從1995年起“透明國際”組織每年制定和公布清廉指數(shù)以來，烏克蘭一直被列為全球最腐敗的20個(gè)國家之一。烏克蘭的腐敗問題源遠(yuǎn)流長，官員、國會(huì)議員和商人建立起一套復(fù)雜并且有利可圖的系統(tǒng)以侵吞國家預(yù)算。這樣的偷盜行為大大挫傷了烏克蘭經(jīng)濟(jì)。

烏克蘭的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在政治腐敗和經(jīng)濟(jì)尋租兩個(gè)方面，對(duì)于處在轉(zhuǎn)型中的體制危害尤為明顯。獨(dú)立后的烏克蘭在政黨監(jiān)管上存在制度缺位，使得金融工業(yè)集團(tuán)憑借其資本優(yōu)勢(shì)控制媒體，逐漸掌握政黨活動(dòng)和政府決策的控制權(quán)。而普通選民參與政治的質(zhì)量受到了較大影響，選舉政治淪落為金錢政治，由此而來的嚴(yán)重政治腐敗現(xiàn)象成為烏克蘭政治的主要不穩(wěn)定因素之一。

來自總檢察長辦公室的官員在路透社的采訪中曾表示，從2010年到2014年間，官員每年所偷盜的財(cái)富占國家總產(chǎn)出的五分之一。這樣的行為滲透到了烏克蘭社會(huì)的方方面面。

徹底改造警察隊(duì)伍

在烏克蘭展開的全面反腐行動(dòng)中，聲勢(shì)浩大的首推雄心勃勃的“新警察計(jì)劃”，旨在徹底改變政府中貪腐現(xiàn)象最為嚴(yán)重的警察隊(duì)伍，建立全新的警察巡邏制度。去年7月，烏克蘭政府精心挑選的2000名基輔新警察上崗。這些新面孔有個(gè)共同的特點(diǎn)：都是年輕的俊男美女。在當(dāng)局看來，根除腐敗需要年輕人和新科技的介入。

根據(jù)計(jì)劃，這些新警察將逐步取代被批評(píng)經(jīng)?！皵_民索賄”的“條子”（老式烏克蘭警察）。較之后者，前者已經(jīng)不僅僅局限于抓捕犯人，他們的工作還包括有公關(guān)性質(zhì)的社工等內(nèi)容。現(xiàn)在，基輔等五個(gè)城市已由新警察接管巡邏和維護(hù)交通秩序工作。他們還開設(shè)了臉譜和推特等社交賬號(hào)，并在視頻網(wǎng)站上定期更新“警察工作視頻”。

在基輔郊外的鮑里斯波爾治安巡邏隊(duì)里，31 歲的美女警官瑪雅·博瑞斯拉維斯卡顯得格外亮眼。她是 2015 年夏季烏克蘭警察制度改革以來出任的首位女性警察局局長，之前在大學(xué)主修生態(tài)學(xué)，后來又成為該國頂級(jí)的擊劍運(yùn)動(dòng)員。通過參加這項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，瑪雅練就了高度紀(jì)律性、超強(qiáng)忍耐力和快速反應(yīng)能力，這些在擔(dān)負(fù)率領(lǐng)178 名基層警察負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂伟驳闹厝沃信缮狭擞脠?chǎng)。

正式入選新晉警員之前，瑪雅和其他4000名申請(qǐng)人參加了一系列的嚴(yán)格考核，包括健康和智力問卷，也包括知識(shí)儲(chǔ)備和整合能力等，而且還通過了道德觀的測(cè)試。在她所領(lǐng)導(dǎo)的鮑里斯波爾警局里，警員的平均年齡僅25 歲，其中女性占15%。作為基輔國際機(jī)場(chǎng)的所在地，鮑里斯波爾治安反恐任務(wù)十分繁重。瑪雅警局里的很多新晉警員都是退役不久的軍人，具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

“我的主要?jiǎng)訖C(jī)是，想通過親身參與用新一代的理想主義使國家發(fā)生一些變化?！彼硎?，“我們警局的警察必須得到嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，但同樣重要的是要從心底里敬畏法律。在自己不主動(dòng)索賄的同時(shí)，讓民眾意識(shí)到賄賂將慢慢地被驅(qū)逐出烏克蘭的社會(huì)文化。”

