李建法，郭麗英，陳曉

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推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革調(diào)研與思考——以邯鄲市縣行政審批局設(shè)立和運(yùn)行為例

李建法1，郭麗英2，陳曉3

（1.邯鄲市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，河北 邯鄲 056000；2.中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲 056000；3.邯鄲市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)信息中心，河北 邯鄲 056000）

從全面建設(shè)行政服務(wù)中心到試點(diǎn)建設(shè)行政審批局是中國行政審批制度的一大改革創(chuàng)新，這有利于促進(jìn)行政許可權(quán)從“平臺(tái)整合”到“實(shí)體承辦”、從“局部程序集中”到“全面權(quán)責(zé)集中”的提升。邯鄲市作為河北省確定的第一批在市縣全面組建行政審批局的設(shè)區(qū)市之一，以組建行政審批局為牽總，以創(chuàng)新行政管理體制為核心，相對集中行政審批權(quán)限，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，對傳統(tǒng)意義上的行政管理框架進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)、重新組合、重新再造，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，破解政府管理體制改革中的“職責(zé)同構(gòu)”等深層次問題，從而為“行政審批局”模式的改革能否從政策試點(diǎn)走向普遍實(shí)行提供有益探索。

邯鄲；相對集中行政許可權(quán)；改革

開展相對集中行政許可權(quán)改革是我市承接落實(shí)省委2017年全面深化改革要點(diǎn)的重要改革內(nèi)容，是服務(wù)民生的重要事項(xiàng)，也是提升區(qū)域核心競爭力的必然要求。近年來，我市積極探索，大膽實(shí)踐，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，積極組建設(shè)立行政審批局，著力打造“一站式審批、一條龍服務(wù)”政務(wù)發(fā)展新平臺(tái)，取得了初步成效。

一、推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革的前提

（一）上級(jí)有要求

近年來，國家、省高度重視行政審批領(lǐng)域的改革，趙克志書記在省第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出，“深化行政管理體制改革，在市縣全面推開相對集中行政許可權(quán)、設(shè)立行政審批局改革”，并在 2017年 2月3日全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓大會(huì)上要求市縣兩級(jí)年內(nèi)全部建立行政審批局，開展此項(xiàng)改革，是不折不扣執(zhí)行上級(jí)決策部署的需要。

（二）現(xiàn)實(shí)有需要

近年來,雖然簡政放權(quán)取得了一定的成績，但行政審批時(shí)間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多等“一長四多”問題仍然存在，群眾辦事難、辦事繁、程序多還沒有從根本上得到解決。推進(jìn)相對集中行政審批權(quán)改革是解決“一長四多”問題的有效手段。如辦理施工許可證，改革前在取得工程規(guī)劃許可證后，需15個(gè)部門審查26個(gè)事項(xiàng)，共計(jì)161個(gè)工作日。通過改革，現(xiàn)在采取容缺預(yù)受理制，對劃轉(zhuǎn)至行政審批局的22個(gè)事項(xiàng)與施工許可打包申請，同時(shí)辦理，方便了企業(yè)，提高了效率，如邯鄲學(xué)院特教樓等項(xiàng)目審查合格僅20天左右，較改革前縮短了80%以上的時(shí)間。

（三）改革有基礎(chǔ)

市委、市政府高度重視行政審批制度改革，2008年建立了行政服務(wù)中心，為方便企業(yè)和群眾辦事，我市實(shí)行“三集中、三到位”和首席代表制，做到“三個(gè)百分百”，進(jìn)駐率百分百、授權(quán)率百分百、事項(xiàng)集中百分百。同時(shí)，所有行政審批“一口收”、固定資產(chǎn)投資實(shí)行聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)制、“多證合一一照一碼一證一章”登記制等一系列制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，行政審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作成效明顯，亮點(diǎn)紛呈，這些工作為開展相對集中審批奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革的主要做法

