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        雷公山自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)管理模式研究

        2017-07-31 16:19:42潘秀芬唐秀俊
        花卉 2017年14期
        關(guān)鍵詞:雷公山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)

        潘秀芬 唐秀俊

        (貴州雷公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 貴州雷山 557100)

        雷公山自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)管理模式研究

        潘秀芬 唐秀俊

        (貴州雷公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 貴州雷山 557100)

        自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和物種多樣性的重要途徑,但是由于受到多種因素的限制,造成保護(hù)效果不佳,管理工作不能有序開展。為此,需要對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行總結(jié)與分析,積極探索有效的管理模式。本文結(jié)合雷公山自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析,先闡述了雷公山自然保護(hù)區(qū)情況,其次對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理模式中存在的問題進(jìn)行總結(jié),然后提出改善措施,以促進(jìn)保護(hù)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

        自然保護(hù)區(qū);社區(qū)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

        1 引言

        近些年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們對(duì)于木材的需求量日益增長,造成導(dǎo)致森林面積銳減,自然環(huán)境惡化,生物多樣性遭到破壞。當(dāng)前雷公山自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社會(huì)管理模式,但是實(shí)際管理工作中仍然存在一些問題,導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效果不佳。如何改善問題,提高自然保護(hù)區(qū)的管理效率,發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)應(yīng)有的作用,是當(dāng)前亟待解決的問題。

        2 雷公山自然保護(hù)區(qū)概述

        2.1 地理位置

        雷公山保護(hù)區(qū)位于貴州東南部,黔東南的中部,地理坐標(biāo)為東經(jīng) 108°5′~108°24′,北緯 26°15′~26°32′。

        2.2 地形地貌

        保護(hù)區(qū)內(nèi)地勢高聳,山勢脈絡(luò)清晰,地勢西北高、東南低,最高海拔雷公山主鋒2178.8m,最低海拔650m,相對(duì)高差1500m以上。山地地貌有臺(tái)狀高中山、波狀中山、脊?fàn)畹椭猩胶偷蜕?個(gè)地貌類型。

        2.3 氣候

        保護(hù)區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)山地濕潤氣候區(qū),具有冬無嚴(yán)寒、夏無醋暑,溫暖濕潤,雨量充沛的氣候特色,年降雨量一般在1300~1600mm之間。

        2.4 水文

        雷公山保護(hù)區(qū)地處清水江和都柳江的分水嶺高地,地形高差大,降雨量充沛,地表水文網(wǎng)密集,河流坡降陡且基流量大,水力資源十分豐富。據(jù)有關(guān)觀測資料顯示:區(qū)內(nèi)水資源總量(地下水和地表水)為183731.31萬m3/年,其中地下水資源為37382.89萬m3/年,是貴州省水資源最豐富的地區(qū)之一,又是清水江、都柳江兩江流域水量補(bǔ)充和調(diào)節(jié)的源泉。

        2.5 土壤

        保護(hù)區(qū)主要分布山地黃壤、山地黃棕壤、山地沼澤土、山地灌叢草甸土四種土壤類型,其中山地黃壤,是分布最廣泛、面積最大,有機(jī)質(zhì)含量較高,主要分布海拔700~1400m。

        2.6 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

        雷公山保護(hù)區(qū)地跨雷山、臺(tái)江、榕江、劍河四個(gè)縣,涉及11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),34個(gè)行政村,6890戶,30323人,其中保護(hù)區(qū)75%的面積屬雷山縣境內(nèi),但雷山縣又屬于國家級(jí)貧困縣,經(jīng)濟(jì)文化較為落后。區(qū)內(nèi)人均口糧256kg,人均純收入不足300元,群眾生活極為困難,社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型仍處于半自然的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

