劉炳輝熊萬(wàn)勝

人口流入型地區(qū)社會(huì)治理研究述評(píng)

劉炳輝1熊萬(wàn)勝2

（1.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，上海200237；2.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院、中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心，上海200237）

人口流入型地區(qū)的社會(huì)治理是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但以往的治理研究往往缺乏從這一角度聚焦來(lái)探討。本文從社會(huì)治理的研究、人口流入型地區(qū)社會(huì)治理的研究脈絡(luò)、人口流入型地區(qū)的利益矛盾及其調(diào)處機(jī)制三個(gè)方面展開(kāi)梳理與述評(píng)，重新思考和檢視主流的治理理論研究中問(wèn)題意識(shí)的局限，尤其是其忽視中國(guó)國(guó)情而陷于多元與參與的西式研究套路中，忽視了中國(guó)的大國(guó)式治理和社會(huì)主義兩大傳統(tǒng)。對(duì)于治理問(wèn)題本土化研究推進(jìn)方向上，本文特別強(qiáng)調(diào)人口流入型地區(qū)的治理體制研究值得重視的五個(gè)方面：共建共享機(jī)制、黨群組織、科層制改革、土地增值分配、技術(shù)與制度，以期為中國(guó)本土的治理理論提供新的視角和分析框架。

人口流入地區(qū)社會(huì)治理述評(píng)

“人口流入型地區(qū)”的出現(xiàn)是全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域不平衡和區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)果，在這種地區(qū)一般存在大規(guī)模的外來(lái)人口流入或者由于重大工程建設(shè)引發(fā)的戶籍人口遷移?！叭丝诹魅胄偷貐^(qū)”并不局限于東部沿海的大都市地區(qū)，也存在于全國(guó)其他的城市群或者城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的地區(qū)。中國(guó)正處于“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城市中國(guó)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口大規(guī)模流動(dòng)和遷移已持續(xù)發(fā)生二十余年，人口流入型地區(qū)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域，也是社會(huì)治理格局建構(gòu)的先行先試區(qū)域，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的發(fā)展具有引領(lǐng)性，相關(guān)實(shí)踐規(guī)律對(duì)于社會(huì)治理理論可能具有普遍性，因而在此類(lèi)地區(qū)開(kāi)展深入研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。本文正是對(duì)相關(guān)研究試圖做一個(gè)整體宏觀的梳理和簡(jiǎn)要評(píng)議。

一、社會(huì)治理的相關(guān)研究

治理理論在20世紀(jì)90年代被引入中國(guó)，一大批學(xué)者對(duì)其具體意涵進(jìn)行了深度闡發(fā)，并就如何與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)接開(kāi)展了一系列的探討。①徐勇：《GOVERNANCE：治理的闡釋》，《政治學(xué)研究》1997年第1期；毛壽龍：《西方政府的治道變革》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版等。俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。治理和社會(huì)治理的概念具有難以消除的模糊性，一般認(rèn)為它們的前身是統(tǒng)治和管理，人們從操作性的角度或者某種特定的方法或價(jià)值的立場(chǎng)上對(duì)它們做了種種界定。如格里·斯托克對(duì)各國(guó)學(xué)者的治理概念作了梳理，提出了五種主要的觀點(diǎn)。②格里·斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)（中文版）》1999年第2期。徐勇等認(rèn)為應(yīng)該從特定的背景去理解“治理”的涵義，提出治理是政治主體運(yùn)用公共權(quán)力及相應(yīng)方式對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效管控和推進(jìn)過(guò)程。概括起來(lái)就是：誰(shuí)治理？如何治理？治理成效如何？③徐勇、呂楠：《熱話題與冷思考——關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對(duì)話》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2014年第1期。陳振明認(rèn)為，盡管歧義很大，但社會(huì)治理還是可以劃分為三個(gè)基本維度，即社會(huì)控制、社會(huì)服務(wù)和激發(fā)社會(huì)活力，這三者既是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的主要因素，也構(gòu)成社會(huì)治理的基本任務(wù)及目標(biāo)。④陳振明：《社會(huì)控制、社會(huì)服務(wù)與激發(fā)社會(huì)活力——社會(huì)治理的三個(gè)基本維度》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。本文將既有的治理理論研究從理論視角、研究方法概括為三個(gè)方面，并逐一進(jìn)行述評(píng)。

（一）治理轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和價(jià)值導(dǎo)向

在人類(lèi)進(jìn)入資本主義時(shí)代以后，先后發(fā)生過(guò)兩大系列的社會(huì)轉(zhuǎn)型，第一個(gè)系列是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和民主化，第二個(gè)系列是復(fù)雜社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、高流動(dòng)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成。盡管?？抡J(rèn)為在第一個(gè)轉(zhuǎn)型之初已經(jīng)出現(xiàn)了他所說(shuō)的“治理術(shù)”的問(wèn)題，⑤米歇爾·?？拢骸吨卫硇g(shù)》，趙曉力譯，《社會(huì)理論論壇》1998年第4期。但一般認(rèn)為主要是在后一波的轉(zhuǎn)型中，引發(fā)了社會(huì)更徹底的政治化。⑥張靜：《政治社會(huì)學(xué)及其主要研究方向》，《社會(huì)學(xué)研究》1998年第3期。一方面政府深度介入社會(huì)，另一方面，個(gè)體或者局部擾動(dòng)整體的可能性增加。所以，所謂允許更多的力量介入公共事務(wù)，公共權(quán)力不再是公共秩序的壟斷性供給者，社會(huì)契約論的假定其實(shí)也就失效了。童星認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口和重點(diǎn)在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、開(kāi)放社會(huì)、多元社會(huì)、虛擬社會(huì)的管理。⑦童星：《社會(huì)管理創(chuàng)新八議——基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視角》，《公共管理學(xué)報(bào)》2012年第4期。這可以理解為治理理念出現(xiàn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景?！瓣P(guān)于治理的多項(xiàng)研究都以惟一的一個(gè)前提為出發(fā)點(diǎn)：現(xiàn)代社會(huì)愈來(lái)愈復(fù)雜、愈來(lái)愈分裂，是一張由大量相互差別、各自獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)組成的網(wǎng)。諸多社會(huì)部門(mén)（消費(fèi)者、運(yùn)輸用戶、狩獵者、店主等協(xié)會(huì)）有能力組織起來(lái)，保護(hù)自己的資源，卻無(wú)需考慮它們的活動(dòng)在總體上將對(duì)社會(huì)造成什么后果，它們組織網(wǎng)絡(luò)，制定自己的標(biāo)準(zhǔn)”。⑧瑪麗-克勞德·斯莫茨、肖孝毛：《治理在國(guó)際關(guān)系中的正確運(yùn)用》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》1999年第1期。這既是一種政府的改變，其實(shí)也是一種看問(wèn)題視角的改變。治理是社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，但并不意味著原有的社會(huì)管理方式已經(jīng)失效了。具體到統(tǒng)治、管理和治理的關(guān)系上，有認(rèn)為它們之間是相互替代的，⑨郭星華：《從社會(huì)管制、社會(huì)管理到社會(huì)治理——改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)的變遷》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。也有強(qiáng)調(diào)其實(shí)只是互補(bǔ)的，⑩劉希尚：《財(cái)政與國(guó)家治理：基于三個(gè)維度的認(rèn)識(shí)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015年第38期。還有認(rèn)為所謂的治理其實(shí)也只是一種新的統(tǒng)治或者管理方式。

