張瑜

摘 要：實(shí)現(xiàn)新時代國家治理現(xiàn)代化是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然基本途徑。改革開放以來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個高速發(fā)展的“黃金時期”，取得了舉世矚目的成績。但與此同時，也給我國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化帶來了一定挑戰(zhàn)。為此，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)決策體系民主化，是新時代國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。

關(guān)鍵詞：新時代 國家治理現(xiàn)代化 必要性 實(shí)現(xiàn)路徑

一、新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必要性

（一）黨和政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的發(fā)展模式和維穩(wěn)模式遭遇困境，要求推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

近些年來，雖然國家加大了“維穩(wěn)”在人力、物力和財力等方面的投入 ，而且也致力于民生的改善，但“維穩(wěn)”的效果并不明顯。強(qiáng)力“維穩(wěn)”帶來的是社會矛盾矛盾不斷積累，大量的集體上訪和越級上訪，甚至是群體性沖突的層出不窮?！熬S穩(wěn)”效果不佳的事實(shí)表明，政府單方面的“維穩(wěn)”行為，只能取得暫時的效果，如果沒有一種能夠同時實(shí)現(xiàn)民眾可以合理表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益，政府又能夠有效履行維護(hù)公共秩序職能這一雙重目標(biāo)的長效治理機(jī)制，就可能會把自身置于更大的風(fēng)險中，不可能真正實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

（二）全能全控型的國家治理模式再度復(fù)興，要求推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代社會是一個多元的社會，多元復(fù)雜社會的治理需要積極動員各種治理資源和主體力量，實(shí)現(xiàn)多中心的合作治理。各類治理主體只有享有自主權(quán)和自由活動空間，權(quán)益得到保障，才愿意去競爭、創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能充滿活力。但近些年來，一些政府部門受擴(kuò)權(quán)爭利沖動的驅(qū)使，不斷擴(kuò)大自己的管轄范圍和管轄權(quán)力，將越來越多的資源分配權(quán)和行政審批權(quán)掌握在自己手中，在尋租獲利的同時將事權(quán)和責(zé)任外推下移，全能全控的集中化的國家管理模式再度復(fù)興，導(dǎo)致地方、基層、企業(yè)、民間組織的自主權(quán)和自由活動空間都在壓縮，自主創(chuàng)新日益維艱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力明顯減少，改革創(chuàng)新的活力衰減。

（三）現(xiàn)代公民的權(quán)力意識普遍增強(qiáng)，要求不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展激活了社會成員在經(jīng)濟(jì)上的自主性與追求利益的主動性。人們在經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會生活中企盼有更多的選擇自由，要求機(jī)會均等、平等競爭并在法律面前能受到平等對待和保護(hù)的呼聲日益強(qiáng)烈。此外，人們對于社會公共事務(wù)，特別是與自身偏好有關(guān)的公共事務(wù)，要求享有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的政治參與意識日益增強(qiáng)。近些年來，作為現(xiàn)代化的產(chǎn)兒和載體的中產(chǎn)階層，他們率先具有現(xiàn)代公民意識，強(qiáng)烈要求參與社會政治生活。隨著義務(wù)教育的普及和互聯(lián)網(wǎng)的普及以及中國加入全球化進(jìn)程，青年人群在政治參與愿望和能力方面有了很大的提高。經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的深入推進(jìn)導(dǎo)致現(xiàn)代化人群的政治參與浪潮。

二、新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化

對中國而言，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中的歷史使命和作用，決定黨是中國社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有強(qiáng)烈的國家政權(quán)性質(zhì)，作為唯一的執(zhí)政主體，黨在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上具有排他性，在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的道路上，要“堅守中國共產(chǎn)黨在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的組織力量地位”。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱，這是中國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可動搖的方向性問題。

當(dāng)前階段，中國共產(chǎn)黨以全面從嚴(yán)治黨應(yīng)對自身發(fā)展中的問題，“以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，逐步推進(jìn)到強(qiáng)力反腐、嚴(yán)明紀(jì)律、注重理想信念和制度建設(shè)等各個方面”，著重治理黨的建設(shè)的平庸化傾向和失之于寬、松、軟的問題，由此極大地強(qiáng)化國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的政治保證。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮各類治理主體的作用

改革開放以來，我國國家治理逐漸告別非常規(guī)的運(yùn)動式治理，轉(zhuǎn)入常規(guī)的制度化治理。政府職能的轉(zhuǎn)變，遵循的是與市場化改革相匹配的適應(yīng)性調(diào)整的邏輯，因而歷次政府體制改革都有特定的經(jīng)濟(jì)體制改革背景，計劃配置資源的決定性作用逐漸讓位于市場的決定性作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國家中的每個公民也不再是完全依附于國家機(jī)器的零件，而成為具有獨(dú)立利益和自主意志的社會行為主體。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重要的標(biāo)志，就是多元合作管理，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)揮執(zhí)政黨、政府、市場機(jī)制、社會組織、公民的作用。現(xiàn)代社會是一個利益多元社會，國家治理不是政府一家 “唱獨(dú)角戲”，國家治理體系現(xiàn)代化首先意味著在發(fā)揮政府治理主體作用的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體和公民個體的治理職責(zé)，解放和增強(qiáng)社會活力，共同實(shí)現(xiàn)良好的治理。

（三）全面深化改革，推進(jìn)決策體制民主化

目前，我國改革逐漸邁入攻堅期和深水區(qū)，亟需經(jīng)歷一場浴火重生式的闖關(guān)和突圍。全面深化改革是一次更加廣泛而深刻的社會變革，既需要有攻堅克難的改革勇氣和政治智慧，也需要明確全面深化改革的目標(biāo)并采用科學(xué)的方法對改革方案進(jìn)行設(shè)計。全面深化改革涉及的領(lǐng)域很多，不能四面出擊，要集中力量抓住重點(diǎn)尋求突破，從制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起。

針對我國社會發(fā)展的階段性特征和日益突出的新矛盾、新問題，應(yīng)找準(zhǔn)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的突破口和有效路徑。無論從突破利益固化的藩籬的需要看，還是從構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的要求看；無論是從防止公共權(quán)力異化的角度看，還是滿足公民參與治理的愿望看，進(jìn)行決策體制的民主化改革都是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)而有效的路徑。

參考文獻(xiàn)

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