        3 雷公山自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題

        3.1 自然保護(hù)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)困難

        自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn),需要一定的資金。而由于自然保護(hù)區(qū)一般面積較大、管理困難,需要的工作人員數(shù)量不少、日常開支較大。但當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)自身發(fā)展的途徑較少,缺乏相應(yīng)的管理能力,難以有力開展植物保護(hù)、科研、宣傳等方面的工作。政府撥款基本是自然保護(hù)區(qū)唯一的資金來源,但受資金限制,政府撥款不足以維持自然保護(hù)區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)難以履行,社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以統(tǒng)一。

        3.2 自然保護(hù)區(qū)與原居民之間的矛盾

        國家劃定的自然保護(hù)區(qū),一般都是在位置偏僻、交通不便的地方。這里的原居民都是靠山吃山,具有刀耕火種的生活方式;而在劃定自然保護(hù)區(qū)以后,根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定,不再允許這些原居民靠山吃山,等于是斷了他們的經(jīng)濟(jì)來源。而這些地方的原居民,受到的教育程度比較低,理解能力有限,他們多數(shù)會(huì)認(rèn)為是自然保護(hù)區(qū)在和他們過不去,而自然保護(hù)區(qū)的管理者則認(rèn)為是按照國家政策辦事,懶得跟他們解釋,最終造成二者的矛盾越來越深。

        3.3 管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

        自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理的重點(diǎn)主要為資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育,行政管理是為了實(shí)現(xiàn)這些工作目標(biāo)服務(wù)的。但是,當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)管理以行政管理為主,主要管理人員缺乏林業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,而且自然保護(hù)區(qū)尚未形成一套合理的管理體系,多數(shù)管理行為都是按照國有林場的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,從而造成了自然保護(hù)區(qū)在科研、環(huán)境教育等方面的功能嚴(yán)重缺失。

        3.4 資金投入不足

        由于政府部門資金有限、對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的投入不足,導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū),尤其是一些縣市級(jí)自然保護(hù)區(qū),沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來聘請工作人員,工作人員數(shù)量極少,基本上只能保證日常的巡邏,而難以開展其他工作。另外,由于經(jīng)費(fèi)的缺乏,自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善,必要的監(jiān)測與科研活動(dòng)無法開展。在發(fā)揮公眾教育作用方面,許多自然保護(hù)區(qū)未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

        4 雷公山自然保護(hù)區(qū)社會(huì)管理模式優(yōu)化對(duì)策

        4.1 加大宣傳力度

        林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)氐母鞣N媒體,如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)的法律法規(guī),使自然保護(hù)區(qū)周圍居民能夠充分認(rèn)識(shí)到自然保護(hù)的重要性。同時(shí),自然保護(hù)區(qū)的管理者也應(yīng)多對(duì)周圍居民解釋,通過充分溝通來化解雙方的矛盾。

        4.2 保護(hù)區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

        4.2.1 優(yōu)先關(guān)注區(qū)域

        疊加保護(hù)區(qū)功能區(qū)、植被類型與自然屯分布點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn),實(shí)驗(yàn)區(qū)基本分布的是較大面積的針葉林、其他經(jīng)濟(jì)林等。因此將自然林(主要包括馬尾松、杉木等)分布較集中的區(qū)域定義為當(dāng)下優(yōu)先關(guān)注區(qū)域。在優(yōu)先關(guān)注區(qū)域內(nèi),將棲息地生態(tài)恢復(fù)與馬尾松等人工林的改造、社區(qū)生計(jì)替代等相結(jié)合,逐步恢復(fù)自然生境。同時(shí),保護(hù)區(qū)積極與主管部門和當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ∪鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策,并且按照圖1框架實(shí)施協(xié)調(diào)與管理工作,及時(shí)了解與落實(shí)未發(fā)放補(bǔ)助村屯的情況,做好按時(shí)發(fā)放。

