何智強(qiáng)　何　佳

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公共體育服務(wù)均等化研究

何智強(qiáng)1何佳2

（1.湖南科技學(xué)院體育學(xué)院，湖南 永州 425199；2.永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 永州 425006）

結(jié)合公共服務(wù)均等化和公共體育服務(wù)概念，嘗試著界定了公共體育服務(wù)均等化概念，從區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間三個(gè)方面對(duì)我國(guó)目前非均等化現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，指出了逐步推進(jìn)均等化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的最有效手段當(dāng)屬通過(guò)體育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理模式的多元化管理。

公共體育服務(wù)；均等化；概念；現(xiàn)狀；注意問(wèn)題；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1　公共體育服務(wù)均等化概念界定

1.1公共服務(wù)均等化概念的分析

公共服務(wù)均等化是一個(gè)表示公平性的概念，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在就財(cái)政轉(zhuǎn)移制度進(jìn)行論述的過(guò)程中頻繁使用“公共服務(wù)均等化”這一概念。然而大都是以政府間轉(zhuǎn)移支付制度的重要價(jià)值論述為載體間接傳達(dá)公共服務(wù)均等化的價(jià)值，直接從公共服務(wù)均等化角度入手進(jìn)行探索的研究課題相對(duì)較少。伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的進(jìn)一步擴(kuò)張，人們對(duì)于公共服務(wù)均等化的重視隨之增強(qiáng)。但是，截止到今天理論界始終未能給出公共服務(wù)均等化的規(guī)范性概念。從字面意義上理解，公共服務(wù)均等化包含著“公共服務(wù)”以及“均等化”兩個(gè)范疇?，F(xiàn)有的關(guān)于公共服務(wù)均等化的概念最具權(quán)威的為：所謂公共服務(wù)均等化即政府為保證公民基本公共需求的滿足，維護(hù)公民的基本權(quán)利與基本發(fā)展權(quán)，始終圍繞著公平正義的原則，調(diào)用所能調(diào)動(dòng)的公共資源使民眾享受到最基礎(chǔ)的、對(duì)應(yīng)各個(gè)階段的、最終盡量均衡的公共服務(wù)的[1]。通過(guò)概念能夠看出，在公民的生存發(fā)展與提高的過(guò)程中政府承擔(dān)著主要責(zé)任，不僅是公共產(chǎn)品（服務(wù)）的供應(yīng)者，更應(yīng)為公民的基本平等提供保障。盡量緩解公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、群體差距以及地區(qū)差距，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)公平，保證廣大民眾均能享受到社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1.2 公共體育服務(wù)概念的分析

全國(guó)人大在2010年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了公共體育事業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步明確了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中體育的地位與方向，良好的公共體育服務(wù)是公共體育事業(yè)前進(jìn)的根本。體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系的貫徹執(zhí)行為體育服務(wù)業(yè)全過(guò)程質(zhì)量管理注入了更強(qiáng)的動(dòng)力[2]。現(xiàn)階段學(xué)界最流行的關(guān)于公共體育服務(wù)的概念主要包括如下幾種：其一順應(yīng)民眾的共性需要，提供非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的體育服務(wù)[3]。其二服務(wù)于公共體育的專業(yè)機(jī)構(gòu)以及工作者為民眾體育活動(dòng)所供應(yīng)的體育服務(wù)[4]。其三，公共部門亦或是準(zhǔn)公共部門是公共體育服務(wù)的供應(yīng)主體，旨在保障民眾基礎(chǔ)體育需要的滿足，始終致力于民眾生活質(zhì)量的優(yōu)化與強(qiáng)健體魄的塑造，不僅豐富了民眾的體育文化體驗(yàn)，更為社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)與體育環(huán)境提供了保障[5]。其四，公共組織為保證民眾基礎(chǔ)體育需求得以滿足而提供的具有公共屬性或公私混合屬性的產(chǎn)品[6]。