（一）精心籌備，加快組建市縣行政審批局

一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。把改革試點(diǎn)作為突破行政體制改革全局的關(guān)鍵抓手，解放思想、大膽探索，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上先行先試，省編辦將魏縣為改革試點(diǎn)，探索組建行政審批局，2015年3月，我市又將涉縣確定為試點(diǎn)，積極主動(dòng)爭取上級(jí)支持，2016年3月，省編辦印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)置行政審批局改革試點(diǎn)的通知》，明確將涉縣列為擴(kuò)大設(shè)置行政審批局改革試點(diǎn)單位。二是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為確保改革工作高起點(diǎn)開局，組織市縣兩級(jí)有關(guān)部門到上海自貿(mào)區(qū)，天津?yàn)I海、廊坊市等地進(jìn)行實(shí)地考察，涉縣、曲周等縣區(qū)也分別多次組織到邢臺(tái)威縣、唐山曹妃甸、滄州黃驊港等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)組建行政審批局的創(chuàng)新做法和推進(jìn)三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為開展設(shè)立行政審批局改革提供了有益借鑒。三是全面完成組建。按照“依法推進(jìn)、精簡高效、審管分離、協(xié)同監(jiān)管、陽光便民”的原則，2015年9月，涉縣行政審批局正式掛牌，2016年9月，魏縣行政審批局掛牌，2017年3月9日市級(jí)行政審批局掛牌成立，截至2017年5月27日，我市18個(gè)縣（市、區(qū)）行政審批局已全部掛牌成立。行政許可事項(xiàng)、與許可相關(guān)的審核、備案等其他行政權(quán)力事項(xiàng)以及相關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)均已劃入行政審批局，市縣兩級(jí)行政審批局的領(lǐng)導(dǎo)班子均已配備到位、“三定”規(guī)定均已印發(fā)到位，人員基本到位，實(shí)現(xiàn)了“四到位”。目前，市縣兩級(jí)行政審批局已正式運(yùn)行。

（二）市縣聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌整合行政審批職能

我市將成立行政審批局作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，列入“放管服”改革的首要任務(wù)。一是集中審批，協(xié)同監(jiān)管。在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上組建行政審批局，一套班子、兩塊（三塊）牌子（市行政審批局掛市政務(wù)服務(wù)中心管理委員會(huì)、市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室牌子，縣行政審批局掛縣政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì)牌子），不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制。將現(xiàn)行的行政許可權(quán)集中交由行政審批局行使，做到“一枚印章管審批”。按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)須對等的要求，理順行政審批局與職能部門的職責(zé)關(guān)系，厘清職責(zé)邊界，完善協(xié)作機(jī)制，確保審批與監(jiān)管有效銜接。二是市縣聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋。通過組建行政審批局，將分散在各審批部門的行政審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)至行政審批局，讓審批主體和事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)由分散審批到集中審批的轉(zhuǎn)變。其中，市級(jí)將27個(gè)部門的317項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局，8個(gè)縣（市、區(qū)）完成集中的部門數(shù)量超過20個(gè)，10個(gè)縣（市、區(qū)）劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)超過200項(xiàng)。三是突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。市本級(jí)和縣（市、區(qū)）首先選擇與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)系最密切的投資建設(shè)、市場準(zhǔn)入方面先行改革，然后逐步擴(kuò)大到民生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等其他領(lǐng)域。截至目前，其中，肥鄉(xiāng)、邱縣、廣平涉及項(xiàng)目投資領(lǐng)域事項(xiàng)數(shù)量分別達(dá)到114項(xiàng)、95項(xiàng)、91項(xiàng)，峰峰礦區(qū)、冀南新區(qū)，涉及市場準(zhǔn)入領(lǐng)域事項(xiàng)數(shù)量分別達(dá)到109項(xiàng)、51項(xiàng)。

（三）流程再造，建立規(guī)范高效運(yùn)行機(jī)制

通過設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)流程再造的“化學(xué)反應(yīng)”，打破按部門設(shè)置審批窗口的方式。一是理清職責(zé)邊界。向市行政審批局劃轉(zhuǎn)的317項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、16項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)中，有4項(xiàng)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)、兩項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)已取消。針對313項(xiàng)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)和14項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)的審批人員和審批權(quán)限，市行政審批局出臺(tái)了事項(xiàng)、權(quán)限、責(zé)任三個(gè)清單，印發(fā)了《關(guān)于明確劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)審批人員及審批權(quán)限的通知》，形成了較為完善的清單管理體系。二是簡化辦理環(huán)節(jié)。除依法需要履行聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、審圖，現(xiàn)場踏勘和專家評審環(huán)節(jié)的197項(xiàng)外，其它審批流程均按照“受理——審驗(yàn)——核準(zhǔn)”三個(gè)環(huán)節(jié)辦理。三是審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。按照服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南（GB/T24421）要求，對劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、是否收費(fèi)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程等9個(gè)方面進(jìn)行審查，進(jìn)一步規(guī)范了審批行為，提高了效率。

（四）優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)