        圖1 社區(qū)管理程序示意圖

        4.2.2 優(yōu)先關(guān)注群體

        經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)與保護(hù)區(qū)社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面不存在顯著差異,但其整體建設(shè)水平與人均收入仍有較大差別,并且保護(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)對(duì)森林資源的利用更為多樣和依賴。重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)區(qū)內(nèi)人們的發(fā)展意愿與行為訴求,充分利用政府實(shí)施國家精準(zhǔn)扶貧的政策,保護(hù)區(qū)與政府充分溝通,做好項(xiàng)目選擇與落實(shí),并且在條件成熟時(shí),汲取上次移民失敗的教訓(xùn),再次開展生態(tài)移民工程,協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

        4.2.3 優(yōu)先關(guān)注發(fā)展項(xiàng)目

        根據(jù)自然屯優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,開展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè),落實(shí)道路修建、飲水工程與水利工程、危房改造等村屯點(diǎn),做到針對(duì)性與實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上,豐富社區(qū)發(fā)展內(nèi)涵,保護(hù)區(qū)選取不同特點(diǎn)的社區(qū)開展示范屯建設(shè),兼顧生存權(quán)與發(fā)展權(quán),內(nèi)容包括節(jié)能建設(shè)、村屯的衛(wèi)生與美化、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)與活動(dòng)的開展、社區(qū)居民參與保護(hù)區(qū)或社區(qū)權(quán)利與技術(shù)層面的活動(dòng)、社區(qū)居民的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)等。保護(hù)區(qū)繼續(xù)開展社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)調(diào)研,在本次研究獲得了社區(qū)的特點(diǎn)及訴求的基礎(chǔ)上,探討當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與社區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、市場需求與定位、營銷策略等,打破目前社區(qū)經(jīng)濟(jì)的低端與低效狀態(tài),整合各方面的信息、技術(shù)、資源、資金、人員等力量,打造保護(hù)區(qū)友好品牌產(chǎn)品。

        4.3 加大培訓(xùn)力度

        自然保護(hù)區(qū)的工作具有一定的專業(yè)性,應(yīng)以專業(yè)工作的開展為主,行政管理工作為輔。因此,首先要對(duì)管理者進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)水平,使他們開展工作時(shí)將專業(yè)的管理工作和行政管理工作相結(jié)合,促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)科研、宣教工作的開展。另外,還要盡快建立完善的管理體系,促使自然保護(hù)區(qū)從國有林場的影子中走出來,減小國有林場對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響,加快自然保護(hù)區(qū)按照既定的目標(biāo)發(fā)展。

        4.4 加大資金投入

        自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的資金,如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才的聘請、各項(xiàng)工作的開展等。當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)依靠自身的發(fā)展難以獲得足夠的資金,由于政府部門的投入不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)的正常運(yùn)行,這對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展極為不利。因此,在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的初期階段,政府部門應(yīng)加大資金投入,在滿足自然保護(hù)區(qū)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)其通過發(fā)展綜合林業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。經(jīng)過若干年的發(fā)展,進(jìn)入良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)自給自足甚至?xí)杏唷?/p>

        5 結(jié)束語

        從長遠(yuǎn)打算出發(fā),我國在逐步建立自然保護(hù)區(qū),經(jīng)過這些年的發(fā)展,已經(jīng)取得了較好的成績。但畢竟處于發(fā)展初期,存在一些問題也在所難免,只要積極面對(duì)這些問題,并尋求解決方法,一定能完善與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境問題的改善與保護(hù),逐漸形成較為完善的自然保護(hù)體系。

        [1]劉靜,歐陽志云,苗鴻,等.自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國人口·資源與環(huán)境,2010,20(8):109~114.

        [2]徐網(wǎng)谷,高軍,夏欣,等.中國自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民分布現(xiàn)狀及其影響[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào),2016,32(1):19~23.

        [3]王榮興,明旭,蔡金紅,等.屏邊大圍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)調(diào)查[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2011,36(2):77~84.

        S759.9

        A

        1005-7897(2017)14-0207-02

        2017-7-6

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