直至當(dāng)前，關(guān)于公共體育服務(wù)的概念依然在學(xué)界呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流的狀態(tài)，致使公共服務(wù)外延難以確認(rèn)，然而通過(guò)上述學(xué)者的理論能夠了解到，大都是從下列三個(gè)角度入手進(jìn)行概念界定的，即物品、服務(wù)行為方式、物品聯(lián)合服務(wù)行為方式。

1.3 公共體育服務(wù)均等化概念的界定

所謂公共服務(wù)均等化即公共部門亦或是準(zhǔn)公共部門為保證公民基本公共需求的滿足，而面向社會(huì)提供的最基礎(chǔ)的、各階段所對(duì)應(yīng)的、追求最終均等的公共物品以及服務(wù)行為的統(tǒng)稱。然而均等化并不等于平均化，公共體育服務(wù)平均化與公共體育服務(wù)均衡化是兩個(gè)完全獨(dú)立的概念。所謂均等化指的是為使民眾的基礎(chǔ)體育權(quán)得以滿足而使民眾公平享有社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使地區(qū)無(wú)論先進(jìn)落后，無(wú)論城鄉(xiāng)與農(nóng)村均能享受到體育的惠及，而絕非絕對(duì)意義上的平均化。這就決定著應(yīng)從三個(gè)維度入手進(jìn)行公共體育服務(wù)均衡化概念的解讀：首先，公民應(yīng)平等的享有公共體育服務(wù)機(jī)會(huì)。盡管公民的出生地存在先進(jìn)落后之分，有城鄉(xiāng)之差別，然而在公共體育服務(wù)面前他們是平等的，所以應(yīng)保證公民享有均等的公共服務(wù)機(jī)會(huì)與原則。其次，公民應(yīng)平等的享有公共體育服務(wù)過(guò)程。在公共體育服務(wù)供應(yīng)過(guò)程中，有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)必須保證公民的選擇權(quán)。社會(huì)成員可結(jié)合個(gè)人的具體情況進(jìn)行能滿足個(gè)人需要的政府提供的公共體育服務(wù)選擇。第三，公民應(yīng)平等的享有公共體育服務(wù)結(jié)果。均等化的現(xiàn)實(shí)寫照就是結(jié)果上的均等，不能將此種均等片面的理解成絕對(duì)意義上的平等，而是公民應(yīng)享受基本平等或相對(duì)平等的結(jié)果，不能將其與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義畫(huà)上等號(hào)，更不能將其與庸俗化均等混為一談。

2　我國(guó)公共體育服務(wù)非均等化現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域之間公共體育服務(wù)不均等

自改革開(kāi)放開(kāi)始，梯度性的區(qū)域發(fā)展政策開(kāi)始在國(guó)內(nèi)貫徹。鄧小平同志認(rèn)為：部分地區(qū)發(fā)展情況較好，部分地區(qū)相對(duì)落后，通過(guò)先發(fā)展起來(lái)地區(qū)帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，最終打造共同富裕的局面[8]。沿海地區(qū)應(yīng)重視對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，使這個(gè)人口占比相對(duì)較大的地區(qū)盡快的發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而為內(nèi)地的發(fā)展創(chuàng)造好條件，此為關(guān)乎大局的問(wèn)題。廣大的內(nèi)陸地區(qū)必須要顧全大局[9]。為保證沿海地區(qū)先發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的持續(xù)強(qiáng)化，中央政府為沿海地區(qū)提供了系統(tǒng)性的、中西部地區(qū)所不及的惠及政策，比如地區(qū)財(cái)政政策、轉(zhuǎn)移支付制度以及地區(qū)發(fā)展政策等等。從客觀上講，國(guó)家在政策上的偏重會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間的政策環(huán)境差異進(jìn)一步擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地區(qū)差異逐步拉大。東、中、西三個(gè)地區(qū)存在著極為顯著的不平衡情況，其并不僅局限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，更在公共體育服務(wù)提供上有所體現(xiàn)，集中表現(xiàn)在績(jī)效、質(zhì)量以及水平三個(gè)方面，從整體上看，是按照自東向西的順序逐步減少，導(dǎo)致此種差異發(fā)生的根本就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上過(guò)于懸殊的地區(qū)差異導(dǎo)致地區(qū)間在財(cái)政收支水平上也出現(xiàn)了較大的差距，進(jìn)而影響到公共體育供給以及公共體育服務(wù)的均衡性。

