劉旭琴

（翁源縣林業(yè)局 512600）

林業(yè)站在生態(tài)公益林管理中的作用與問題分析

劉旭琴

（翁源縣林業(yè)局 512600）

建設生態(tài)公益林是保護環(huán)境和增大我國森林覆蓋率的主要措施之一，對實現(xiàn)生態(tài)文明建設有著較大的作用。在生態(tài)公益林的管理與保護中，林業(yè)站扮演著重要的角色，它是實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)建設的最基層單位。因此，本文從林業(yè)站在生態(tài)公益林管理中的作用入手，首先分析了生態(tài)公益林管理中的問題，然后研究了林業(yè)站加強生態(tài)公益林管理的措施，希望可以給相關的研究提供一定的參考意見。

林業(yè)站；生態(tài)公益林；管理

1 林業(yè)站在生態(tài)公益林管理中的作用

生態(tài)公益林具有涵養(yǎng)水源、改良土壤、固碳制氧、凈化環(huán)境、防風固沙等生態(tài)效益；具有改善生態(tài)環(huán)境、調節(jié)全球氣溫、凈化空氣、提高人們的健康水平等社會效益；還具有發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等經(jīng)濟效，所以生態(tài)公益林的建設刻不容緩。而生態(tài)公益林的建設和管理，各鎮(zhèn)林業(yè)站起到了重要作用，要做好生態(tài)公益林的管理和保護工作，必須發(fā)揮好林業(yè)站的作用。

林業(yè)站是落實我國林業(yè)政策和法規(guī)的最基層機構，它可以切實起到保護生態(tài)公益林的作用，而且還能夠協(xié)調鎮(zhèn)、村、林木所有者和使用者之間等各種關系，在管理的過程中根據(jù)相關政策發(fā)放林農的林木損失補償資金。另外，林業(yè)站還可以科學的規(guī)劃與利用生態(tài)公益林，在不影響公益林作用的同時，發(fā)揮其經(jīng)濟方面的效益，實現(xiàn)生態(tài)公益林的科學管理。在具體的工作中，林業(yè)站需要履行國家相關的法律法規(guī)、協(xié)助政府林業(yè)部門開展各項經(jīng)營活動、配合進行林業(yè)資源的調查和驗收，林業(yè)站還需要做好森林防火和病蟲害防治的工作，為林業(yè)種植戶提供技術咨詢。

2 生態(tài)公益林管理中的問題

當前，我國的生態(tài)公益林還存在保護管理上的漏洞，很多省級的公益林內還存在著種植經(jīng)濟作物的現(xiàn)象，這對于生態(tài)公益林的穩(wěn)定而言有著負面的影響。不僅如此，我國的生態(tài)公益林中還有著較大面積的疏殘林地，無法發(fā)揮生態(tài)公益林的功能。

2.1 生態(tài)公益林的面積縮水

我國當前仍在大力的發(fā)展中，所以很多基礎設施的建設仍然保持著較高的增長率。在這個過程中，就不可避免的會征占一定的林地，使生態(tài)公益林和城市發(fā)展規(guī)劃產生一定的沖突。然而從當前的實際情況來看，我國在相應的規(guī)劃中，更多的是考慮水土保持方面的因素，而沒有對建設中林地的征用做出合理的規(guī)劃，這就導致我國生態(tài)公益林的面積出現(xiàn)了縮水的情況，這不利于生態(tài)公益林的長遠發(fā)展。

生態(tài)公益林的面積對于發(fā)揮生態(tài)公益林的作用有著直接的影響。因為土地資源是森林生長的基礎所在，所以種植面積遭到了縮減，那么林木的數(shù)量也必定有所減少。這樣會陷入一個惡性的循環(huán)，影響生態(tài)公益林的經(jīng)濟效用和生態(tài)作用。

