翟緒軍，徐榮，王琪

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319）

基于糧食安全生產(chǎn)的黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

翟緒軍，徐榮，王琪

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319）

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保障國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，黑龍江墾區(qū)作為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地之一，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)黑龍江墾區(qū)糧食安全生產(chǎn)的一種重要發(fā)展模式。通過(guò)分析黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。即合理利用資源及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)、健全墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持體系、增強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平，從而推動(dòng)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

黑龍江墾區(qū)；糧食安全生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

黨的十八大報(bào)告明確指出“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展契機(jī)，轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放型增長(zhǎng)方式，改善破壞嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境，挽救瀕臨崩潰的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)伴隨人類產(chǎn)生就逐漸發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已然成為環(huán)境的主要污染源。近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中不考慮廢物造成的外部不經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)垃圾堆積在土地上，給全社會(huì)帶來(lái)未可知和難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)災(zāi)難。黑龍江墾區(qū)作為我國(guó)重要的糧生產(chǎn)基地，由于長(zhǎng)期采用粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使墾區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到嚴(yán)重破壞。黑龍江墾區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為中心，這也是實(shí)現(xiàn)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源和提高資源利用率的保障，對(duì)國(guó)家糧食安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)循環(huán)

黑龍江墾區(qū)土地廣闊，且大都處于平原區(qū)域，為大規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了必要條件。其土地總面積553.65萬(wàn)hm2，占全省面積的12.23%；現(xiàn)有耕地面積289.2萬(wàn) hm2，占全省耕地面積的18.23%，五大土壤群分布廣泛，土質(zhì)肥沃，為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和合理分布提供了重要保障。近年來(lái)，黑龍江墾區(qū)產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，各產(chǎn)業(yè)之間的融合不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用已形成較大規(guī)模，再生資源回收體系逐步完善，節(jié)能減排與資源利用水平得到顯著提升，禽畜廢棄物資源化利用進(jìn)入迅速發(fā)展階段。目前黑龍江墾區(qū)單位GDP能耗0.611 6噸標(biāo)煤·萬(wàn)元-1，單位GDP水耗980 m3·萬(wàn)元-1，每年農(nóng)業(yè)廢棄物總量達(dá)1 000多萬(wàn)噸，已建成10座大型沼氣工程，秸稈綜合利用率92.2%，畜禽糞便綜合利用率94.2%。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解當(dāng)前黑龍江墾區(qū)資源約束矛盾的必然選擇。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

黑龍江墾區(qū)經(jīng)過(guò)多來(lái)建設(shè)，四大工程體系建設(shè)日趨完善。[1]農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)工作處于全國(guó)先進(jìn)行列。防洪防澇體系初具規(guī)模，堤防總長(zhǎng)度達(dá)3 049.55 km，有效保護(hù)耕地93.73萬(wàn) hm2，抗旱防洪能力處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。通過(guò)近幾十年來(lái)的不懈努力，建有大中小型水庫(kù)193座，總庫(kù)存容量可以有效緩解旱情。目前已達(dá)成除澇面積144.17萬(wàn)hm2。灌溉體系日益完善，有效灌溉面積182.65萬(wàn)hm2，強(qiáng)有力地拉動(dòng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。人工林總面積逐年提高，提高了水土保持、防風(fēng)固沙和降溫保濕能力，對(duì)于農(nóng)田的保護(hù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)裝備水平在全國(guó)領(lǐng)先，甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2014年底，墾區(qū)擁有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)原值92.52億元，凈值73.7億元，基本全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。各農(nóng)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際開展了自己特點(diǎn)向試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)。樹立了多個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式農(nóng)場(chǎng)，探索了符合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得明顯成效。在污水處理、生活垃圾、大氣污染綜合防治、清潔能源建設(shè)和人居環(huán)境改善等方面的工作取得了重大進(jìn)展。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保障糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要保障。