2.2 城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)不均等

城鄉(xiāng)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”延續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，導(dǎo)致人均收入甚至于公共體育服務(wù)均存在著極為懸殊的地區(qū)差異，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)在公共體育制度上的差異，前者為公共體育服務(wù)制度，后者為公共體育財(cái)政制度。城市與鄉(xiāng)村在公共體育服務(wù)上的不均衡性同樣十分顯著，在廣大農(nóng)民看來(lái)，能夠像城市居民一樣享受到對(duì)應(yīng)的公共體育服務(wù)將是一件可望而不及的事情。以貧困群體為代表的廣大農(nóng)民難以享受到政府所提供的對(duì)應(yīng)的公共體育服務(wù)。就體育場(chǎng)地而言，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的體育場(chǎng)館約有92.82均分布在城市地區(qū)，基層僅有8.18%。此種過(guò)于懸殊的體育場(chǎng)地差異對(duì)農(nóng)村體育可持續(xù)性的發(fā)展造成了極為顯著的負(fù)面影響[10]。就現(xiàn)階段的具體情況來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村居民未能擁有同城市居民相持平的人均體育場(chǎng)地，同時(shí)在組織化程度以及體育活動(dòng)參與人數(shù)上也呈現(xiàn)出極為顯著的差距。全民建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)也存在著一定的城鄉(xiāng)不均衡情況，尤其是經(jīng)費(fèi)投入、活動(dòng)場(chǎng)地、專項(xiàng)化設(shè)施等等，甚至于農(nóng)村地區(qū)根本不具備應(yīng)有的體育場(chǎng)所以及設(shè)施。伴隨經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化能力的不斷提升，城市因人力資源充裕、經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出且投資條件更為優(yōu)質(zhì)，成功實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的集聚，再加上市場(chǎng)體制的逐步優(yōu)化，公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)差異極易進(jìn)一步擴(kuò)大，公共體育服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。

2.3 群體間公共體育服務(wù)不均等

近幾年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益月異的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，各行各業(yè)在收入方面存在著顯著的差距，同行業(yè)不同部門間的差距也十分明顯，進(jìn)而以收入?yún)^(qū)別將社會(huì)群眾進(jìn)一步劃分成多個(gè)群體，比如高收入者、低保戶、工薪階層、農(nóng)民、失業(yè)人員等等。因始終未能建立起相對(duì)完善的公共體育服務(wù)體制，導(dǎo)致公共體育服務(wù)水平的群體差異逐步顯著，一些弱勢(shì)群體根本難以享受到普通的公共體育服務(wù)，并且，高收入群體又以個(gè)體優(yōu)勢(shì)占據(jù)了本身不屬于自己的優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)，種種因素導(dǎo)致公共體育服務(wù)均等化情況逐步惡化。

國(guó)內(nèi)大多數(shù)居民均是以就近原則（靠近工作單位或居住地）進(jìn)行體育活動(dòng)場(chǎng)地的選擇，由于在工作環(huán)境以及特征上的差異，政府為不同群體所提供的體育公共服務(wù)也存在著某種程度上的不同。國(guó)內(nèi)已建設(shè)的體育場(chǎng)地之中，大都分布在企事業(yè)單位或?qū)W校之中，但以公園為代表的人流密度相對(duì)較大的地區(qū)所分布的公共體育場(chǎng)所明顯過(guò)少，但從根本上講，大多數(shù)體育活動(dòng)者均分布在這些公共區(qū)域之中，也就是體育活動(dòng)場(chǎng)地占比較小的區(qū)域之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)地開(kāi)放度不強(qiáng)，只有41.2%，其中開(kāi)放性最強(qiáng)的當(dāng)屬體育系統(tǒng)的75%，除此之外的開(kāi)放度均不理想[11]。潛移默化間就賦予了工薪階層、高收入者以及學(xué)生在體育公共設(shè)施上的特權(quán)，甚至于高收入者還在個(gè)體優(yōu)勢(shì)的支撐下占據(jù)了以體育俱樂(lè)部為代表的有償性公共資源，但以農(nóng)民為首的弱勢(shì)群體卻很難享受到相匹敵的體育場(chǎng)地設(shè)施，進(jìn)而在不同群體內(nèi)呈現(xiàn)出顯著的體育公共服務(wù)失衡情況。