治理理念來(lái)自無(wú)政府主義傳統(tǒng)的現(xiàn)代回響，與歐美社會(huì)主義的思潮相合拍，被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)援助機(jī)構(gòu)所提倡。它為聯(lián)合國(guó)組織介入國(guó)家政治生活提供了一套說(shuō)辭，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的援助不應(yīng)該改變受援國(guó)的政府，而是改變它的治理。①徐勇：《GOVERNANCE：治理的闡釋》，《政治學(xué)研究》1997年第1期；毛壽龍：《西方政府的治道變革》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版等。俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。這是一種自由解放的邏輯，但在現(xiàn)代中國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義為它賦予了新的內(nèi)涵。其中的差別在于，中國(guó)式治理不僅僅沿著民主化和市場(chǎng)化的邏輯展開(kāi)，它不限于從權(quán)利達(dá)到利益，而是可以直接談到利益的共享問(wèn)題。也就是說(shuō)，它不僅僅講共建是共享的前提，而是說(shuō)可以直接來(lái)討論共享的問(wèn)題。一是因?yàn)閳?zhí)政黨對(duì)于共同富裕的價(jià)值追求；二是因?yàn)楣兄频耐恋刂贫龋沟谜梢灾苯咏槿氤擎?zhèn)化帶來(lái)的土地增值收益的分配；三是存在各種公有制的經(jīng)濟(jì)組織，可以產(chǎn)生稅收之外的收入，并對(duì)成員進(jìn)行分配。這種差異的巨大理論意義，目前尚未得到足夠的重視與探討。

（二）治理轉(zhuǎn)型的歷史根基：大國(guó)治理的中國(guó)式傳統(tǒng)

中國(guó)的國(guó)家治理對(duì)于國(guó)家的行為采取一種高度實(shí)用主義的態(tài)度，不局限于一定采取某些形式。因此總是寬嚴(yán)相濟(jì)、收放有度的。在寬、放的時(shí)候，就具有今天所說(shuō)的治理色彩，然而實(shí)際上，無(wú)論寬嚴(yán)，都是治理。曹錦清認(rèn)為傳統(tǒng)的“和與同”及“陰與陽(yáng)”的辯證哲學(xué)為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了哲學(xué)思想資源。①曹錦清：《如何研究中國(guó)》，上海人民出版社2010年版。楊光斌：《習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想——中國(guó)文明基體論的延續(xù)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2015年版；俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年第1期；王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期；許耀桐、劉祺：《當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析》，《理論探索》2014年第1期。建國(guó)以后，國(guó)家曾經(jīng)將基層社會(huì)嚴(yán)密地組織起來(lái)，有力地建立起必要的政治秩序，快速推動(dòng)工業(yè)化的起步。②溫鐵軍：《三農(nóng)問(wèn)題與制度變遷》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2009年版。在國(guó)家放棄了對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力組織后，第一，總是有一些公共事務(wù)，需要農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民自己去做，這怎么做？在市場(chǎng)關(guān)系中，也會(huì)自發(fā)出現(xiàn)合作的需要，然而中國(guó)人的合作又十分困難。③賀雪峰：《組織起來(lái)》，山東人民出版社2012年版；曹錦清：《黃河邊的中國(guó)》，上海文藝出版社2013年版。第二，政府在某些領(lǐng)域可以退出，但黨的引領(lǐng)不能削弱，那么黨的影響力依靠什么組織機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)？為了解決這些問(wèn)題，就必須引入社會(huì)治理的理念。這實(shí)際上也是所謂鄉(xiāng)村治理研究或者基層治理研究的一個(gè)重要的邏輯起點(diǎn)。

治理轉(zhuǎn)型的特色首先來(lái)自于中國(guó)強(qiáng)大的中央集權(quán)，實(shí)際上，今天的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型內(nèi)含了一種基層權(quán)力中心從塊向條的集中。渠敬東等認(rèn)為正在發(fā)生一種從總體支配到技術(shù)治理的轉(zhuǎn)變，這種技術(shù)治理手段包括項(xiàng)目制等是更加科層化的。④渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。治理轉(zhuǎn)型的中國(guó)特色還來(lái)自于中國(guó)特有的權(quán)力實(shí)踐。即使在強(qiáng)力管理或者統(tǒng)治的體制或環(huán)境中，中國(guó)社會(huì)實(shí)際的權(quán)力實(shí)踐也不是完全制度化的，而是充滿了人格化和靈活性的。⑤胡偉：《政府過(guò)程》，浙江人民出版社1998年版。這樣一來(lái)，也就淡化了治道變革的歷史階段性，并在最直接的互動(dòng)關(guān)系中體現(xiàn)出它的歷史連續(xù)性。尤其是在基層，無(wú)論上層如何統(tǒng)治或者管理，到了基層都是治理性的，這是由于國(guó)家權(quán)力很難直接抵達(dá)社會(huì)深處。而這也往往被認(rèn)為是中國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的不足，⑥邁克爾·曼：《社會(huì)權(quán)力的來(lái)源》，上海人民出版社2002年版?；蛘咴趪?guó)家與社會(huì)之間形成了一種特殊的緩沖地帶。⑦黃宗智：《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理——中國(guó)以準(zhǔn)官員和糾紛調(diào)解為主的半正式基層行政》，《開(kāi)放時(shí)代》2008年第2期。在這個(gè)緩沖地帶里的權(quán)力實(shí)踐充滿非正式性⑧馬原：《基層維穩(wěn)實(shí)踐中的“規(guī)范化”形態(tài)與非正式治理——以信訪專項(xiàng)救助資金的運(yùn)作實(shí)踐為例》，《公共行政評(píng)論》2014年第6期。和濃厚的情感色彩。同時(shí)，國(guó)家也有意識(shí)地利用這種情感性色彩或者非正式色彩來(lái)溝通上下，發(fā)展出群眾路線的工作方式。