一是創(chuàng)建行政審批系統(tǒng)，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照同步建設(shè)審批系統(tǒng)的要求，市行政審批局確定了每個(gè)行政審批事項(xiàng)的39個(gè)要素信息，通過對要素信息逐項(xiàng)合法性審查后錄入審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)目前已上線運(yùn)行，將與市民網(wǎng)、市行政執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)和市行政權(quán)力公平運(yùn)行網(wǎng)共同組成統(tǒng)一的邯鄲市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。截至2017年5月底，市民網(wǎng)投資審批類網(wǎng)上辦件量186件，行政許可類網(wǎng)上辦件量938件，公共服務(wù)類網(wǎng)上辦件量1445件。二是推行“1+N+X”模式，加快商事登記制度改革。在商事登記領(lǐng)域，推行“1+N+X”模式，1是指營業(yè)執(zhí)照，N是指事項(xiàng)，X是指證照，目前，在“五證合一”的基礎(chǔ)上，市行政審批局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“八證合一”，下一步將推行“十八證合一”，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，最大限度方便群眾和企業(yè)。三是推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，提高資源合理高效配置。市行政審批局整合了原邯鄲市政府采購中心、原邯鄲市產(chǎn)權(quán)交易中心、原邯鄲市建設(shè)工程交易中心、原邯鄲市國土資源交易中心等四個(gè)單位、建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)和“公共資源電子交易系統(tǒng)”，實(shí)行分段式流程化管理。截至目前，受理各類交易項(xiàng)目410項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易節(jié)資率5.7%，增值率25.8%，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高交易效率。四是推行群眾辦事“一趟清”和“不見面”改革，倒逼政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提效。按照李克強(qiáng)總理對“放管服”改革提出的 “五個(gè)為”要求，在全市對申請材料齊全、符合受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一趟清”；實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審批、快遞送達(dá)或全程代辦，實(shí)現(xiàn)與審批人員“不見面”。目前，市級(jí)已在群眾最關(guān)注的、服務(wù)群眾最直接的社保、醫(yī)保領(lǐng)域梳理出38類“一趟清”事項(xiàng)，占比達(dá)76.4%。同時(shí)，在永年區(qū)同步開展縣級(jí)試點(diǎn)，已梳理公布“一趟清”事項(xiàng)303項(xiàng)。

三、推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革的成效

（一）提高了行政效率

通過實(shí)施行政審批權(quán)相對集中改革，再造審批流程，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，一枚公章對外解決“一長四多”，大大提高了行政效率，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。市行政審批局通過流程再造，共減少申請材料數(shù)量170項(xiàng)，縮短辦理時(shí)限1013天，減少環(huán)節(jié)數(shù)量110個(gè)。各縣（市、區(qū)）行政審批局通過流程再造，也極大提升了審批效能，如涉縣投資類項(xiàng)目由原來的169天縮短至45天以內(nèi)、核準(zhǔn)類項(xiàng)目由96天縮短至60天以內(nèi)。今年上半年全市新增市場主體5.9萬戶，同比增長20%。

（二）減少了行政耗費(fèi)

改革前行政審批事項(xiàng)大都分散在各有關(guān)部門，審批機(jī)構(gòu)多，審批人員多，而且還存在重復(fù)提交、多頭審批的現(xiàn)象。通過實(shí)施行政審批權(quán)相對集中改革，組建行政審批局，單位資源整合，一局一章管審批，審批人員大幅減少，如涉縣從事行政審批工作人員由原來的近300人壓減至75人。不僅有效提高了工作效率、降低了社會(huì)成本，社會(huì)資源得到高效利用，而且為群眾和企業(yè)提供了方便快捷人性化的服務(wù)。

（三）提升了服務(wù)功能

通過實(shí)施行政審批權(quán)相對集中改革，市行政審批局繼續(xù)秉持“便民、規(guī)范、廉潔、高效”的服務(wù)理念，暢通咨詢、指導(dǎo)、辦理直通車機(jī)制，為申辦人提供精準(zhǔn)服務(wù)，讓百姓切實(shí)感受到行政審批制度改革帶來的實(shí)惠。進(jìn)一步強(qiáng)化軟硬件設(shè)施建設(shè)，將原來分散的各個(gè)審批窗口，集中到一個(gè)區(qū)域，實(shí)行一個(gè)窗口對外，一條龍服務(wù)，為群眾辦好事、快辦事、能辦事、辦成事奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市行政審批局成立以來，共辦理審批6969件，其中2017年6月份受理事項(xiàng)1647件，辦結(jié)1625件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。