瑪雅已經(jīng)習(xí)慣了從早上8點(diǎn)到午夜這樣長時(shí)間的工作，有一次加班曾經(jīng)連續(xù) 48 小時(shí)沒有休息過。她曾想把破舊的老警局辦公室翻修一遍，但上級(jí)卻總是以沒有資金為由駁回。烏克蘭全境的警察局都存在資金短缺的問題，在基輔的一些警察分局里，警車已經(jīng)年久失修，連換輪胎的錢都沒有。

主持烏克蘭警察制度改革的伊卡特拉娜·澤古拉茲來自格魯吉亞，之前一直是格魯吉亞前總統(tǒng)米哈伊爾·薩卡什維利手下的得力干將。她2015年2月起被烏克蘭總統(tǒng)波羅申科招募到其團(tuán)隊(duì)，去年被任命為烏克蘭內(nèi)政部第一副部長，負(fù)責(zé)改革警察部隊(duì)，成為十幾個(gè)負(fù)責(zé)烏克蘭政府改革的外籍高級(jí)官員之一。

在澤古拉茲大膽的改革路線里，招錄警員時(shí)雖然仍然要看重相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教育背景，但以往被無意或有意忽視的個(gè)人品行考核卻被提到了新的高度。給基層警員漲薪是她改革計(jì)劃中重要的一環(huán)，新晉警員每月能掙大約 350～530 歐元（大約合2621～3969人民幣元），相當(dāng)于烏克蘭全國平均薪水的兩倍、原有“條子”所掙的5倍。澤古拉茲相信，體面的薪水能夠建立新警察的自信，重塑公眾對(duì)警察的信任和尊重，使得警員這個(gè)職業(yè)變得有吸引力。

烏克蘭內(nèi)政部長奧爾森·阿瓦科夫強(qiáng)調(diào)，警察制度改革后人員革新比例高達(dá) 90%，全部更換了警員制服。并且在警服領(lǐng)子上配備了迷你攝像頭，以便于采集證據(jù)，力圖給公眾呈現(xiàn)出透明度?！跋瘳斞胚@樣的新晉警員是烏克蘭警界的未來，這些新鮮血液發(fā)誓要和以前那些身染腐敗丑聞、名聲不佳的‘條子徹底決裂。自從新警察走上基輔街頭以來，迄今為止還沒有受到過腐敗指控?！彼赋觯拔覀冃枰o新警察時(shí)間，相信他們會(huì)越做越好。”

對(duì)“新警察計(jì)劃”持反對(duì)態(tài)度的也大有人在，他們認(rèn)為烏克蘭的腐敗問題不僅僅存在于警界，澤古拉茲的改革無非是在巨大的腐敗漏洞上貼了一塊小小的“創(chuàng)可貼”，悲觀地預(yù)言這項(xiàng)改革終將失敗。他們認(rèn)為，一切都是表面功夫，腐敗哪里都有，打擊腐敗不是靠顏值。

然而一項(xiàng)由基輔社科院進(jìn)行的調(diào)查顯示，公眾對(duì)警察的信賴度自改革后大幅提升，已經(jīng)接近排在第一位的軍人。烏克蘭人開始傾心于新警察尤其是女警，她們?cè)谡麄€(gè)烏克蘭警察隊(duì)伍中占到近四分之一。當(dāng)新警察第一次出現(xiàn)在烏克蘭南部城市敖德薩時(shí)，有市民在推特上寫道：“敖德薩終于有了美女警察。街上不僅安全，而且也變得漂亮。”不少人感到新警察很“暖心”，基輔市市民伊琳娜說：“現(xiàn)在感覺安全了許多，因?yàn)槊刻於加醒策壾囋诼飞涎策??！?/p>

新警察得到民眾認(rèn)可的重要原因不僅是外在形象，還在于他們彬彬有禮的恭敬態(tài)度。與“條子”的方式截然不同，新警察愿意積極主動(dòng)地與市民溝通?，F(xiàn)在，烏克蘭警察24小時(shí)接受電話投訴，并在學(xué)校開展培訓(xùn)項(xiàng)目。改革近一年以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)警察收到的緊急求助電話增加了4倍。

