意識明顯增強，學(xué)校特色創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出百花齊放的可喜局面：實驗學(xué)校獲省“手球”特色學(xué)校，校手球隊多次代表安慶市參加省賽并獲佳績；麥元中心學(xué)校獲市級“翰墨校園”特色學(xué)校，望江一小獲得市級“藝術(shù)教育”特色學(xué)校；泊湖小學(xué)獲縣級“文明禮儀教育”特色學(xué)校；長嶺小學(xué)和金堤小學(xué)獲縣級“環(huán)境教育”特色學(xué)校；沈沖小學(xué)獲縣級“藝術(shù)教育”特殊學(xué)校；華陽小學(xué)獲縣級“書香校園”特色學(xué)校，省市縣三級特色學(xué)校如花次第綻放，是望江教育的靚麗名片。

學(xué)校堅持全面+特長教育，是近年望江縣積極踐行教育質(zhì)量綜合評價中的“身心發(fā)展”、“課業(yè)負擔(dān)”等發(fā)展維度的又一嘗試。根據(jù)學(xué)校的特長開展文體活動，將學(xué)生的“課業(yè)負擔(dān)”、“考業(yè)負擔(dān)”變成學(xué)生喜愛的文體活動，促進學(xué)生身心發(fā)展，并取得可喜成績。楊灣中心學(xué)校連續(xù)兩年獲得“姚基金”希望小學(xué)籃球聯(lián)賽全國冠軍；麥元中心學(xué)校的小小籃球隊，涼泉中心學(xué)校的黃梅戲班，望江四中的體育特長班等均取得不同成果。如今在教育質(zhì)量綜合評價改革實驗引領(lǐng)下，全縣許多學(xué)校開展的詩韻校園、蘊德校園、平安校園、綠色校園、幸福校園、翰墨校園等，正顯示出勃勃生機。

教育質(zhì)量綜合評價的實施，可以最大限度上獲得真實、有效的數(shù)據(jù)與信息。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校必須圍繞滾動發(fā)展規(guī)劃中的目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃新學(xué)年各項工作提供最基本的數(shù)據(jù)支持。具體地來說，以綜合評價數(shù)據(jù)為支撐，引導(dǎo)學(xué)校建立自主發(fā)展的規(guī)劃管理機制，改變以往只重眼前的傳統(tǒng)工作模式，通過基于數(shù)據(jù)的“前測→反思→改進→后測”的工作思路，更推動教育教學(xué)工作的改進，開闊校長戰(zhàn)略視野，增強遠景規(guī)劃意識，不斷凝聚學(xué)校管理團隊的教育智慧。

教育質(zhì)量提升，這與教育質(zhì)量綜合評價改革的實驗與實踐不無關(guān)系。學(xué)生在品德、身心、學(xué)業(yè)、個性特長等方面都得到長足發(fā)展。年僅13 歲的宋琪琪被評為 2015 年度全國“最美中學(xué)生”；賽口初級中學(xué)儲王寶老師一天生活被中央電視臺網(wǎng)絡(luò)、新浪網(wǎng)絡(luò)以《早起的爸爸》多次轉(zhuǎn)載報道；實驗學(xué)校、沈沖小學(xué)、金堤小學(xué)、麥元小學(xué)、賽口小學(xué)等學(xué)校創(chuàng)編的文藝節(jié)目多次赴香港、澳門、北京、西安等地演出；望江二中學(xué)生制作的航模代表安徽省參加全國賽獲獎；皖江職校的挑花作為地方民俗特色在全國展出。近年望江縣初中畢業(yè)生體育達標(biāo)率都 99 %以上；2016 年望江縣高考達線率超出全市平均水平，高中錄取分數(shù)線躋身全市第一方陣。

總之，三年教育質(zhì)量綜合評價改革實驗的研究與實踐，在學(xué)校三年滾動發(fā)展規(guī)劃中不斷落實，給望江教育注入新思想、新活力，更帶來新增長、新氣象。

（作者：安徽省安慶市望江縣人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室主任，中學(xué)高級教師）

［責(zé)任編輯：嚴(yán)加紅］

G46

C

1673-9949（2017）04-0037-03