徐華進(jìn)

摘 要：提高建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理，對加強(qiáng)招投標(biāo)的質(zhì)量和規(guī)范建筑市場的交易行為具有很重要的意義。本文在陳述建筑工程招標(biāo)代理的意義的前提下，主要對影響建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理因素進(jìn)行幾點(diǎn)陳述，并對解決問題提出了作者的個(gè)人觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程 質(zhì)量管理 招標(biāo)代理

建筑工程的招標(biāo)代理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的工作，所涉及到的領(lǐng)域非常全面，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程視察以及工程管理等。根據(jù)調(diào)查看，建筑工程招標(biāo)代理在這個(gè)行業(yè)發(fā)揮著非常重要作用，很多大型建筑工程項(xiàng)目也都是采用這種公開招標(biāo)的形式。

一、建筑工程招標(biāo)代理的意義

招標(biāo)代理工作質(zhì)量的好壞對建筑工程的影響，不僅在于能否選擇到一個(gè)好的承包商，而且在招標(biāo)代理的關(guān)系終止后還將繼續(xù)影響工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先可以降低招標(biāo)單位的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，一般招標(biāo)單位不具備相關(guān)的獨(dú)立招標(biāo)資質(zhì)和編制招標(biāo)文件的能力，如果自身組織招投標(biāo)，編制的招標(biāo)文件存在錯(cuò)誤或不足，會導(dǎo)致招投標(biāo)過程有阻礙甚至失敗。既不能保證工作招標(biāo)質(zhì)量，也會造成過程中發(fā)生浪費(fèi)現(xiàn)象，增加招標(biāo)成本；其次，有利于規(guī)范招投標(biāo)市場的交易行為，招標(biāo)代理擁有專業(yè)招標(biāo)人員，熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)，招投標(biāo)流程，能夠大大提高招投標(biāo)質(zhì)量，做到按照法律法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行招投標(biāo)工作；最后，可以促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行與建筑市場的健康發(fā)展，工程建設(shè)的專業(yè)化是未來發(fā)展的趨勢，由專業(yè)行業(yè)、專業(yè)人員做專一事情，能夠?qū)崿F(xiàn)工程招標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。

二、影響建筑工程招標(biāo)代理質(zhì)量的因素

1.相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)更新

由于建筑工程招標(biāo)代理的行業(yè)在中國起步比較晚，是近幾年才發(fā)展起來的，因此有關(guān)機(jī)構(gòu)在推行招標(biāo)代理制度的時(shí)候?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，加上相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，從而造成了現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些漏洞。

2.建設(shè)單位的外部干涉及規(guī)避公開招標(biāo)

據(jù)調(diào)查顯示，有很多建設(shè)單位在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的過程中，常常以“外陪標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)”的方式干涉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正常工作流程，委托人會要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照委托人的意思來招標(biāo)，否則就不把業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。為了躲避公開招標(biāo)，一些建設(shè)單位打擦邊球，將應(yīng)該依法招投標(biāo)的過程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或者把項(xiàng)目化整為零，分成若干個(gè)小項(xiàng)目，使其達(dá)不到公開招投標(biāo)的要求。有的利用項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間短為由來不及公開招標(biāo)的，改用邀請招標(biāo)。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部問題

我國的建筑工程招標(biāo)代理行業(yè)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部也都存在一些紕漏：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員綜合素質(zhì)普遍不高，招標(biāo)代理隊(duì)伍的建設(shè)水平有限，不能出色的完成招標(biāo)文件的編制、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)工作。與招標(biāo)人勾結(jié)，通過制定限制性要求或量身定制抑制潛在投標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，一般都是靠關(guān)系來獲取代理業(yè)務(wù)。巧立名目把一些隱性項(xiàng)目以咨詢費(fèi)的名義收取高額的費(fèi)用，在一定程度上敗壞了市場誠信，阻礙了招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。