1.3 綠色食品產(chǎn)業(yè)方面

黑龍江墾區(qū)屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，植物日照時(shí)間長(zhǎng)，優(yōu)越的自然資源和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境特別適合農(nóng)作物。且墾區(qū)開發(fā)晚，墾殖率低，污染少，良好的生態(tài)環(huán)境，可以降低綠色食品生產(chǎn)和有機(jī)食品的生產(chǎn)成本并擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品的推廣。目前黑龍江墾區(qū)綠色食品種植面積達(dá)到226.9萬(wàn)hm2，占種植面積的76.7%，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到98.65萬(wàn)hm2。成為全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)基地。黑龍江墾區(qū)為確保國(guó)家糧食安全做出巨大貢獻(xiàn)，但在取得以上成績(jī)的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如環(huán)境污染嚴(yán)重、資源進(jìn)一步約束強(qiáng)化等一系列問(wèn)題阻礙了墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

2 黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境日益惡化

2.1.1 土地資源遭到破壞使生態(tài)環(huán)境功效減弱

由于歷史沉重的負(fù)擔(dān)和快速的人口增長(zhǎng)壓力，導(dǎo)致黑龍江墾區(qū)呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)自然資源嚴(yán)重的不足，亂砍濫伐征象造成了嚴(yán)重的水土流失，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。近年來(lái)，黑龍江墾區(qū)對(duì)黑土地進(jìn)行大量的開墾，使黑龍江墾區(qū)的黑土層已經(jīng)由原來(lái)70 cm厚度降低到30 cm厚度左右，其中由于黑土層被侵蝕而露出黃土就占1/4的耕地面積，墾區(qū)內(nèi)的許多地方出現(xiàn)了鹽漬化現(xiàn)象，土壤有機(jī)質(zhì)含量也由最初的7%下降到4%左右。[2]由于長(zhǎng)期耗竭性的利用黑土地資源，造成了黑龍江墾區(qū)的黑土地肥力不斷下降，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量減退征象突出，加上生產(chǎn)者過(guò)多施用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤受到嚴(yán)重的污染，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力受損。此外由于黑龍江墾區(qū)長(zhǎng)期對(duì)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開墾，并且將濕地開發(fā)成農(nóng)業(yè)用田，使得濕地的面積大幅度下降。這種以短期利用為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，破壞了墾區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 環(huán)境污染嚴(yán)重且生態(tài)系統(tǒng)退化

黑龍江墾區(qū)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境不合理開墾，造成了黑龍江墾區(qū)土地資源遭到破壞，加上長(zhǎng)期的不合理和過(guò)度使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥和除草劑等有毒物質(zhì)造成了黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，給農(nóng)產(chǎn)品和土壤的質(zhì)量安全帶來(lái)了威脅。此外生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于農(nóng)膜大量的使用，使農(nóng)膜廢棄物殘留在土壤中，給生產(chǎn)者帶來(lái)了白色污染。近年來(lái)黑龍江墾區(qū)還進(jìn)行大量的濕地開墾，使土地的蓄水功能和抗御干旱能力下降，失去了土地的調(diào)洪能力，破壞了自然生態(tài)環(huán)境均衡狀態(tài)，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)較高的生態(tài)環(huán)境成本，這在一定程度上削弱了黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率。同時(shí)，黑龍江墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中借助大量的人工干預(yù)手段，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題。雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的封閉性，但收獲的農(nóng)產(chǎn)品大部分的物質(zhì)不能在以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大系統(tǒng)中再次循環(huán)使用，造成了資源浪費(fèi)現(xiàn)象，也成為了生態(tài)環(huán)境在對(duì)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展中，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)的認(rèn)識(shí)是保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開端。然而大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念缺乏，只注重眼前的利益而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，并且地區(qū)的相關(guān)部門也沒(méi)有把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)重視起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)的宣傳力度不夠，即使對(duì)其進(jìn)行宣傳，采用的宣傳渠道和宣傳形式也比較落后，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中出現(xiàn)超量使用化肥和農(nóng)藥，地膜的廣泛應(yīng)用及隨意處理造成的白色污染等行為[4]。2014年黑龍江墾區(qū)化肥施用量59.3萬(wàn)t，農(nóng)藥使用量1.8萬(wàn)t，農(nóng)膜使用量1.76萬(wàn)t，分別比2013年增長(zhǎng)1.7%、12.7%和6.7%。正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了環(huán)境遭到污染、生態(tài)系統(tǒng)體系受到破壞等現(xiàn)象，這些都阻礙了墾區(qū)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.3 財(cái)政支持力度不夠