高科技反腐顯神威

2015年2月2日，烏克蘭財(cái)政部長娜塔莉·杰里斯科宣布在有問題的企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)察專員，開始使用一個(gè)新型公司所得稅申報(bào)電子系統(tǒng)，以消除每年接近10億美元（大約合66.7億人民幣元）的稅務(wù)欺詐。

烏克蘭敖德薩港是黑海乃至歐洲最繁忙港口之一，年均處理貨物的重量超過4000萬噸，每月要為所在的敖德薩州政府入賬4200萬歐元（大約合3.15億人民幣元）。但伴隨而來的是無盡貪婪，這里成為各種受賄走私犯罪活動(dòng)的高發(fā)地帶，甚至被稱為“全歐洲最腐敗的港口”之一。

去年10月17日，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科在視察敖德薩期間，力排眾議，親自任命“90 后”尤莉婭·馬魯舍夫斯卡婭為敖德薩州海關(guān)新任關(guān)長。她表示將不負(fù)眾望，和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造海關(guān)監(jiān)管的透明化，并從而促進(jìn)整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)的改革。

馬魯舍夫斯卡婭于2012年畢業(yè)于基輔國立大學(xué)烏克蘭語言文學(xué)及德語專業(yè)，曾赴美國哈佛和斯坦福大學(xué)深造進(jìn)修過。她是烏克蘭獨(dú)立廣場(chǎng)革命期間的積極分子，以一段上傳至視頻網(wǎng)站的英語視頻“我是一個(gè)烏克蘭人”而爆紅網(wǎng)絡(luò)。2015年7月，奧德薩州州長薩卡什維利延攬馬魯舍夫斯卡婭加入自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，任命其為自己的副手?！八t遜、美麗、高效和才華于一身，雖然缺乏經(jīng)驗(yàn)，但之前展現(xiàn)出了良好的組織才能?！彼_卡什維利指出，“前任的海關(guān)官員倒是經(jīng)驗(yàn)充足，卻成了一伙‘職業(yè)強(qiáng)盜?！?/p>

“海關(guān)部門是烏克蘭第二腐敗的政府系統(tǒng)，高級(jí)官員通常會(huì)給手下制定每月的‘指標(biāo)。如果不能收到‘指標(biāo)內(nèi)的賄賂款，則有被開除的危險(xiǎn)?！瘪R魯舍夫斯卡婭強(qiáng)調(diào)道，“說腐敗在敖德薩海港已經(jīng)被制度化了，一點(diǎn)也不是危言聳聽?！?/p>

馬魯舍夫斯卡婭就任敖德薩州海關(guān)關(guān)長后，提出在崗位上盡量減少人為干涉是減少腐敗最有效的一招，凡是能夠?qū)嵭凶詣?dòng)化程序的一律不用人工。以往敖德薩海關(guān)檢驗(yàn)一單貨物平均要耗費(fèi) 4 小時(shí)，但現(xiàn)在以自動(dòng)化設(shè)備替代單純重復(fù)性的工作崗位1小時(shí)之內(nèi)就能搞定。網(wǎng)絡(luò)全程直播驗(yàn)貨流程，海關(guān)執(zhí)法的透明度大增。

新科技足以讓人為賄賂無處藏身，這是海關(guān)反腐的重要一步。以往很多檢查貨物的官員故意刁難貨主，找各種麻煩以索賄。而現(xiàn)在如果敖德薩州海關(guān)發(fā)現(xiàn)一單貨物被無故扣押太長時(shí)間，涉案官員會(huì)被問責(zé)。

瑪茹舍維斯卡認(rèn)為，敖德薩海關(guān)普通官員的月薪現(xiàn)在僅為70 歐元（大約合525人民幣元），實(shí)在不合理。如果公務(wù)員的工資連房租都不夠支付，他們肯定要想在工作中找其他收入來源。她提出，他們起碼應(yīng)該漲薪 10倍。

很多人批評(píng)26歲的馬魯舍夫斯卡婭過于理想主義，一些人甚至等著看她失敗?！拔页姓J(rèn)自己經(jīng)驗(yàn)不足，但身邊有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，會(huì)跟他們多溝通互動(dòng)?！彼芍缘卣f，“盡管沒人知道這些新辦法能不能真的消除深入烏克蘭骨髓的腐敗，然而我很享受對(duì)抗挑戰(zhàn)的過程”。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com