（三）治理轉(zhuǎn)型的學(xué)理匯流

相關(guān)學(xué)科從自身的邏輯出發(fā)，治理理論正成為回應(yīng)強(qiáng)勢(shì)政治理論話語(yǔ)，支持這一話語(yǔ)體系的價(jià)值觀以及與之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論。⑨孔繁斌：《政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向：治理理論與公共管理》，《南京社會(huì)科學(xué)》2001年第9期。因?qū)W科視角、分析側(cè)重點(diǎn)、方法論基礎(chǔ)等不同，關(guān)于治理及相關(guān)議題研究上出現(xiàn)了分野局面。治理理論在演進(jìn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了兩種趨勢(shì)：一是理論視角上呈現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、制度目標(biāo)與基本國(guó)情三者的統(tǒng)一；二是研究方法上呈現(xiàn)學(xué)科邏輯與實(shí)踐發(fā)展的互動(dòng)。

政治學(xué)領(lǐng)域?qū)χ卫淼难芯靠煞譃橐韵聨讉€(gè)方面：全球治理⑩Finkelstein，L.S.，WhatIsGlobalGovernance？Global Governance，1995，1（3）：367-372；Held，D.，&McGrew，A. G.（Eds.）.Governing Globalization：Power，Authority and Global Governance.Cambridge：Polity，2002；俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第1期；Krahmann，E. National，Regional，and Global Governance：One Phenomenon or Many？Global Governance，2003，9（3）：323-346.、國(guó)家治理①曹錦清：《如何研究中國(guó)》，上海人民出版社2010年版。楊光斌：《習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想——中國(guó)文明基體論的延續(xù)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2015年版；俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年第1期；王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期；許耀桐、劉祺：《當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析》，《理論探索》2014年第1期。以及國(guó)家治理體系的研究。①施雪華、張琴：《國(guó)外治理理論對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的啟示》，《學(xué)術(shù)研究》2014年第6期；何增科：《國(guó)家治理及其現(xiàn)代化探微》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將治理理論劃分為區(qū)域治理、基層治理、運(yùn)動(dòng)式治理。在公共管理學(xué)科，治理理論被用于實(shí)踐層面研究，尤其是對(duì)公民社會(huì)和市場(chǎng)的研究，拓展了原有的治理研究理念、范圍和目標(biāo)。②楊雪冬：《論治理的制度基礎(chǔ)》，《天津社會(huì)科學(xué)》2002年第2期。如多中心治理理論、以公民權(quán)為價(jià)值導(dǎo)向的自主治理理論（self-governance）、③埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，余遜達(dá)等譯，上海三聯(lián)書(shū)店2000年版；邁克爾、文森特：《民主變革：從為民主而奮斗走向自主治理（下）》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期；理查德·C.博克斯：《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版；萊斯特·M.薩拉蒙：《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》，田凱譯，商務(wù)印書(shū)館2008年版。強(qiáng)調(diào)主體合作關(guān)系的協(xié)同治理理論。④Ansell，C.，&Gash，A.Collaborative Governance in Theory and Practice.Journal of Public Administration Research and Theory，2008，18（4）：543-571；Emerson，K.，Nabatchi，T.，&Balogh，S.，An Integrative Framework for Collaborative Governance. Journal of Public Administration Research and Theory，2012，22（1）：1-29；張康之：《論參與治理、社會(huì)自治與合作治理》，《行政論壇》2008年第6期；敬乂嘉：《合作治理：再造公共服務(wù)的邏輯》，天津人民出版社2009年版。為了回應(yīng)行政部門(mén)碎片化和分散化造成的應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題效率低下問(wèn)題，也提出了具有總體性支配的整體治理理論。⑤Perri 6，Leat，D.，Setzler，K.，&Stoker，G.，Towards Holistic Governance：TheNew ReformAgenda，2002，New York：Palgrave；史蒂芬·戈德史密斯、威廉·D.埃格斯：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門(mén)的新形態(tài)》，北京大學(xué)出版社2008年版；竺乾威：《從新公共管理到整體性治理》，《中國(guó)行政管理》2008年第10期；陳剩勇、于蘭蘭：《網(wǎng)絡(luò)化治理：一種新的公共治理模式》，《政治學(xué)研究》2012年第2期。

對(duì)于社會(huì)治理的研究，社會(huì)學(xué)并不把解決各類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的策略和路徑視為其研究重心，而是聚焦于社會(huì)現(xiàn)象何以如此的發(fā)生學(xué)機(jī)理。強(qiáng)調(diào)地方政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、社區(qū)大眾等主體何以實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的生產(chǎn)與重構(gòu)，以達(dá)致共同的治理目標(biāo)。總體而言，社會(huì)治理的研究主要包括社會(huì)治理機(jī)制⑥劉志昌：《草根組織的生長(zhǎng)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型》，《社會(huì)主義研究》2007年第4期；李培林：《社會(huì)治理與社會(huì)體制改革》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期；李友梅等：《城市社會(huì)治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版。、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的研究⑦湯艷文：《不完全契約形態(tài)：轉(zhuǎn)型社會(huì)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)——以上?？到〉貐^(qū)業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展為例》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期；黃宗智：《中國(guó)鄉(xiāng)村研究（第5輯）》，福建教育出版社2007年版；向德平、申可君：《社區(qū)自治與基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2013年第2期；狄金華、鐘漲寶：《從主體到規(guī)則的轉(zhuǎn)向——中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的基層治理研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2014年第5期。。社會(huì)治理的真正目的是改善人類(lèi)的生存狀況，而積極的社會(huì)治理則以主動(dòng)的建設(shè)和變革為手段，以改善社會(huì)的狀況、建設(shè)一個(gè)充滿幸福感和更好的社會(huì)為目標(biāo)。⑧孫立平：《走向積極的社會(huì)管理》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第4期。

二、人口流入型地區(qū)社會(huì)治理的研究脈絡(luò)

既有的研究從不同的角度逐漸走向社會(huì)治理的研究范式，在研究思路上經(jīng)歷了從“外來(lái)人口管理”到“城鎮(zhèn)社會(huì)融合”的演化，具體的三個(gè)演化脈絡(luò)為：從人口管理/控制到社會(huì)融合，從社區(qū)管理到社會(huì)治理，從城市社會(huì)治理到外來(lái)人口流入型地區(qū)的社會(huì)治理。當(dāng)下，第三條路線還不明顯，目前的成果主要分布在前兩個(gè)脈絡(luò)上。在社區(qū)管理走向社會(huì)治理的研究脈絡(luò)中，立足于城鎮(zhèn)地區(qū)的外來(lái)人口治理相關(guān)研究很多，且多以個(gè)案研究的形式呈現(xiàn)。主題包括城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社區(qū)治理研究、郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)研究等，近年來(lái)逐漸出現(xiàn)了大城市或特大城市社會(huì)治理的研究。