財(cái)政支持是保證循環(huán)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。財(cái)政政策力度的缺失，會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)采用循環(huán)農(nóng)業(yè)方式的積極性，阻礙農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黑龍江墾區(qū)財(cái)政支持力度不夠主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不合理。目前針對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的補(bǔ)貼政策只有幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，不能達(dá)到補(bǔ)貼政策所期望的效果，并且沒(méi)有明確的立法機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策，致使黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不具有針對(duì)性、體系性。二是政府資金投入不足。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的大部分的產(chǎn)業(yè)鏈模式的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，而在生態(tài)環(huán)保社會(huì)效益方面則具備很高的價(jià)值，因此在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立和維系需要一定的政府資金投入作為物質(zhì)支持。資金是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的“血液”，尤其在農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的開始，足夠的資金投入才能保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行[5]。依據(jù)黑龍江墾區(qū)財(cái)政廳數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額211.4億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資總額僅有59.1億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28%。黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)的生產(chǎn)者正面臨著資金投入不足，僅僅依靠生產(chǎn)者個(gè)人力量不能滿足長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大量資金的需求，并且墾區(qū)財(cái)政資金能夠投向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)額也是有限，因此要想促使黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展就不僅僅依托相關(guān)財(cái)政部門的支持，還要通過(guò)社會(huì)各界的幫助和支持[6]。

2.4 支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技水平較低

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是人們“改造自然”和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的有力武器。因此在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)水平是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量，而且農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈條越長(zhǎng)，所要求的技術(shù)水平就越高。黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技水平較低主要表現(xiàn)在[7]：一是黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢。由于墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少先進(jìn)的設(shè)備，并且農(nóng)業(yè)科研資源力量比較分散，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力低、農(nóng)業(yè)科研成果作用不夠突現(xiàn)。目前黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，自主研發(fā)能力薄弱，除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期（例如以秸稈為原料的熱解氣化、生物氣化、壓塊燃料、直燃發(fā)電、制造生物乙醇等能源化利用技術(shù)，還沒(méi)有獲得突破性的科研成果），缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。只有通過(guò)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深入探索和研究，才能確立科學(xué)的循環(huán)模式。二是黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全。目前黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、人員年齡老化、隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣的主動(dòng)性及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織缺少與相關(guān)科研單位的合作等，這些都造成了黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高的原因[9]。

3 黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決對(duì)策

3.1 合理利用資源及保護(hù)生態(tài)環(huán)境

3.1.1 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用安全高效無(wú)污染的農(nóng)藥化肥

農(nóng)藥化肥的不合理使用，不僅會(huì)影響其在農(nóng)業(yè)土地上效用的發(fā)揮，而且使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到毀壞。生產(chǎn)者要“遞減化肥用量”，這樣既可大大降低生產(chǎn)成本，又可治理過(guò)量使用農(nóng)藥化肥帶來(lái)的環(huán)境污染，保障生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)安全，有利于人們的身體健康和生命安全，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)禁過(guò)量使用高毒、高殘留的農(nóng)藥，運(yùn)用生態(tài)良性循環(huán)的辦法來(lái)防治病蟲害，采用科學(xué)的方法減少農(nóng)藥的使用量。因此，相關(guān)部門要加大安全高效無(wú)污染的農(nóng)藥和化肥宣傳工作力度。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體或定期舉辦培訓(xùn)班的方式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行宣傳高新低毒低污染農(nóng)藥和化肥，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)施撒非正規(guī)化肥和農(nóng)藥的選擇，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者選擇安全、高效、無(wú)污染農(nóng)肥，保護(hù)墾區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)

