常德市武陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站(415003) 賈萬全 湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

農(nóng)村改革民參與民受益

常德市武陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站(415003) 賈萬全 湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

常德市武陵區(qū)街道所屬36個(gè)農(nóng)村村(社)中，已有29個(gè)成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)放股權(quán)證書12084本，受益群眾38600人。

1.堅(jiān)持全區(qū)發(fā)力、高位推進(jìn)，讓群眾早受益得實(shí)惠武陵區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。①?gòu)?qiáng)化組織保障。成立了由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任顧問的高規(guī)格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)和謀劃農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)股改工作。②強(qiáng)化政策保障。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了指導(dǎo)辦法，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，為股改提供了制度保障。③強(qiáng)化考核問責(zé)。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)單位的年終績(jī)效考核，對(duì)股改工作實(shí)行一周一調(diào)度、一月一小結(jié)，對(duì)履職不力的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。④強(qiáng)化財(cái)力保障。區(qū)財(cái)政安排每個(gè)試點(diǎn)村(社)工作經(jīng)費(fèi)5萬元，參與股改工作的村(社)工作經(jīng)費(fèi)3萬元，改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年度專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)20萬元。近年來，武陵區(qū)財(cái)政共安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200余萬元，為股改工作開展提供了有力保障。

2.堅(jiān)持示范引導(dǎo)、因地制宜，讓群眾主動(dòng)參與股改按照“先易后難，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)”原則，成熟一個(gè)，改革一個(gè)。①選點(diǎn)示范。選取群眾基礎(chǔ)好、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)收入多的永安街道三閭港、丹陽(yáng)街道張家臺(tái)、長(zhǎng)庚街道皂果樹3個(gè)社區(qū)作為先行試點(diǎn)單位，啟動(dòng)股改工作。在村(社)黨支部、村民(居民)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，選舉產(chǎn)生股東代表，歷經(jīng)清產(chǎn)核資、成員界定、股份配置、股東大會(huì)等程序，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過試點(diǎn)探索，制定了一套較完整的股改工作程序，樹立了示范樣板。②深入宣傳。在股改試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)廣大群眾從思想認(rèn)識(shí)上由“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?。先后召開村民(居民)會(huì)議170多場(chǎng)次，發(fā)放公開信14500份。在常德多家傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等平臺(tái)，廣泛宣傳股改工作，營(yíng)造了良好氛圍，筑牢了群眾基礎(chǔ)。③分類施策。針對(duì)村(社)的不同情況，因地制宜選擇改革方式：對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)額較大、收入來源穩(wěn)定、有潛力的村(社)，納入規(guī)范型股改范圍，量化集體資產(chǎn)，固化成員，明確股權(quán)股值；對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)額較少、無穩(wěn)定收入來源或集體經(jīng)濟(jì)收入難以維持日常管理費(fèi)用、公共事業(yè)保障、公共設(shè)施維護(hù)的村(社)，納入基本型股改范圍，先界定固化成員，暫不量化資產(chǎn)，實(shí)行確權(quán)確股不確值。

3.堅(jiān)持公開公平、量化到人，讓群眾由村民 (居民)變股民嚴(yán)格對(duì)資產(chǎn)、成員、股權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，建立了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股民”。①嚴(yán)格清產(chǎn)核資。2014年全區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，開展了一次村(社)集體資產(chǎn)全面清理核查，摸清家底，理順權(quán)屬關(guān)系，并將清產(chǎn)核資情況進(jìn)行了公示，將整個(gè)過程置于陽(yáng)光下，自覺接受村民(居民)委員會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大群眾的監(jiān)督。同時(shí)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，確保了集體資產(chǎn)在清產(chǎn)核資過程中不遺漏、不流失。②民主確認(rèn)成員。嚴(yán)格遵循“依法依規(guī)、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理和資格唯一性”的原則，一般以戶籍關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合生產(chǎn)生活歷史、土地承包關(guān)系、享受集體分配、與村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利義務(wù)和管理關(guān)系等因素綜合考慮，以組為單位，逐戶上門，調(diào)查摸底，張榜公示，最后由村民(居民)代表大會(huì)決定股份經(jīng)濟(jì)合作社成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，基本確保了公平公正。③科學(xué)設(shè)置股權(quán)。明確了設(shè)“人口股”或“人口股+農(nóng)齡股”這兩種類型，確定股權(quán)配置按經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股量化明確到人，股權(quán)跟人走，股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，生不增、死不減，可繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不能退股提現(xiàn)的基本運(yùn)作方式。2016年，武陵區(qū)6800多人享受股權(quán)分紅共計(jì)703萬元。