四、推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革過程中存在的問題

（一）改革同步待提升，上下銜接有難度。

我省現(xiàn)行行政審批局是在市、縣（市、區(qū)）層級(jí)探索實(shí)踐，省級(jí)及以上單位還沒有成立行政審批局。這就意味著地方行政審批局沒有“職責(zé)同構(gòu)”的上級(jí)主管部門，使得相關(guān)業(yè)務(wù)部門的上下級(jí)溝通和協(xié)調(diào)困難，找不到對應(yīng)方，增加了工作對接和協(xié)調(diào)的難度，影響工作效率。以 事項(xiàng)為例，需要與上層級(jí) 個(gè)委辦局對口協(xié)調(diào)，增加了許多工作量和上下銜接的成本。此外，行政審批局的一些審批事項(xiàng)在政策尺度把握、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、現(xiàn)場勘驗(yàn)等方面仍需要與原主管部門協(xié)商溝通，增加了單位橫向溝通協(xié)調(diào)的成本。

（二）簡政放權(quán)需加大，效率質(zhì)量要齊抓

行政審批局的成立使得審批事項(xiàng)由分散到集中，極大地提升了審批效率，審批效率提升，很大部分也是基于審批流程規(guī)范和優(yōu)化上，更多體現(xiàn)的是行政效能改善，而不是行政審批質(zhì)量的提高。政府服務(wù)對象并不關(guān)心政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批權(quán)力具體運(yùn)作方式，而是關(guān)心審批事項(xiàng)的多少、難易程度、便利化狀況等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，習(xí)慣結(jié)合自身經(jīng)歷評判改革效果。因此，對劃轉(zhuǎn)到行政審批局的事項(xiàng)做進(jìn)一步精簡下放是很有必要的。

（三）平臺(tái)整合有困難，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

邯鄲市首批集中的317項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，共對應(yīng)33個(gè)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)；按照建設(shè)層級(jí)分，國家部委10個(gè)、省廳14個(gè)、市級(jí)9個(gè)；按照應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境分，電子政務(wù)外網(wǎng)16個(gè)、專網(wǎng)17個(gè)。要想打通信息屏障、整合信息系統(tǒng)，面臨重重困難。需要從頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)行政審批業(yè)務(wù)平臺(tái)整合，破除信息孤島，促進(jìn)資源共享，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的全新服務(wù)模式。除此之外，鑒于我市行政審批局成立時(shí)間不長，個(gè)別地方還面臨著人員調(diào)整未完全到位、業(yè)務(wù)不熟悉等問題。

五、推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革的對策建議

（一）持續(xù)放權(quán)問效，提高“獲得感”

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦和解決政府職能轉(zhuǎn)變，直接回應(yīng)社會(huì)公眾和企業(yè)需求。進(jìn)一步加大劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的削減力度，提高群眾獲得感。同時(shí)，開展簡政放權(quán)評估問效，組成專家組對簡政放權(quán)重大政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，查找不協(xié)調(diào)、不配套、不銜接、不落實(shí)等問題，并嚴(yán)肅整改。

（二）健全審管銜接，確?！耙慌凸堋?/h3>

成立審批局的初衷在于實(shí)現(xiàn)“審管分離”建立決策、審批、監(jiān)管既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。要保證事項(xiàng)能夠“一批就管”，前后緊密銜接，事中事后監(jiān)管必須放在突出位置。一是建立審批信息聯(lián)動(dòng)聯(lián)通機(jī)制，行政審批局要將行政審批過程和結(jié)果的信息同步推送相關(guān)行政職能部門，建立相關(guān)會(huì)商制度等，解決審批局與同級(jí)原審批職能部門的溝通銜接問題，確保審批監(jiān)管工作無縫對接；二是及時(shí)協(xié)調(diào)增加文件抄送主體。各原審批職能部門在接收上級(jí)下發(fā)的涉及審批相關(guān)事項(xiàng)的文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)通知時(shí)，應(yīng)及時(shí)抄送各行政審批局，解決審批局與上級(jí)業(yè)務(wù)對口部門的溝通銜接問題，確保審批局及時(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)政策法律；三是建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。制定出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，明確審批部門與監(jiān)管部門雙方的責(zé)任和義務(wù)，并建立完善的信息互通機(jī)制。