在生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)中，要強(qiáng)化畜牧業(yè)和種植業(yè)的相結(jié)合，以糞便生物氧化塘多級(jí)利用生態(tài)工程、沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程，[10]此外加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過(guò)度開墾濕地，提高自然資源的綜合利用率，逐步建立起適合黑龍江墾區(qū)實(shí)地情況的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。因此黑龍江墾區(qū)應(yīng)以優(yōu)化資源利用方式為核心，通過(guò)墾區(qū)相關(guān)部門引導(dǎo)與投資，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)和利用；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染的綜合治理，對(duì)水土流失地方建立防沙林，對(duì)土地進(jìn)行退耕還林、退耕還濕和退耕還草，改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

3.2 提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的宣傳教育

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念是保障黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用循環(huán)農(nóng)業(yè)方式的關(guān)鍵點(diǎn)。墾區(qū)相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思想，做好發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和宣傳教育工作。墾區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者的宣傳教育。生產(chǎn)者是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，只有讓生產(chǎn)者了解其科學(xué)道理和綜合經(jīng)濟(jì)效益，才能變?yōu)樯a(chǎn)者的自覺(jué)行動(dòng)。普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，可以通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播、報(bào)紙等多種傳播媒介進(jìn)行宣傳，提高生產(chǎn)者的節(jié)約資源意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處和成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，逐步培養(yǎng)起生產(chǎn)者的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式。因此要通過(guò)各種媒體進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)知識(shí)的宣傳和技術(shù)的普及，提高生產(chǎn)者的參與意識(shí)至關(guān)重要。

3.2.2 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制

獎(jiǎng)懲機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)過(guò)程中能夠促進(jìn)生產(chǎn)者向安全無(wú)污染的生產(chǎn)方式發(fā)展。墾區(qū)相關(guān)部門應(yīng)建立循環(huán)農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)原則，根據(jù)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，制定墾區(qū)在不同的發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃要求，確保墾區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系能夠持續(xù)發(fā)展。要徹底改變傳統(tǒng)發(fā)展思想中的重速度輕效益、重開發(fā)輕節(jié)約，追求片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視保護(hù)環(huán)境的傾向，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要以先進(jìn)的科技為先導(dǎo)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本方向。對(duì)于按照農(nóng)業(yè)廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者給予一定的鼓勵(lì)，對(duì)于超量使用農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)者相關(guān)部門因?qū)ζ涫杖×P款并要求按照法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排放的污染物進(jìn)行處理，從而達(dá)到使生產(chǎn)者自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)投入，誘導(dǎo)生產(chǎn)者發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.3 健全墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持體系

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)政的支撐。建立健全的財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境能夠得到更多的效益，以此引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展[11]。

3.3.1 完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)的參與到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于墾區(qū)的各個(gè)方面都有積極影響，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益人是生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開墾區(qū)的支持。墾區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金投入，以促進(jìn)墾區(qū)種植戶積極參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中來(lái)，以使墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展，所以墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金還是來(lái)源于墾區(qū)的投入，墾區(qū)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資力度，繼續(xù)做好國(guó)家出臺(tái)的各種補(bǔ)貼工作，把國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼真正發(fā)到種田人的手中，使種田人得到真正的實(shí)惠。促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的有序、良性、全面的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極扶持的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮龍頭農(nóng)場(chǎng)的骨干作用，帶領(lǐng)更多人參與墾區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.3.2 多渠道籌集發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)的資金投入

循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種高投入的產(chǎn)業(yè)，投資大，周期長(zhǎng)，使循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相對(duì)于常規(guī)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)成本提高，因而僅僅依靠墾區(qū)的力量是不夠的，這就需要墾區(qū)多渠道吸引資金投入到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)墾區(qū)發(fā)展需要，優(yōu)化投資環(huán)境，建立墾區(qū)投資融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資從事農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在“依法、自愿、有償”的原則下搞好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，利用外資改造現(xiàn)有墾區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織或政府提供多邊或雙邊優(yōu)惠、援助貸款等。

3.4 增強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。黑龍江墾區(qū)要通過(guò)科學(xué)的力量不斷來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)相關(guān)科技的研發(fā)工作，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系[12]。