三、提高建筑工程招標(biāo)代理質(zhì)量的建議

1.加深自身性質(zhì)的認(rèn)識。保證常規(guī)服務(wù)周到細(xì)微

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要做到常規(guī)服務(wù)周到細(xì)致。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的常規(guī)服務(wù)包括和委托人溝通后發(fā)表招標(biāo)公告、對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)評標(biāo)，整理上報(bào)資料，協(xié)調(diào)合同簽署與實(shí)行等方面，例如編制招標(biāo)文件這個(gè)方面，一定要做到萬無一失，周到細(xì)致，招標(biāo)文件關(guān)系到招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行，也是整個(gè)招標(biāo)過程所遵守的法律性文件，投標(biāo)和評標(biāo)都要以此作為依據(jù)，當(dāng)然也是合同的一個(gè)組成部分。在對招標(biāo)文件進(jìn)行編制時(shí)絕對不能出現(xiàn)明顯的錯(cuò)誤，或者含糊其詞的地方，不能有歧義和矛盾的出現(xiàn)，各項(xiàng)條款都不能與投標(biāo)人的利益相違背等，作為專業(yè)的投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和廣泛的投標(biāo)商信息的，要有的防止漏洞產(chǎn)生而給投標(biāo)人可乘之機(jī)。

2.提高服務(wù)意識、按規(guī)范程序組織招投標(biāo)

一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，編制一套完整的、規(guī)范的招標(biāo)文件，要審核擬招標(biāo)項(xiàng)目是否已進(jìn)行到招投標(biāo)階段，項(xiàng)目的審批程序是否已經(jīng)完成，資金是否已經(jīng)落實(shí)，要確保招標(biāo)過程的合法性，避免因?yàn)榭紤]不周而引發(fā)的爭議，比如：資金問題、計(jì)價(jià)方法、評標(biāo)方法、合同類型等。認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，細(xì)致的做好招標(biāo)代理工作，防止招標(biāo)失敗。另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也要提高服務(wù)意識，保證常規(guī)服務(wù)周到細(xì)致。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的常規(guī)服務(wù)包括：與招標(biāo)單位串通、發(fā)表招標(biāo)公告、審查投標(biāo)單位資格、編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評標(biāo)、整理上報(bào)資料、協(xié)調(diào)合同的簽署與實(shí)行等。實(shí)行招標(biāo)代理項(xiàng)目責(zé)任制，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理委托合同應(yīng)明確從事本項(xiàng)目招標(biāo)代理人員，并如實(shí)記錄在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)手冊中，報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)格代理合同備案制，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真核查委托代理合同是否規(guī)范、招標(biāo)文件是否存在排斥潛在投標(biāo)人的條款和是否允許招標(biāo)人隨意裁決的內(nèi)容，檢查招標(biāo)程序是否規(guī)范。

3.提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，建立信用考評機(jī)制，大力推行全程電子化招投標(biāo)

建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想做到可持續(xù)發(fā)展，必須從自身的人才隊(duì)伍建設(shè)開始，必須提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，重視對從業(yè)人員的繼續(xù)教育，并且要求他們了解和掌握相關(guān)的法律法規(guī)。建立全行業(yè)的信用評價(jià)考核體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。大力推行電子化招標(biāo)，電子化招標(biāo)平臺的使用，增加了招投標(biāo)工作的透明度，傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作往往是少部分人能參與，因此，暗箱操作、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象十分頻繁，但是采用電子化招標(biāo)技術(shù)后，多數(shù)社會公眾均可在專用網(wǎng)站上看到招投標(biāo)的進(jìn)程，得到社會大眾的監(jiān)督，使得招投標(biāo)的過程更加透明化、公正化，既節(jié)約了資源，又實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。同時(shí)通過招投標(biāo)電子化的技術(shù)使得招投標(biāo)周期大大縮短，提高了招投標(biāo)的辦事效率。

結(jié) 語

總之，建筑工程招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。健全招標(biāo)代理行業(yè)市場發(fā)展機(jī)制、健全法律法規(guī)，解決招標(biāo)代理行業(yè)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段存在的問題，對于招標(biāo)代理活動(dòng)的順利組織，推進(jìn)工程招標(biāo)代理行業(yè)和諧、有序、健康的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

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