章發(fā)東

（河海大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，江蘇 南京 210098）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校學(xué)生收費(fèi)信息公開的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

章發(fā)東

（河海大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，江蘇 南京 210098）

財(cái)務(wù)信息公開是高校信息公開的重要組成部分，學(xué)生收費(fèi)信息公開又是財(cái)務(wù)信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文章從高校學(xué)生收費(fèi)信息公開的重要性出發(fā)，分析學(xué)生收費(fèi)信息公開的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合工作實(shí)際，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代科技，提出了學(xué)生收費(fèi)信息公開的設(shè)計(jì)方案并付諸實(shí)現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)+；高校學(xué)生收費(fèi)；信息公開；設(shè)計(jì)；實(shí)現(xiàn)

高校學(xué)生收費(fèi)信息是指高校收費(fèi)管理運(yùn)行中形成的依照國家法律和省政府物價(jià)部門審核通過的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而收取學(xué)生各類學(xué)雜費(fèi)信息的總稱。高校財(cái)務(wù)信息公開是指高等學(xué)校在法律、法規(guī)和規(guī)章制度范疇內(nèi)，按一定的程序，將學(xué)校改革發(fā)展的重大財(cái)務(wù)決策、涉及師生員工切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及其他關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)的財(cái)務(wù)問題，適時(shí)、規(guī)范、如實(shí)地向教職工、學(xué)生和社會(huì)公布的一種制度。這其中包含了高校學(xué)生收費(fèi)信息的公開。學(xué)生收費(fèi)信息公開就是要滿足校領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)相關(guān)職能部門、各學(xué)院、學(xué)生本人、社會(huì)公眾的不同需求，這是各方參與的系統(tǒng)工程，是依法治校，提高收費(fèi)管理水平和師生員工行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的共同需要。

1 高校學(xué)生收費(fèi)信息公開的重要性

2011 年財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出建設(shè)會(huì)計(jì)信息化平臺(tái)的目標(biāo)，即：“逐步構(gòu)建以企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)的統(tǒng)一相關(guān)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)，以詳細(xì)標(biāo)記的會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，促進(jìn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，向社會(huì)公眾提供簡單經(jīng)濟(jì)、易于理解、方便使用的報(bào)告數(shù)據(jù)，并為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供支持?！敝荚诜e極推行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)行會(huì)計(jì)管理上的科學(xué)化、精細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息決策的有用目標(biāo)。2010年5月教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》（教育部令第29號），“高等教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開以下信息：（1）學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款的申請與管理規(guī)定；（2）收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式。2013年1月1日起教育部實(shí)施新的《高等教育財(cái)務(wù)制度》中第七十二條也規(guī)定：“高校學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、依法公開財(cái)務(wù)信息?！必?cái)務(wù)信息公開是高校信息公開的重要組成部分，學(xué)生收費(fèi)信息公開又是財(cái)務(wù)信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要讓學(xué)生知道收取的學(xué)雜費(fèi)是否有法可依，發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和社會(huì)上各類資助是否透明公正。通過信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保社會(huì)公眾及時(shí)、便捷、有效獲取收費(fèi)信息，對加快財(cái)務(wù)管理工作方式的轉(zhuǎn)變，提高工作效率，提升財(cái)務(wù)管理服務(wù)社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 高校學(xué)生收費(fèi)信息公開的現(xiàn)狀和存在的問題

高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)雜費(fèi)收入是高校事業(yè)性收入的重要來源，收費(fèi)管理成為財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著國家收費(fèi)政策的改變而不斷發(fā)展?，F(xiàn)階段收費(fèi)工作及收費(fèi)信息公開的現(xiàn)狀，以我校為例，一是收費(fèi)工作復(fù)雜多變。自2014年秋起，國家對研究生培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，研究生入學(xué)實(shí)行全員收學(xué)費(fèi)，國家助學(xué)金按月發(fā)放，收支兩條線，學(xué)費(fèi)與助學(xué)金不抵消，大大增加了研究生學(xué)費(fèi)收入。且新生新辦法，老生仍執(zhí)行原先的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。本科生的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也從2014年秋季起調(diào)整，本科生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按專業(yè)收費(fèi)，由原先不分專業(yè)調(diào)整為按專業(yè)分6個(gè)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行新生新標(biāo)準(zhǔn)、老生老標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高也增加了本科生學(xué)費(fèi)的收入。研究生與本科生均是新老標(biāo)準(zhǔn)混合收學(xué)費(fèi)。二是收費(fèi)項(xiàng)目多，目前高校收費(fèi)非稅項(xiàng)目的有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)、重修費(fèi)。資金往來的收費(fèi)項(xiàng)目有體檢費(fèi)、大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、書費(fèi)、公寓用品費(fèi)、軍服費(fèi)、研電子圖像采集費(fèi)等。另有學(xué)生臨時(shí)性交費(fèi)，如：大學(xué)英語四六級考試報(bào)名費(fèi)、全國及江蘇計(jì)算機(jī)等級考試報(bào)名費(fèi)等。三是學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)多，主要包括：休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、留級轉(zhuǎn)下、出國留學(xué)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、入伍、未報(bào)到、死亡、入住、退宿等等。四是收費(fèi)系統(tǒng)發(fā)放金額大。發(fā)放的項(xiàng)目主要有：學(xué)生的校內(nèi)外助學(xué)貸款、學(xué)生的各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、社會(huì)各類資助等。五是學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如：學(xué)生家長與學(xué)生間信息溝通不暢，學(xué)費(fèi)被學(xué)生挪作他用，如高消費(fèi)等，而家長卻不知情。以上學(xué)生對收費(fèi)信息的獲取，新入學(xué)的學(xué)生會(huì)從新生入學(xué)報(bào)到須知里得到，有各類收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，老生依據(jù)上一年度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生大多能自覺繳清費(fèi)用，但對有生源地貸款和入學(xué)后再申請貸款的學(xué)生以及有困難的新疆、西藏民族生，需要等待貸款到校，繳清費(fèi)用需要更長時(shí)間。以往的學(xué)生收費(fèi)信息公開時(shí)間只是在每月底，財(cái)務(wù)收費(fèi)管理部門統(tǒng)計(jì)全校學(xué)生收費(fèi)狀況及學(xué)生欠費(fèi)信息，通過校園網(wǎng)發(fā)郵件到校內(nèi)相關(guān)職能部門和各院主管學(xué)生工作的副書記、本科生輔導(dǎo)員、研究生輔導(dǎo)員處，再由輔導(dǎo)員催促學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)，學(xué)生才知自己欠了多少費(fèi)。這時(shí)的學(xué)生收費(fèi)信息雖公開但明顯滯后，沒有時(shí)效性。