在人口管理/控制走向社會(huì)融合的研究脈絡(luò)中，又經(jīng)歷了從流動(dòng)人口管理到社會(huì)融入，再由社會(huì)融入向社會(huì)融合的演化。學(xué)術(shù)界對(duì)于流動(dòng)人口引發(fā)的治理問(wèn)題，在研究重心上逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從一種人口現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成一種城鎮(zhèn)社會(huì)內(nèi)部的整合問(wèn)題，這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)谶壿嬌峡梢詤^(qū)分為兩個(gè)分支：從流動(dòng)人口的管理研究到社會(huì)融入研究，以及從立足于流動(dòng)人口的社會(huì)融入研究到構(gòu)建基于城鎮(zhèn)社會(huì)的社會(huì)融合研究。而這兩個(gè)分支的研究其實(shí)都受到國(guó)家政策變化的深刻影響，前一個(gè)分支受到國(guó)家政策對(duì)于流動(dòng)人口管理放寬的影響，后者則受到國(guó)家越來(lái)越重視社會(huì)和諧與流動(dòng)人口市民化的政策導(dǎo)向的影響。

（一）從流動(dòng)人口管理研究到社會(huì)融入研究

馮曉英認(rèn)為以2002年為界，國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口的管理思路發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，此前是以治安防范和行業(yè)限入為特點(diǎn)，此后朝著保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和降低進(jìn)城門(mén)檻為突破口，轉(zhuǎn)向了服務(wù)式管理。①馮曉英：《改革開(kāi)放以來(lái)北京市流動(dòng)人口管理制度變遷評(píng)述》，《北京社會(huì)科學(xué)》2008年第5期。更為有力的標(biāo)志是2004年中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，這成為我國(guó)流動(dòng)人口政策和社會(huì)治理政策轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

學(xué)術(shù)界基于人本主義的思考要早于政策的變動(dòng)，在政策轉(zhuǎn)變以前，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)融入的研究已經(jīng)形成了一個(gè)強(qiáng)勁的學(xué)術(shù)脈絡(luò)。很多研究關(guān)注何種因素影響了社會(huì)融入的效果。得到公認(rèn)的是，流動(dòng)人口的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、②李培林：《流動(dòng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)地位》，《社會(huì)學(xué)研究》1996年第4期；王春光：《新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系》，《社會(huì)學(xué)研究》2001年第3期。相關(guān)制度安排、③江立華：《城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式》，《人口與計(jì)劃生育》2003年第11期。人力資本、在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的位置等，都影響了社會(huì)融入的路徑和效果。朱力認(rèn)為流動(dòng)人口的社會(huì)融入包括三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理層面或文化層面，這三個(gè)層面是依次遞進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)是立足城市的基礎(chǔ)；社會(huì)層面是城市生活的進(jìn)一步要求，反映的是融入城市生活的廣度；心理層面的適應(yīng)是精神上的，反映的是參與城市生活的深度，只有心理或文化的適應(yīng)，才說(shuō)明流動(dòng)人口完全地融入了城市社會(huì)。④朱力：《論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)》，《江海學(xué)刊》2002年第6期。

王春光通過(guò)農(nóng)民工群體“半城市化”的概念提出這樣一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)民工群體的社會(huì)融入也可能是一種難以完成的狀態(tài)。⑤王春光：《農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第5期。很多研究認(rèn)為戶籍制度是城市化不充分的關(guān)鍵因素，但是也有研究認(rèn)為隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，戶籍尤其是中小城市地區(qū)的戶籍已經(jīng)不再像改革初期那樣有價(jià)值，戶籍的屏障意義也在降低。有研究揭示了城市化（市民化）的復(fù)雜影響因素，如任遠(yuǎn)、姚慧注意到非永久居住的現(xiàn)象，認(rèn)為存在一種“居留決定居留”的機(jī)制來(lái)影響是否永久居留。⑥任遠(yuǎn)、姚慧：《流動(dòng)人口居留模式的變化和城市管理——基于對(duì)上海的研究》，《人口研究》2007年第3期。朱宇、林李月以相對(duì)于城市融入的社會(huì)融入來(lái)回應(yīng)王春光等人提出的問(wèn)題，認(rèn)為并不是所有的人都準(zhǔn)備完全融入到某個(gè)城市里，他們還可以選擇繼續(xù)流動(dòng)或回流，因此更好的社會(huì)融入政策是融入一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，而不是融入某地。⑦朱宇、林李月:《流動(dòng)人口的流遷模式與社會(huì)保護(hù):從“城市融入”到“社會(huì)融入”》，《地理科學(xué)》2011年第3期。

（二）從社會(huì)融入到社會(huì)融合研究

在國(guó)內(nèi)的研究中，社會(huì)融入（Social Inclusion）與社會(huì)融合（Social Assimilation，Social Fusion，Social Integration）之間的區(qū)別正在被學(xué)術(shù)界和政策界逐漸地建構(gòu)出來(lái)。其中的區(qū)分可以認(rèn)為是視角的差別，⑧陳成文、孫嘉悅：《社會(huì)融入：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)意義》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期。社會(huì)融合是一種社會(huì)公平的視角，這是對(duì)于社會(huì)排斥的一種否定，而社會(huì)融入是一種市民化的視角，是對(duì)于不徹底的城鎮(zhèn)化融入的一種反思。兩者之間也可以被認(rèn)為僅僅具有一種語(yǔ)言學(xué)的意義，比如認(rèn)為融入可以比融合的概念的外延更大。楊菊華通過(guò)對(duì)西方移民理論演進(jìn)過(guò)程的系統(tǒng)梳理，將社會(huì)融入與社會(huì)融合背后的不同價(jià)值立場(chǎng)和理論預(yù)設(shè)進(jìn)行了很好的區(qū)分。⑨楊菊華：《從隔離、選擇融入到融合：流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題的理論思考》，《人口研究》2009年第1期。社會(huì)融入一般秉持同化論的立場(chǎng)，將移民視為有待改造的群體，他們必須把流入地社會(huì)和本地居民作為基本參照，以不斷調(diào)試自己的行為模式和思想觀念，最終融入流入地社會(huì)。而社會(huì)融合往往采用多元論的視角，認(rèn)為移民與本地居民之間是一種平等的關(guān)系，而非主從關(guān)系，他們之間相互尊重、相互接納、相互影響，在深入了解和頻繁互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元文化的交融，最后實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的融合。由此可見(jiàn)，社會(huì)融入與社會(huì)融合不僅存在語(yǔ)言學(xué)的差異，在研究范式上也存在根本性不同。但就國(guó)內(nèi)目前的研究來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)概念是被混用的。有人用“社會(huì)融合”這個(gè)詞來(lái)涵蓋流動(dòng)人口融入遇到的所有問(wèn)題，比如認(rèn)為“促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，就是要讓流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)獲得均等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，公平地享受公共資源和社會(huì)福利，參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融”。①王培安：《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合》，《社會(huì)治理》2015年第4期。