2.2 保護措施不全面

為了加強生態(tài)公益林的管理，我國很多生態(tài)公益林劃分到了具體的農戶當中，由農戶進行相應的管理。然而，農民對于生態(tài)公益林的保護意識并不高，也缺乏相應的科學知識，這在一定程度上影響著生態(tài)公益林的長遠發(fā)展。再者就是，農民對生態(tài)公益林維護的熱情并不高，使得很多管理措施落不到實處。在這方面，林業(yè)站也有著相應的責任，他們沒有起到較好的引導作用，在日常的監(jiān)督工作中也不夠全面，這才導致了當前生態(tài)公益林保護措施不全面的問題。

林業(yè)站是較為基礎的單位，所以在人力資源配置和資金劃撥方面也有一定的不足，很多情況下無法全面的保護生態(tài)公益林。在劃分了生態(tài)公益林的保護職責之后，很多農戶的具體保護措施得不到有效的監(jiān)督。這一問題已經(jīng)影響到我國生態(tài)公益林的建設，不利于林業(yè)體系的完善。

2.3 管理力度不足

生態(tài)公益林的保護需要專門的護林員，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)還可以實現(xiàn)，而較為偏遠的地區(qū)由于資金問題往往并沒有設置該項人員配置。在很多情況下，人們?yōu)榱俗陨淼睦娑鴵p壞森林資源，這種現(xiàn)象無法得到有效的制止，使生態(tài)公益林遭到不同程度的破壞。

生態(tài)公益林的保護有專門的法律法規(guī)，但是執(zhí)行的并不到位。有些破壞生態(tài)公益林的行為已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，但是林業(yè)站的管理人員并沒有嚴格的執(zhí)行懲罰措施，這就使很多人存在著僥幸的心理。有時為了經(jīng)濟發(fā)展的需求，林業(yè)站不得不作出讓步，犧牲生態(tài)公益林的建設來保障經(jīng)濟的發(fā)展。這就使得林業(yè)站對生態(tài)公益林的管理流于形式，起不到具體的作用。

除此之外，我國林業(yè)站的問題也影響著生態(tài)公益林的管理，例如林業(yè)站的配置人員較少和工作人員老齡化的問題，使的很多工作無法落實到具體上。林業(yè)站的辦公場所也較簡陋，吸引不了優(yōu)秀的人才。這些問題都是當前我國林業(yè)站需要解決的，否則將直接影響到生公益林的管理質量。

2.4 保護管理存在疏漏

當前生態(tài)公益林的管理也存在漏洞，很多生態(tài)公益林出現(xiàn)了私自標賣省級以上的生態(tài)公益林、在部分省級以上生態(tài)公益林內種植桉樹、水果、糖蔗等現(xiàn)象，嚴重影響了生態(tài)公益林的穩(wěn)定和建設。而且，很多態(tài)公益林仍存在較大面積的疏殘林地，生態(tài)功能等級仍然較低。再加上部分生態(tài)公益林分布相對比較分散，規(guī)劃布局不夠合理，導致一些生態(tài)公益林規(guī)劃布局不夠合理，將人工林、荒山跡地等劃入生態(tài)公益林。一些生態(tài)區(qū)位較為重要的水源地、水源保護地、風景區(qū)、自然保護區(qū)的林地未劃入省級生態(tài)公益林。很多林業(yè)站人員配備不足、人員老化、辦公場所簡陋，導致了生態(tài)公益林的管理存在較多漏洞，無法起到應有的效果。

3 林業(yè)站加強生態(tài)公益林管理的措施

3.1 明確管理目標

為了切實保護生態(tài)公益林，林業(yè)站需要對生態(tài)公益林的經(jīng)營者提出明確的管理目標，通過簽訂合同的方式來約束管理者的各項管理行為。在具體的使用中，林業(yè)站首先要了解當?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)過調研來劃分相應的責任區(qū)，然后和經(jīng)營者明確相應的管理目標，如果達不到要求，就要進行相應的懲罰。對于一些較難管理的生態(tài)公益林，還可以聘請專門的護林員進行管護。

在我國還存在著較多的面積較小且十分分散的集體公益林，對于這些公益林的管理，可以直接將其管理的權利劃分給相應的村委會，由村委會進行統(tǒng)一的規(guī)劃。只要明確了相應的管理目標，剩下的可由村委會完全做主，這樣可以簡化生態(tài)公益林的管理工作，同時也降低林業(yè)站的管理難度，推動促進生態(tài)公益林的建設。