3.4.1 提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)實(shí)力

黑龍江墾區(qū)要加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要通過(guò)開發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是發(fā)展無(wú)害或低害的新工藝、新技術(shù)。此外黑龍江墾區(qū)也應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中有機(jī)肥料、無(wú)毒農(nóng)藥、可降解地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料研發(fā)以及降低再利用成本的技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)選擇清潔能源、資源循環(huán)利用、降低設(shè)備耗能等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的零污染和少污染，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品循環(huán)利用和最終報(bào)廢過(guò)程中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害。由過(guò)去單純的“終端”控制污染改為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行控制，減少了廢料和污染物的生成或排放。

3.4.2 加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度

在墾區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)課或組織人員出去學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的水平；經(jīng)常與其他省市進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流，取其精華去其糟粕，改善墾區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中存在的不足。制定優(yōu)厚待遇政策，鼓勵(lì)專業(yè)人才、大學(xué)生積極下墾區(qū)從事農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作。因此，必須加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面科技人才的力度，制定培養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才規(guī)劃，為黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的人才。

4 結(jié)論

黑龍江墾區(qū)是全國(guó)三大商品糧生產(chǎn)基地之一，基于墾區(qū)內(nèi)不同農(nóng)場(chǎng)的地理特點(diǎn)，在相應(yīng)國(guó)家政策安排的前提下，合理安排生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是隨著人類改造自然環(huán)境能力的增強(qiáng)，受氣候變化、水需求量增加以及灌溉土壤鹽漬化情況惡化等因素的影響，黑龍江墾區(qū)的糧食生產(chǎn)也面臨著嚴(yán)重的威脅。不能保障糧食安全，就威脅了我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅了中華民族的可持續(xù)發(fā)展。探索在保障糧食安全的前提下實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑，為實(shí)現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一，使黑龍江墾區(qū)更加繁榮富強(qiáng)具有重要意義。

［1］ 單忠紀(jì)，翟緒軍，黃平平.基于PPC模型的我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014（2）：114-119.

［2］ 曲長(zhǎng)祥，逯漢寧.論黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施［J］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）：31-34.

［3］ 單忠紀(jì)，金光春，陳艷紅.黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素及對(duì)策研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，26（4）：129-135.

［4］ 任雅彤，許彩麗，楊明晗，等.吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各子行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較分析［J］.延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）：105-110.

［5］ 李俊利，張俊飚.基于循環(huán)農(nóng)業(yè)視角下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（11）：122-124.

［6］ 王東輝，顏南.淺析黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及方向［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（10）：6-7.

［7］ 翟緒軍，姜法竹，賈永全.基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全的黑龍江墾區(qū)持續(xù)發(fā)展建議［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，27（3）：101-105.

［8］ 李曉東，韓冰.新常態(tài)下發(fā)展“休閑林業(yè)”的探究［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（10）：69-72.

［9］ 高深，馬國(guó)勝，陳娟，等.農(nóng)牧配套種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（1）：307-309.

［10］ 翟緒軍，金光春.黑龍江省縮小城鄉(xiāng)收入差距的機(jī)制與對(duì)策研究——基于城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)的視角［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2015.

［11］ 楊錦秀，王延安，莊天慧.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展——四川農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（5）：101-103.

Research of Agricultural Circular Economy Development Based on Food Safety in Heilongjiang Reclamation Area

Zhai Xujun，Xu Rong，Wang Qi
（College of Economics and Management，Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319）

Agricultural circular economy was an important way to ensure the sustainable development of national agriculture，Heilongjiang reclamation area was one of the most important grain production base in China，the development of circular agriculture in Heilongjiang reclamation area was an important development mode to achieve food safety production.Through the analysis of Heilongjiang reclamation area economy development of agricultural circulation，the existing problems were analyzed and the corresponding countermeasures were put forward，which were the reasonable use of resources，protection of the ecological environment，improvement of the quality of agricultural producers in reclamation area，soundness of the economic cycle agriculture in reclamation area of financial support system，enhancement of the technical level of agriculture in reclamation area circular economy，to promote the smooth development of agricultural circular economy in Heilongjiang reclamation area.

Heilongjiang reclamation areas；food safety production；agricultural circular economy

F320.1

A

1002-2090（2017）02-0124-05

10.3969/j.issn.1002-2090.2017.02.024

2016-09-20

翟緒軍（1976-），男，副教授，東北林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)主要從事區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)與研究工作。