考慮中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，本文傾向于將它們區(qū)分開(kāi)來(lái)，將社會(huì)融合理解成一個(gè)從城鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)整體來(lái)看問(wèn)題的角度。對(duì)于人口流動(dòng)引發(fā)的治理問(wèn)題，研究的視角取決于研究者的立場(chǎng)。如果從外地人來(lái)看問(wèn)題，是流動(dòng)或遷移——融入研究；如果從本地居民或者管理者來(lái)看問(wèn)題，是管理/控制或者治理的研究；如果超越本地外地來(lái)看問(wèn)題，應(yīng)該是區(qū)域整體性的社會(huì)融合的研究。熊易寒認(rèn)為當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工子女社會(huì)融入的政策過(guò)于碎片化，因此需要一種整體性治理，這可以被理解成從社會(huì)融入到社會(huì)融合視角的一種轉(zhuǎn)換。②熊易寒：《整體性治理與農(nóng)民工子女的社會(huì)融入》，《中國(guó)行政管理》2012年第5期。

就目前來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口的社會(huì)融合問(wèn)題主要表現(xiàn)為基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題。因此，基本公共服務(wù)向常住人口的覆蓋或者本地人與外來(lái)人口之間的公共服務(wù)均等化，成為研究外來(lái)人口社會(huì)融合的一個(gè)重要方面。在提出構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)前后，政治學(xué)或行政學(xué)的學(xué)者主要在“服務(wù)型政府”的概念下討論問(wèn)題。③謝慶奎、佟福玲：《服務(wù)型政府與和諧社會(huì)》，北京大學(xué)出版社2006年版。黨的十六屆六中全會(huì)提出“完善公共財(cái)政制度,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，這個(gè)提法早期主要用于區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)均等化，近年來(lái)也被用于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里的公平待遇的問(wèn)題。2010年中央一號(hào)文件要求“采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，韓俊認(rèn)為“農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程”。④韓?。骸掇r(nóng)民工市民化與公共服務(wù)制度創(chuàng)新》，《行政管理改革》2012年第11期。熊萬(wàn)勝也認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該走出目前這種社會(huì)流動(dòng)性過(guò)高的狀態(tài)，既然如此，能夠降低這種橫向的流動(dòng)性的制度安排是什么？比如戶籍制度對(duì)于流動(dòng)人口可能是一個(gè)屏障，但對(duì)于流入的城鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，卻是社會(huì)治理和社會(huì)整合的必要手段。⑤熊萬(wàn)勝：《新戶籍制度改革與我國(guó)戶籍制度的功能轉(zhuǎn)型》，《社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。事實(shí)上最新出臺(tái)的全國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戶籍制度改革政策在改革了戶籍制度的同時(shí)，依然發(fā)展了比較柔性的居住證制度，戶口制度和居住證制度的差別并不是要不要控制的問(wèn)題，而是控制的方式存在管理與治理的不同。

三、人口流入型地區(qū)社會(huì)治理的體制

人口流入型地區(qū)社會(huì)治理的體制問(wèn)題實(shí)際上也可以說(shuō)是一個(gè)城鎮(zhèn)化需要完善的種種制度問(wèn)題，這里只突出其中與人的權(quán)益直接有關(guān)的方面。⑥鄧偉志：《創(chuàng)新社會(huì)管理體制》，上海社科院出版社2008年版；盧漢龍等：《新中國(guó)社會(huì)管理體制研究》，上海人民出版社2009年版。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》來(lái)列舉，至少包括戶籍制度、農(nóng)村土地制度（幫助農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)同時(shí)保護(hù)其土地權(quán)益）、基本公共服務(wù)的相關(guān)制度這三大制度叢，其中異地就學(xué)和社會(huì)保障制度最為重要。

這三大制度受到了普遍關(guān)注。就戶籍制度而言，陸益龍的專著以一個(gè)城郊建制鎮(zhèn)的個(gè)案較早地研究了戶籍制度變遷及其對(duì)城郊社會(huì)控制的意義。⑦陸益龍：《戶籍制度：控制與社會(huì)差別》，商務(wù)印書(shū)館2003年版。彭希哲的《中國(guó)大城市戶籍制度改革研究》專門(mén)聚焦于大城市的戶籍制度改革問(wèn)題，系統(tǒng)分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期戶籍管理面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就人口遷移與流動(dòng)人口的社會(huì)融合、人口容量與城市可持續(xù)發(fā)展等與戶籍改革相聯(lián)系的重要論題進(jìn)行了研究。⑧彭希哲：《中國(guó)大城市戶籍制度改革研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2015年版。

就土地制度的專門(mén)研究非常多，值得注意的是一些研究關(guān)注了土地制度與戶籍制度或社會(huì)保障制度之間的互動(dòng)。王兆林以重慶市實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分析農(nóng)戶兼業(yè)行為及其土地退出行為之間關(guān)系，進(jìn)而探討農(nóng)戶土地退出意愿及其影響因素。①王兆林：《戶籍制度改革中農(nóng)戶土地退出行為研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2014年版。沈原：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與工人階級(jí)的再形成》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第2期。溫鐵軍很早就強(qiáng)調(diào)過(guò)農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能。②溫鐵軍：《如何建設(shè)新農(nóng)村》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2005年第11期。戴建中：《私營(yíng)企業(yè)雇工及勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告》，《社會(huì)學(xué)研究》1996年第6期。呂世辰研究了如何在土地流轉(zhuǎn)的背景下繼續(xù)發(fā)揮這種保障功能，強(qiáng)調(diào)既要保障農(nóng)民但又不能養(yǎng)懶漢。③呂世辰：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會(huì)保障》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版。蔡禾、李超海、馮建華：《利益受損農(nóng)民工的利益抗?fàn)幮袨檠芯俊谥槿瞧髽I(yè)的調(diào)查》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第1期。

社會(huì)保障制度與農(nóng)民工市民化的關(guān)聯(lián)受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。鄭杭生和洪大用在1994年就提出了農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，④鄭杭生、洪大用：《重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)——社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題》，《學(xué)術(shù)交流》1994年第5期。具有很強(qiáng)的超前性。這個(gè)問(wèn)題在2000年以后受到越來(lái)越多的關(guān)注，如對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益和社會(huì)保障問(wèn)題的呼吁。⑤李強(qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題》，《新視野》2001年第5期；鄭功成：《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》，《中國(guó)黨政干部論壇》2002年第8期。專著出現(xiàn)的較晚一些，如呂學(xué)靜在2008年出版的《中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障理論與實(shí)證研究》，較系統(tǒng)地研究了農(nóng)民工社會(huì)保障的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。汪國(guó)華、張登國(guó)的研究聚焦于新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。⑥汪國(guó)華、張登國(guó)：《新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)與社會(huì)管理研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2015年版。隨著農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題的日益突出，黃兆信和萬(wàn)榮根對(duì)此現(xiàn)象給予了關(guān)注，并從個(gè)性化以及城鄉(xiāng)文化互動(dòng)的視角界定了“融合教育”的發(fā)展理論。⑦黃兆信、萬(wàn)榮根：《農(nóng)民工隨遷子女融合教育問(wèn)題》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2014年版。