（三）加大創(chuàng)新力度

一是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由行政審批局拉出人員名單，人社、編制等部門配合，不與原審批單位打招呼，確保將業(yè)務(wù)熟練的審批人員留在審批局，不足部分在編制限額內(nèi)進(jìn)行遴選。同時(shí)，對劃轉(zhuǎn)的審批人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)能力，確保審批工作高效運(yùn)行。二是進(jìn)一步推進(jìn)審批方式與流程的創(chuàng)新。充分發(fā)揮行政審批局相對集中行政審批權(quán)的優(yōu)勢，改革審批方式，進(jìn)行審批流程再造。對簡單事項(xiàng)，實(shí)行立等審批；對聯(lián)辦事項(xiàng)，實(shí)行一口辦理；對關(guān)聯(lián)審批，實(shí)行一章多效；對踏勘驗(yàn)收，實(shí)行統(tǒng)一勘驗(yàn)；開通網(wǎng)上審批，實(shí)行一次領(lǐng)證；大力減少繁瑣要件，建立覆蓋各項(xiàng)行政審批的電子要件庫，將申請人提供的審批要件實(shí)行唯一編碼鎖定，統(tǒng)一電子存檔，部門共享共用，有效解決審批要件重復(fù)提交問題，實(shí)現(xiàn)申請材料“一件多用”；全面推行行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新建立科學(xué)快捷的現(xiàn)場審批模式。三是進(jìn)一步提高服務(wù)能力。以相對集中行政許可權(quán)、強(qiáng)化“一窗受理、集成服務(wù)”，換位換位群眾和企業(yè)立場，堅(jiān)持“一件事情”列為一個(gè)事項(xiàng)，編制全市“便企利民一趟清”事項(xiàng)清單，努力實(shí)現(xiàn)“一趟清為原則、多趟辦為例外”目標(biāo)。

（四）推進(jìn)一網(wǎng)通，打通“信息孤島”

一是建設(shè)“1+3”統(tǒng)一以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。按照國務(wù)院和省政府要求，加快落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》（邯政發(fā)〔2017〕1號(hào)），于11月底前建成以市政府門戶網(wǎng)站為總?cè)肟?，利用邯鄲市電子公?wù)外網(wǎng)，建成邯鄲市民網(wǎng)+邯鄲市行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)、邯鄲市行政權(quán)力公開運(yùn)行系統(tǒng)、邯鄲市行政審批局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)（“1+3”），統(tǒng)一以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系并與省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接，部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)和地方政務(wù)平臺(tái)互相聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)“登一張網(wǎng)，進(jìn)所有專網(wǎng)”的目標(biāo)。二是推進(jìn)網(wǎng)上申請辦結(jié)全流程大閉環(huán)。依托邯鄲市民網(wǎng)，建設(shè)市本級(jí)電子證照系統(tǒng)，向省級(jí)電子證照系統(tǒng)歸集電子證照信息。積極推進(jìn)電子證照共享與歸檔建設(shè)，通過申請表填報(bào)、網(wǎng)上在線支付服務(wù)與線下快遞送達(dá)自動(dòng)對接等，逐步實(shí)現(xiàn)房屋權(quán)屬證明、納稅證明、交通違法罰沒款收繳、戶外廣告審批等多項(xiàng)審批服務(wù)的網(wǎng)上辦事全流程閉環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)“一次都不跑、事情全辦好”的目標(biāo)。

[責(zé)任編輯 王云江]

Reform research and thinking about advancing the relative centralized power of administrative licensing

LI Jian-fa1, GUO Li-ying2, CHEN Xiao3

(1.Handan office of Institutional Committee, Handan 056000, China; 2.Handan Party Institute of CCP, Handan 056000, China; 3. Handan Information Center of Institutional Committee, Handan 056000, China)

It is an important reform and innovation for China's administrative approval system to develop from the overall construction of administrative service center to the pilot construction of the administrative approval bureau.It is helpful to stimulate the administrative licensing power to develop from "platform integration" to "entity undertaking", from "partial program centralization" to "comprehensive power and responsibility centralization" . As one of the first cities and counties in Hebei province that are allowed to set up the administrative approval authorities in the local areas, Handan, taking the organization of administrative examination and approval bureau as the lead and the administrative management system innovation as the core, is trying to relatively centralize administrative approval power, innovate the way of approval, optimize approval process and redesign, recombine and recycle thetraditional administrative framework, to promote the transformation of government functions by institutional mechanism innovation and solve deep-seated problems in the government management system reform like "isomorphic responsibility", which is to transform the the reform of "administrative approval bureau" mode from the pilot policy to universal implementation.

Handan; relative centralized power of administrative licensing; reform

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.04.018

D63

A

1673-9477(2017)04-052-04

2017-10-18

2017年河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究課題（編號(hào)：L2017110）

李建法(1962-)，男，河北邢臺(tái)人，研究方向：機(jī)構(gòu)編制管理、行政管理體制、行政審批制度改革。