3　實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的對(duì)策

3.1公共體育服務(wù)均等化供給要以體育行政部門為主，多元參與為輔

受公共體育服務(wù)個(gè)性化特征的影響，體育行政部門必將占據(jù)公共體育服務(wù)均等化的主體地位。伴隨經(jīng)濟(jì)能力的逐步提升，民眾的生活品質(zhì)隨之優(yōu)化，原有的公共體育服務(wù)同民眾的公共體育需求間出現(xiàn)了較大的矛盾，這就決定著作為公共事業(yè)的重要構(gòu)成部分，同樣應(yīng)促進(jìn)體育的迅速發(fā)展。所以，必須迅速調(diào)整體育行政部門的職能。這就決定著必須推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，其為體育行政部門職能轉(zhuǎn)變的最真實(shí)體現(xiàn)，現(xiàn)階段體育行政部門最首要的任務(wù)就是公共體育服務(wù)均等化的實(shí)施與推進(jìn)。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)的主體均呈現(xiàn)出體育行政部門為主的格局。體育行政部門在公共財(cái)政的支持下，借助以公共生產(chǎn)為代表的多樣化手段為全體社會(huì)成員提供公共體育服務(wù)。然而現(xiàn)階段此種單純依靠某一部門的供給格局面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在下列三個(gè)方面：首先，供給主體供給能力不足，社會(huì)成員公共體育需要的持續(xù)增長(zhǎng)同政府有限的供應(yīng)力之間出現(xiàn)了較大的矛盾；其次，供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)，政府主要致力于“奧運(yùn)爭(zhēng)光類”服務(wù)的供應(yīng)，但同民眾日常生活緊密相連的公共體育產(chǎn)品與服務(wù)卻存在著顯著的不足，進(jìn)而導(dǎo)致“奧運(yùn)爭(zhēng)光類”服務(wù)過(guò)剩，其他服務(wù)供應(yīng)不足的情況；第三，未針對(duì)服務(wù)供給建立起專門的制度體系，國(guó)家并未重視到公共體育服務(wù)關(guān)鍵問(wèn)題的決策，呈現(xiàn)體制內(nèi)外供給并舉的局面，未建立起規(guī)范性的約束體系[12]。《公共文化體育設(shè)施條例》明確指出：國(guó)家應(yīng)積極調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的公共文化體育參與積極性，興辦相關(guān)設(shè)施。政府在公共體育服務(wù)供應(yīng)方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體的多元化發(fā)展，徹底打破傳統(tǒng)的單一服務(wù)主體的局面?，F(xiàn)階段促進(jìn)公共體育服務(wù)主體多元發(fā)展的舉措主要包括：積極引導(dǎo)非營(yíng)利組織以及市場(chǎng)主體的參與、公共服務(wù)型體育行政部門的改革。公共服務(wù)型體育行政部門改革的根本宗旨在于盡量為公眾提供更多的關(guān)于公共產(chǎn)品的選擇，追求資源配置的最優(yōu)化[13]。市場(chǎng)主體自身所有的信息機(jī)制、價(jià)格機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制極易打破公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷局面，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，以微觀上不同主體間的往來(lái)為載體促進(jìn)資源利用率的不斷提高。體育行政部門應(yīng)重視治理模式的多元化發(fā)展，以政府為根本，積極倡導(dǎo)社會(huì)組織以及市場(chǎng)主體的參與，共同組建多元化的公共體育服務(wù)隊(duì)伍。

3.2 公共體育服務(wù)均等化要以落后地區(qū)為切入點(diǎn)