收費(fèi)信息公開但不及時(shí)帶來了一系列的問題，一是校領(lǐng)導(dǎo)作為決策者，只能在每月底才得到全校學(xué)生繳費(fèi)狀況及各學(xué)院收繳率排行榜，不能實(shí)時(shí)查詢。二是校內(nèi)相關(guān)職能部門和各學(xué)院也是每月底才得到學(xué)生欠費(fèi)信息，再催促學(xué)生繳費(fèi)難度大。三是有學(xué)生根本不清楚收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)少交費(fèi)而形成欠費(fèi)。四是學(xué)生家長作為社會(huì)公眾，對自己孩子應(yīng)繳多少費(fèi)，有沒有交清等信息也查不到，沒有對收費(fèi)工作形成有效的監(jiān)督。這些問題的存在，影響了學(xué)校收費(fèi)工作的開展，學(xué)生及家長怨氣多，輔導(dǎo)員催繳工作無動(dòng)力，整個(gè)學(xué)生收費(fèi)管理工作只有學(xué)校的財(cái)務(wù)部門在做。

3 學(xué)生收費(fèi)信息公開的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

針對以上收費(fèi)信息公開遲緩滯后的問題，應(yīng)充分利用校園信息門戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”設(shè)計(jì)出學(xué)生收費(fèi)查詢信息系統(tǒng)平臺(tái)，滿足全校對學(xué)生收費(fèi)信息即時(shí)公開的需求。以河海大學(xué)為例，一是把財(cái)務(wù)收費(fèi)服務(wù)器放置在學(xué)校信息中心，由學(xué)校信息中心統(tǒng)一管理，增加收費(fèi)信息的安全性。同時(shí)利用虛擬機(jī)進(jìn)行防護(hù)，構(gòu)建虛擬化的安全網(wǎng)關(guān)，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸時(shí)系統(tǒng)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸?shù)陌踩６羌訌?qiáng)信息化投入，充分利用現(xiàn)有的校園信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合數(shù)字化校園建設(shè)開發(fā)的一套統(tǒng)計(jì)學(xué)生收費(fèi)情況的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，專設(shè)：“學(xué)費(fèi)查詢”欄，采用《學(xué)生收費(fèi)Web版查詢系統(tǒng)》，來實(shí)現(xiàn)學(xué)生查詢個(gè)人的收費(fèi)情況及院領(lǐng)導(dǎo)查詢本院學(xué)生收費(fèi)的匯總情況。有了“學(xué)費(fèi)查詢”專欄，學(xué)生收費(fèi)信息公開化，極大方便了校領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門、各院分管學(xué)生工作的副書記、各院本科生輔導(dǎo)員、研究生輔導(dǎo)員和每個(gè)學(xué)生及學(xué)生家長的查詢需求。三是收費(fèi)管理員在計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)給用戶授權(quán)，各用戶才能進(jìn)入到各自授權(quán)內(nèi)查詢的范圍，財(cái)務(wù)處授權(quán)給予用戶名稱和登錄號。

校領(lǐng)導(dǎo)可實(shí)時(shí)查閱全校學(xué)生收費(fèi)狀況，為全校收費(fèi)工作做出決策。在校園信息門戶“學(xué)費(fèi)查詢”上點(diǎn)擊：統(tǒng)計(jì)，即可出現(xiàn)全校學(xué)生的實(shí)時(shí)繳費(fèi)統(tǒng)計(jì)表，如圖1所示。

圖1 學(xué)生收費(fèi)查詢系統(tǒng)