四、人口流入型地區(qū)的利益矛盾及其調(diào)處機(jī)制研究

社會(huì)治理要在共享中共建，共享首先是利益的共享，這具有中國(guó)特色。人口流入型地區(qū)的利益共享問(wèn)題也具有區(qū)域特色，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系或勞資關(guān)系更為復(fù)雜尖銳，圍繞著土地增值收益分配問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾比較突出。

（一）關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系或勞資關(guān)系的研究

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域里關(guān)于勞資矛盾的解釋框架包括：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、社會(huì)沖突理論、人民內(nèi)部矛盾理論等。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于勞資關(guān)系的理論模型主要有兩種：鄧洛普理論模型與桑德沃理論模型，鄧洛普理論模型認(rèn)為影響勞資關(guān)系的因素主要有三：行為者、環(huán)境（包括技術(shù)、生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)）和思想意識(shí)；桑德沃模型中，外部環(huán)境、工作場(chǎng)所和個(gè)人需求是導(dǎo)致勞動(dòng)過(guò)程中工作緊張沖突的基本因素。這兩種模型的基本特點(diǎn)是不看重政府調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的能力。與西方不同的是，中國(guó)的政府在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面有比較強(qiáng)的能力，游正林將黨和政府對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)控策略概括為“軟性調(diào)控”，通過(guò)軟性調(diào)控使得民營(yíng)企業(yè)“類(lèi)單位化”，⑧游正林：《地方政府對(duì)勞資關(guān)系的軟性調(diào)控》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版。當(dāng)前政府比較看重構(gòu)建勞資之間的集體協(xié)商機(jī)制。⑨姚文勝、崔玉娟：《勞資協(xié)商制：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系改善的路徑選擇》，中國(guó)法制出版社2012年版。

在市場(chǎng)化以前，國(guó)內(nèi)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)有成熟的研究。⑩常凱：《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)問(wèn)題》，中國(guó)勞動(dòng)出版社1995年版。隨著市場(chǎng)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工人階級(jí)有重新形成的可能，①王兆林：《戶籍制度改革中農(nóng)戶土地退出行為研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2014年版。沈原：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與工人階級(jí)的再形成》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第2期。使得人們對(duì)勞資關(guān)系的關(guān)注逐漸增加。戴建中的研究是早期較有代表性的，他在實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)私營(yíng)企業(yè)職工狀況與心理、勞資雙方合作與沖突予以分析，并對(duì)比了國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的狀況與特點(diǎn)。②溫鐵軍：《如何建設(shè)新農(nóng)村》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2005年第11期。戴建中：《私營(yíng)企業(yè)雇工及勞資關(guān)系調(diào)查報(bào)告》，《社會(huì)學(xué)研究》1996年第6期。近期的研究更多與農(nóng)民工的抗?fàn)幱嘘P(guān)，如蔡禾等研究了何種因素影響了農(nóng)民工對(duì)利益抗?fàn)幏绞降倪x擇；③呂世辰：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會(huì)保障》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版。蔡禾、李超海、馮建華：《利益受損農(nóng)民工的利益抗?fàn)幮袨檠芯俊谥槿瞧髽I(yè)的調(diào)查》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第1期。也有研究關(guān)注了勞動(dòng)者權(quán)益的區(qū)域差異，如劉林平等對(duì)比了珠三角和長(zhǎng)三角的不同。①劉林平、雍昕、舒玢玢：《勞動(dòng)權(quán)益的地區(qū)差異——基于對(duì)珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)外來(lái)工的問(wèn)卷調(diào)查》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第2期。汪建華則深入工廠研究工人之間的關(guān)系，認(rèn)為工人之間存在一種“實(shí)用主義團(tuán)結(jié)”。②汪建華：《生活的政治：世界工廠勞資關(guān)系轉(zhuǎn)型的新視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版。

（二）關(guān)于土地增值收益分配產(chǎn)生的利益沖突及其調(diào)處

人口流入型地區(qū)由于快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)了土地的大幅度增值，進(jìn)而引發(fā)各種矛盾。這里的利益沖突主要體現(xiàn)在征地拆遷過(guò)程中和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度方面。在征地拆遷的過(guò)程中引發(fā)了大量的社會(huì)沖突，同時(shí)也引起了學(xué)術(shù)界乃至實(shí)際工作者的激烈爭(zhēng)論，核心問(wèn)題就是“漲價(jià)歸公”③賀雪峰：《提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)是受益者？》，《社會(huì)觀察》2013年第1期。與“土地私有”④文貫中：《吾民無(wú)地：城市化、土地制度與戶籍制度的內(nèi)在邏輯》，東方出版社2014年版。兩種意見(jiàn)的交鋒。這不僅是土地制度的討論，實(shí)際上也是社會(huì)治理模式的爭(zhēng)論。主張“漲價(jià)歸公”更加肯定政府對(duì)于土地收益的分配權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，反之則主張更多的社會(huì)自治。顯然，中國(guó)一時(shí)還不可能采取第二種治理模式，但現(xiàn)有的模式中，雖有國(guó)家的強(qiáng)力控制，仍然發(fā)育出了一種“地利共同體”，⑤耿羽：《征遷政治——基層治理視閾中的白沙區(qū)土地開(kāi)發(fā)（1990-2013）》，華中科技大學(xué)2013年博士學(xué)位論文。它已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)善治的“腸梗阻”。