城市與農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)非均等化問(wèn)題的處理應(yīng)以落后地區(qū)為著手點(diǎn)，這里的落后地區(qū)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的西部地區(qū)，同時(shí)存在于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不理想的農(nóng)村同樣包括其中。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，落后地區(qū)始終不具備可同先進(jìn)地區(qū)媲美的公共體育服務(wù)、社會(huì)地位以及資源分配等等。這就決定著公共體育服務(wù)均等化局面的打開(kāi)必須以落后地區(qū)為突破口，為其提供更強(qiáng)的公共體育服務(wù)，促進(jìn)此類地區(qū)公共體育服務(wù)能力的持續(xù)強(qiáng)化，應(yīng)盡量賦予落后地區(qū)在公共體育資源供給方面一定的優(yōu)先權(quán)。

3.3 公共體育服務(wù)均等化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程

從整體上講，公共體育服務(wù)均等化共由三個(gè)階段構(gòu)成，并且各個(gè)階段在標(biāo)準(zhǔn)上存在一定差異。第一階段：最低標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，也就是徹底解決公共體育服務(wù)供給的區(qū)域失衡情況，打造區(qū)域公共體育服務(wù)均等化的格局。準(zhǔn)確的講，無(wú)論國(guó)家成員身處何方，國(guó)家基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)享受均為其基本權(quán)利。第二階段：平均標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。體育部門面向公眾供給不低于中等的公共體育服務(wù)，也就是使公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)差異得到根本性的處理，在第一階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，保證城鄉(xiāng)居民能夠享受到平等的公共體育服務(wù)。第三階段：均等化局面的形成，全體社會(huì)成員在公共體育服務(wù)結(jié)果上的均等，也就是所有社會(huì)成員均能平等的享有公共體育服務(wù)，在上述兩階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，使公共體育服務(wù)供應(yīng)群體間的差距得到有效緩解，直至完全去除。從根本上講，上述三個(gè)過(guò)程就是層次性推進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政水平均不理想的背景下，首先保證最低標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，使公共體育服務(wù)在區(qū)域內(nèi)形成均等化的局面。其后在經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)提高的過(guò)程中，打造城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的局面。最終正式建成公共體育服務(wù)均等化的格局，這一均等并非強(qiáng)調(diào)供給成本上的均等，而是盡量追求供給結(jié)果上的均等。

公共體育服務(wù)均等化是一個(gè)需要不斷努力的過(guò)程，公共體育服務(wù)均等化局面的形成以區(qū)域間、群體間以及城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)差距的根本性解決為表現(xiàn)。

4　結(jié)束語(yǔ)

在和諧社會(huì)建構(gòu)的宏觀藍(lán)圖上、在強(qiáng)調(diào)民生保障與改善的大環(huán)境下、在服務(wù)型政府建構(gòu)的過(guò)程中，公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)將有著極為顯著的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也是民生的保障與改善、人本主義的最直接體現(xiàn)。由于現(xiàn)階段公共體育服務(wù)失衡情況極為顯著，這就決定著均等化局面的打開(kāi)將需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。公共體育服務(wù)均等化推進(jìn)的過(guò)程中切勿奉行平等主義，同時(shí)也不能搞特殊化，必須要充分考慮我國(guó)的具體情況，逐步推進(jìn)均等化過(guò)程，現(xiàn)階段公共體育服務(wù)均等化的最有效手段當(dāng)屬通過(guò)體育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行有利于城鄉(xiāng)差異緩解的公共體育服務(wù)供給。

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[12]肖林鵬等.論我國(guó)公共體育服務(wù)的供給困境[J].山東體育學(xué)院報(bào),2008,(8):1-4.

[13]杜志娟,苗大培.公共服務(wù)性體育事業(yè)單位的改革方向—體育非營(yíng)利組織[J].中國(guó)教育教學(xué)雜志:2004,(146):43-46.

（責(zé)任編校：何俊華）

20117－05－16

何智強(qiáng)（1963－），男，湖南永州人，湖南科技學(xué)院體育學(xué)院教授，研究方向?yàn)閷W(xué)校體育和體育教學(xué)與訓(xùn)練。何佳（1987－），男，湖南永州人，永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育教學(xué)與訓(xùn)練。

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