3.2 加強資金管理

生態(tài)公益林的保護和管理有相應的補助資金，為了確保該項補助金的有效運行，各級政府和林業(yè)站要嚴格執(zhí)行相應的資金管理制度，并且對補助的劃分和撥付等程序進行細致的規(guī)定。同時，為了避免補助資金被占用，林業(yè)站還必須制定行之有效的管理制度，可以將相應的資金劃分和管理形成報表，上報至縣級的林業(yè)部門進行審核。

有了相應的資金，生態(tài)公益林的保護才可以落到實處。加強資金的管理可以優(yōu)化林業(yè)站內部的人員配置，劃撥出更多的資金來進行相應的生態(tài)公益林管理工作。而且，補貼資金的到位情況還會影響到農戶的經(jīng)營熱情，這對于生態(tài)公益林的保護也有著較大的作用。

3.3 健全監(jiān)管機制

生態(tài)公益林的管理與保護需要相應的監(jiān)管機制，這是確保相應的措施落到實處的關鍵所在。基于此，各個基層的林業(yè)站必須按照我國的相關規(guī)定來健全管理機制，對于責任區(qū)內的各項管理要進行嚴格的監(jiān)督。在進行經(jīng)營權利劃分時，相應的經(jīng)營合同也要明確其管理的職責，以此來作為法律判定的基礎?；鶎拥牧謽I(yè)站部門在進行自身監(jiān)督和管理的過程中，要及時向上一級匯報工作，對于病蟲害、火災和亂砍濫伐等行為，必須落實到個人，進行嚴厲的處罰。

在以往我國生態(tài)公益林的管理與保護中，正是因為監(jiān)督機制的不到位，導致相應的工作都流于形式。當前的社會環(huán)境下，我國的環(huán)境保護已經(jīng)成為重要的問題，生態(tài)建設是國家的戰(zhàn)略計劃，所以必須加強相應的生態(tài)公益林管理監(jiān)督。林業(yè)站在生態(tài)公益林的管理監(jiān)督中需要發(fā)揮出強有力的作用，需要以法律為基礎，通過獎懲來提高管理的效用，借此推動我國生態(tài)公益林的建設，實現(xiàn)區(qū)域內經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 完善管理

基于當前生態(tài)公益林存在的管理問題，可采取的措施如下：

（1）成立管理機構。建設綠色生態(tài)公益林，設立生態(tài)公益林管理中心，負責生態(tài)公益林的規(guī)劃、確認和管護工作，監(jiān)督管理生態(tài)公益林補償資金。

（2）生態(tài)公益林補償資金發(fā)放。為保障補償資金發(fā)放到位，要求到村公示，村、鎮(zhèn)、縣層層審核，并在發(fā)放表上簽名蓋章，移交財政發(fā)放。

（3）配齊管護人員。強化省級以上生態(tài)公益林管護隊伍建設，落實管護責任制，并簽訂管護合同，每月按時支付管護人員工資補貼。

（4）加強列入森林保護管理。毀林開墾、挖塘、采石、取土、挖沙等亂砍濫伐、亂挖濫采、亂征濫占違規(guī)行為要嚴格督察，病蟲害防控工作也要落實到位，使病蟲害不影響生態(tài)公益林的建設和發(fā)展。

4 結語

生態(tài)公益林在保護環(huán)境和推動經(jīng)濟發(fā)展方面有著較大的作用，但是當前我國生態(tài)公益林的管理與保護中還存在著公益林面積縮水、保護措施不全面和管理力度不足的問題。這些問題已經(jīng)影響到了我國生態(tài)公益林體系的正常建設，對于區(qū)域的生態(tài)平衡有著負面影響。所以，必須要加快生態(tài)公益林管理體系完善的腳步，本文也是據(jù)此展開分析，針對當前存在的問題提出了明確管理目標、加強資金管理和健全監(jiān)督機制的措施，希望可以給我國生態(tài)公益林的管理完善提供一定的參考意見。

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F326.25

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1005-7897（2017）14-0182-02

2017-7-13