集體產(chǎn)權(quán)制度的改革正在走向股份合作制，這種制度既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引發(fā)各種矛盾的一種解決方案，本身也是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)在邏輯的展開(kāi)。它試圖在市場(chǎng)化與組織化之間、個(gè)體化與組織化之間建立一種平衡。這些股份合作制運(yùn)用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成了土地股份合作社；運(yùn)用于集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)，形成了集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)的股份合作社；運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了農(nóng)民專業(yè)合作社，還能形成資金互助社等等。這類(lèi)組織的發(fā)展具有直接的治理內(nèi)涵，因?yàn)樗苯咏?gòu)了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，引出了集體與社區(qū)的關(guān)系、黨組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系、本地人與外地人的關(guān)系等種種現(xiàn)象或問(wèn)題。郭俊霞研究了征地拆遷中的集體成員權(quán)的問(wèn)題，實(shí)際上不僅是在征地拆遷中才存在集體成員權(quán)的問(wèn)題，在當(dāng)前的土地確權(quán)確地的過(guò)程中也引發(fā)成員權(quán)的問(wèn)題，只不過(guò)受到的關(guān)注還不多。⑥郭俊霞：《征地補(bǔ)償分配中的“外來(lái)戶”與集體成員權(quán)》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期。王陽(yáng)提出了一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)中的“土客關(guān)系”問(wèn)題。⑦王陽(yáng)：《“土客替代”與都市郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理——基于SH市郊區(qū)農(nóng)村治理現(xiàn)狀的考察》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第4期。葉敏、馬流輝和羅煊則發(fā)現(xiàn)地方政府可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作社來(lái)將外地農(nóng)民雇傭化，把地權(quán)更多地控制在本地人手中，從而形成一種經(jīng)濟(jì)式的外來(lái)人口治理。⑧葉敏、馬流輝、羅煊：《驅(qū)逐小生產(chǎn)者：農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)的治理動(dòng)力》，《開(kāi)放時(shí)代》2012年第6期。

五、評(píng)述和展望

既有的研究已取得豐碩成果，但也存在一些不足和進(jìn)一步值得推進(jìn)的空間。

（一）社會(huì)治理理論的本土化研究

就目前而言，我們還是在用舶來(lái)的“治理”這個(gè)詞說(shuō)中國(guó)自己的故事。要在新語(yǔ)境中探討“治理”概念的內(nèi)涵，如果只是強(qiáng)調(diào)中國(guó)的特殊性，或者僅僅用西方的話語(yǔ)套裁中國(guó)實(shí)際，都還不夠。也許在方法論上需要解決的核心問(wèn)題是一個(gè)如何從“學(xué)問(wèn)”到“學(xué)術(shù)”的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。這里把“學(xué)問(wèn)”理解成知行合一的實(shí)踐-認(rèn)識(shí)過(guò)程，而“學(xué)術(shù)”是對(duì)人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)的語(yǔ)言化表達(dá)。因此，中國(guó)學(xué)者要說(shuō)清楚“治理”這個(gè)概念的障礙，其根源在于很難把知從知行合一狀態(tài)中剝離出來(lái)，將“學(xué)問(wèn)”語(yǔ)言化。就研究的對(duì)象來(lái)說(shuō)，我們其實(shí)與西方學(xué)者站在一個(gè)基本平齊的起跑線上，而且中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)十分豐富且層出不窮。相關(guān)的理論研究必然要把握一般性和特殊性的關(guān)系，所謂的“一般性”就社會(huì)治理問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其實(shí)出自于人類(lèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型的普遍性；所謂“特殊性”，來(lái)自于中國(guó)的兩大傳統(tǒng)：中國(guó)歷史文化的老傳統(tǒng)與社會(huì)主義的新傳統(tǒng)。問(wèn)題的難處恰恰在于如何將它們結(jié)合起來(lái)，因此需要更努力地在新的語(yǔ)境中推動(dòng)理論自覺(jué)，在人口流入型地區(qū)治理的社會(huì)實(shí)踐和研究中不斷總結(jié)提煉。

（二）更加側(cè)重流入地社會(huì)整體的治理

從人口流入型地區(qū)社會(huì)治理的目的出發(fā)，有兩個(gè)方向需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是從人口的管理到流入地社會(huì)的治理，二是從社區(qū)治理擴(kuò)展到更大范圍的社會(huì)治理。

1.目前“流動(dòng)人口”治理研究和“流入地社會(huì)”治理研究都有豐富的成果，但是后一種研究需要加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求學(xué)術(shù)研究能夠快速跟進(jìn)，更加關(guān)注流入地社會(huì)的社會(huì)融合問(wèn)題。

2.對(duì)于流入地社會(huì)的研究主要從社區(qū)研究起步，需要進(jìn)一步擴(kuò)大研究單位，從社區(qū)研究拓展到社會(huì)治理。畢竟人口流入型地區(qū)的社會(huì)治理無(wú)法在社區(qū)范圍內(nèi)得到很好的解決或解釋。

3.超越社區(qū)的全城市區(qū)域的研究逐漸發(fā)展，尚需要開(kāi)展全國(guó)性的系統(tǒng)的區(qū)域比較研究。在國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜性中通過(guò)“向內(nèi)構(gòu)造”的方式建構(gòu)理解治理現(xiàn)象的坐標(biāo)系，可能是打開(kāi)治理概念黑箱的一個(gè)思路。

4.國(guó)際比較的研究需要擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)的偏向，轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)更有參照意義的其它中等發(fā)達(dá)程度的國(guó)家，或者如同印度這樣的人口大國(guó)。

（三）人口流入型地區(qū)社會(huì)治理體制研究

既有的文獻(xiàn)對(duì)社會(huì)治理中的難點(diǎn)問(wèn)題都有所涉及，如果從原有的關(guān)注多元主體參與的視角轉(zhuǎn)向如何實(shí)現(xiàn)全民共建共享的理念，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些研究的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)。比如對(duì)社區(qū)治理中的問(wèn)題探討的比較多，而對(duì)更加系統(tǒng)性的體制機(jī)制問(wèn)題，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)共享的體制機(jī)制問(wèn)題關(guān)注的還不夠；對(duì)多元主體參與的研究比較多，而對(duì)執(zhí)政黨如何改進(jìn)黨群關(guān)系研究的比較少。因此在未來(lái)在以下幾個(gè)方面值得進(jìn)一步深化：

1.關(guān)注中國(guó)實(shí)現(xiàn)全民共建共享的特殊機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，共建共享的主要杠桿是利益與權(quán)利并重，而且是利益主導(dǎo)的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！边@種重視利益關(guān)系的社會(huì)建設(shè)思路一方面基于中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，另一方面也源于公平正義或者社會(huì)秩序目標(biāo)背后的文化特性。由于是社會(huì)主義制度，國(guó)家權(quán)力會(huì)有更多的能力參與到第一次分配中，也有能力把握第二次分配中的平衡問(wèn)題。由于中國(guó)文化中的實(shí)用理性色彩，所以沈瑞英提出，從利益協(xié)調(diào)達(dá)成價(jià)值共識(shí)的可能性應(yīng)該受到更多的關(guān)注。①沈瑞英：《以利益導(dǎo)向促價(jià)值共識(shí)：社會(huì)轉(zhuǎn)型新思維》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第6期。