校辦主任、財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)可查詢?nèi)Ｋ袑W(xué)生的收費(fèi)信息；研究生院領(lǐng)導(dǎo)可查詢到全校研究生的收費(fèi)信息；學(xué)生處和教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)可查全校本科生的收費(fèi)信息；成教院的領(lǐng)導(dǎo)可查成教生的收費(fèi)信息；社區(qū)管理中心主任可查全校所有學(xué)生的住宿信息；各學(xué)院主管學(xué)生工作的副書記可查詢本院本科生和研究生學(xué)生的收費(fèi)信息；每個(gè)學(xué)院還各設(shè)一公共用戶名，供學(xué)院的各級本科生輔導(dǎo)員、研究生輔導(dǎo)員查詢本院交費(fèi)狀況和所有學(xué)生（包括已畢業(yè)學(xué)生）繳費(fèi)、欠費(fèi)、發(fā)放信息及明細(xì)，加大對欠費(fèi)學(xué)生的催繳力度。繳費(fèi)統(tǒng)計(jì)如圖2所示。

圖2 繳費(fèi)統(tǒng)計(jì)示意

繳費(fèi)統(tǒng)計(jì)表是按學(xué)院統(tǒng)計(jì)“本科生”或“研究生”的新生、老生或全部的收費(fèi)情況，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免金額、已繳金額、欠費(fèi)金額、繳費(fèi)比例、欠費(fèi)比例。繳費(fèi)統(tǒng)計(jì)分類操作如圖3—4所示。

學(xué)生收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)當(dāng)前登錄用戶授權(quán)班級的學(xué)生收費(fèi)情況，并可顯示指定學(xué)生個(gè)人的收費(fèi)明細(xì)，包括學(xué)號、姓名、年度、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免金額、已繳金額、欠費(fèi)金額。

圖3 繳費(fèi)統(tǒng)計(jì)分類操作示意

圖4 繳費(fèi)統(tǒng)計(jì)分類操作示意

學(xué)生個(gè)人登陸學(xué)校校園信息門戶，采用臺(tái)式電腦，手提電腦或?qū)W生自己的手機(jī)，在任何時(shí)候任何地點(diǎn)，用自己的學(xué)號和自己設(shè)定的密碼就能進(jìn)入到個(gè)人繳費(fèi)平臺(tái)中，可以查詢到學(xué)生在校區(qū)間所有的繳費(fèi)信息、發(fā)放信息、學(xué)籍異動(dòng)信息。建議學(xué)生把繳費(fèi)用的銀行卡與自己手機(jī)關(guān)聯(lián)，學(xué)生銀行卡帳戶一旦有任何變動(dòng)，銀行都會(huì)以短信通知的方式及時(shí)通知學(xué)生。學(xué)生家長在老家也可登陸學(xué)校園信息門戶，用其子女的學(xué)號和設(shè)定的密碼登陸進(jìn)入到“學(xué)費(fèi)查詢”，同樣清晰地看到子女在校期間各年度應(yīng)繳費(fèi)、已交費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等所有信息。這樣既可對學(xué)校收費(fèi)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，也可察看子女是否按規(guī)定及時(shí)足額的交費(fèi)，對學(xué)校的收費(fèi)管理工作也可起到督促檢查作用。校園信息門戶繳費(fèi)查詢平臺(tái)如圖5所示。

通過校園信息化門戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)行學(xué)生收費(fèi)信息公開，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)學(xué)院，再到學(xué)生個(gè)人都能隨時(shí)查詢，層層把關(guān)，形成收費(fèi)管理人人參與、個(gè)個(gè)監(jiān)督的局面。學(xué)生收費(fèi)工作一要準(zhǔn)確無誤，二要及時(shí)公開，隨時(shí)接受學(xué)校管理者、學(xué)生及社會(huì)監(jiān)督，也是保證學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)公眾知情權(quán)的具體體現(xiàn)。讓收費(fèi)管理工作在制度上約束，在陽光下運(yùn)行，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”快速高效查閱繳費(fèi)信息，在管理方面，學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生家長的積極參與極大提高學(xué)校財(cái)務(wù)綜合管理水平。

圖5 校園信息門戶繳費(fèi)查詢平臺(tái)

[1]教育部.《高等教育信息公開辦法》教育部令29號[Z].北京：教育部，2010.

[2]張李杰.江蘇教育財(cái)會(huì)高校財(cái)務(wù)信息公開的再思考[J].教育財(cái)會(huì)研究，2015（3）：25-27.

Design and implementation of college students’ fees information disclosure under the background of “Internet+”

Zhang Fadong
（Planning and Finance Department of Hohai University, Nanjing 210098, China）

Financial information disclosure is an important part of university information disclosure, and student fee information disclosure is an important part of financial information disclosure. This article from the importance of college students’fees information disclosure, analyzes the current situation and problems existing in information disclosure of colleges student fees and problems, combined with the practical work, relying on the“Internet+”of modern science and technology, puts forward a design scheme of information disclosure of college students’fee and puts it into practice.

Internet+; college student fees; information disclosure; design; implementation

章發(fā)東（1966— ），男，江蘇南京，本科，會(huì)計(jì)師。