2.關(guān)注黨群組織在社會(huì)治理中的作用

當(dāng)前可能存在一種傾向，認(rèn)為既然社會(huì)治理就是要多元主體的參與，那么關(guān)注的重點(diǎn)就在既有的治理主體之外。然而實(shí)際上，治理的關(guān)鍵主體還是政府部門(mén)和黨群組織，其中，黨群組織如何實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)型是十分值得重視的。尤其是群團(tuán)組織正在進(jìn)行重大的改革，力圖發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)治理中的關(guān)鍵作用，十分值得關(guān)注。特別需要強(qiáng)調(diào)的是黨群關(guān)系和干群關(guān)系的問(wèn)題，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的生命線。黨群關(guān)系既通過(guò)群眾的觀念認(rèn)同和制度參與來(lái)實(shí)現(xiàn)，也通過(guò)人格化的干群關(guān)系來(lái)聯(lián)結(jié)，能否建立良好的黨群關(guān)系，是檢驗(yàn)中國(guó)特色的社會(huì)治理成敗與否的關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)注黨群、干群關(guān)系的視角還有一個(gè)特殊的意義，那就是既要對(duì)特殊群體充分關(guān)注，也要重視主流群體如中等收入群體或者青年群體在社會(huì)治理中的意義。②李春玲：《差異化需求與精細(xì)化治理：特大城市社會(huì)治理創(chuàng)新需要新視角》，光明日?qǐng)?bào)2015年12月21日。群眾個(gè)體的直接參與是非常具有中國(guó)特色的現(xiàn)象，因?yàn)橹苯勇?lián)系和組織群眾是共產(chǎn)黨的執(zhí)政理想之一，但如何避免它的扭曲是一個(gè)大問(wèn)題。

3.關(guān)注治理部門(mén)的體制和行政建制問(wèn)題

從管理到治理的轉(zhuǎn)變需要頂層設(shè)計(jì)，從前面的綜述中可以看到這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)有不少重要文獻(xiàn)。但隨著這個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，需要更多的跟進(jìn)研究。尤其是關(guān)于行政建制的改革和部門(mén)的體制改革問(wèn)題，需要更多的關(guān)注。比如，隨著某些地區(qū)的人口規(guī)模迅速膨脹，原有的建制設(shè)置是否需要調(diào)整，如何調(diào)整？以及既有的條塊分割的科層體制如何適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)人口高速流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)？中央集權(quán)的大國(guó)采取科層制度也能維持一個(gè)高流動(dòng)社會(huì)的社會(huì)秩序，其中的制度邏輯需要深入研究。

4.更加重視土地增值收益的分配體制問(wèn)題

城鎮(zhèn)化地區(qū)的諸多利益問(wèn)題的核心都在于土地增值的收益如何分配。土地增值收益的分配體制機(jī)制涉及到土地制度問(wèn)題，但是，從土地制度的法律修訂來(lái)思考社會(huì)治理在目前不具有現(xiàn)實(shí)性，應(yīng)該更加關(guān)注這種分配的過(guò)程機(jī)制及其公平性。比如，農(nóng)村社區(qū)中數(shù)量龐大的新老集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該獲得更多的關(guān)注，在農(nóng)村社區(qū)中，除了國(guó)家治理、基層組織的治理，其實(shí)還有一種集體治理的形式存在。那么，如何促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕？這一問(wèn)題也應(yīng)該被視作重要的社會(huì)治理問(wèn)題，不能僅僅因?yàn)樗墙?jīng)濟(jì)問(wèn)題就忽略它的社會(huì)治理意義。

5.更加關(guān)注技術(shù)與制度的互動(dòng)關(guān)系，研究治理法治化和精細(xì)化的可能

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在治理法治化方面有著成熟的經(jīng)驗(yàn)，房寧認(rèn)為法治化治理體現(xiàn)了一種底線思維，避免四面出擊，有助于降低社會(huì)治理成本。①房寧：《國(guó)外社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒》，《紅旗文稿》，2015年第1期。中央提出了治理精細(xì)化的要求，在扶貧的問(wèn)題上提出了精準(zhǔn)扶貧的方略，在發(fā)達(dá)地區(qū)提出了社會(huì)治理精準(zhǔn)化的目標(biāo)。李春玲認(rèn)為“精細(xì)化”與“共建共享”是相輔相成的，滿足差異化需求的精細(xì)化治理才能吸引更多利益主體的參與，更好地協(xié)商共處，達(dá)到共建共享的局面。②李春玲：《差異化需求與精細(xì)化治理：特大城市社會(huì)治理創(chuàng)新需要新視角》，光明日?qǐng)?bào)2015年12月21日。無(wú)論精細(xì)化還是精準(zhǔn)化，都是在技術(shù)與制度的互動(dòng)過(guò)程中完成的。其中的前提性問(wèn)題在于，是否只要充分掌握了信息就能夠?qū)崿F(xiàn)理想的社會(huì)治理？精細(xì)化的治理到底是更加依靠制度還是依靠技術(shù)？這些問(wèn)題看似微觀其實(shí)宏大，都需要深入觀察。

以上梳理和探討仍然是一個(gè)初步的框架，主要在于從立足中國(guó)本土的實(shí)踐與自信來(lái)重新審視整個(gè)治理理論研究的進(jìn)路，為轉(zhuǎn)型中國(guó)的實(shí)際治理問(wèn)題與治理理論提供新的思考角度，為中國(guó)當(dāng)下真實(shí)的治理問(wèn)題提供方法，為達(dá)到良好社會(huì)治理的中國(guó)方案提供知識(shí)支撐。

（責(zé)任編輯：徐澍）

A Review on the Research of Social Governance in the Area of Population Inflow

LIU Binghui1，2，XIONG Wansheng1
（1.School of Social and Public Administration，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China；2.Ningbo Institute of Technology，Zhejiang University，Ningbo 315100，China）

The social governance of population inflow area is the key and difficult point of the modern transformation of social governance in China.Reviewing from the aspects of social governance research，population in endemic areas of social governance research context，influx of regional interest conflicts and mediation mechanism，this paper rethinks the limitations of problem consciousness in the mainstream management theory research，especially ignoring China caught in the pluralism and

participation of western style routines and the Chinese country governance and socialist traditions.This paper emphasizes particularly on the five aspects：sharing mechanism，party organization，science of reform，the distribution of land value-added，technology and institution.

inflow of population；region；social governance；review

本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局研究：聚焦人口流入型地區(qū)”的子課題“人口流入型地區(qū)社會(huì)主體協(xié)同共建與基層自治體制機(jī)制研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：15ZDC028）。

劉炳輝（1982-），男，河南洛陽(yáng)人，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士生，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、組織社會(huì)學(xué)、現(xiàn)代科層制等；熊萬(wàn)勝（1972-），男，安徽宣城人，博士，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、農(nóng)村組織問(wèn)題、社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題等。

C916

A

1008-7672（2017）03-0011-11