●本報(bào)駐新加坡、泰國、日本、德國特派特約記者　辛斌 張志文 藍(lán)雅歌 青木 ●本報(bào)記者　白云怡

東盟地區(qū)外長會(huì)21日在菲律賓旅游勝地長灘島舉行。由于近年來南海局勢(shì)升溫，特別是菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世執(zhí)意與中國對(duì)抗，讓原來只是一個(gè)部長級(jí)別的常規(guī)會(huì)議常常彌漫著硝煙味。今年輪到菲律賓當(dāng)東盟主席國，南海卻風(fēng)平浪靜，當(dāng)天外長們討論最多的是“南海行為準(zhǔn)則”。中國同樣支持該準(zhǔn)則。雖然也有國家與菲外長談南海仲裁，試圖拱火，但菲外長公開表示，菲律賓沒有在外長會(huì)上提南海仲裁，也不會(huì)在擔(dān)任東盟輪值主席國期間提及該仲裁。南海風(fēng)向在變，域外國家的攪局能力在下降，連“美國之音”都抱怨，美國智庫最近拋出了“中國在西沙群島建軍事設(shè)施”的報(bào)道，越南卻沒有做出回應(yīng)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說，在經(jīng)歷了2016年的逐步降溫之后，南海局勢(shì)將迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

東盟希望6月前完成框架

“東盟決心完成南海行為準(zhǔn)則”，《馬尼拉公報(bào)》21日?qǐng)?bào)道稱，菲律賓外長亞賽21日東盟外長會(huì)后在記者會(huì)上表示，東盟將與中國共同設(shè)計(jì)一項(xiàng)南海行為準(zhǔn)則，東盟希望在今年6月之前完成制定框架的工作，北京也顯示出渴望完成這一工作的姿態(tài)。亞賽說，“在菲律賓看來，我們對(duì)于南海行為準(zhǔn)則能在今年年中或此后不久完成搭建框架的工作充滿信心?！?/p>

不少東盟國家對(duì)該行為準(zhǔn)則寄予希望。據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》21日?qǐng)?bào)道，該國外長維文在菲律賓表示，在全球面臨巨大不穩(wěn)定背景下，東盟開始著手在今年6月份完成南海行為準(zhǔn)則框架，以維護(hù)南海的“和平與穩(wěn)定綠洲”。維文說，“我們不能控制超級(jí)大國的議程，但我們需要確保讓南海是和平與穩(wěn)定的綠洲”。

值得關(guān)注的是，亞賽在記者會(huì)上公開表示，菲律賓沒有在外長會(huì)上提南海仲裁，也不會(huì)在擔(dān)任東盟輪值主席國期間提及該仲裁。此前他表示，在東盟會(huì)議上提南海仲裁沒有什么好處。

當(dāng)然，東盟內(nèi)部想挑事兒的國家并不是沒有。據(jù)ABS-CBN網(wǎng)站報(bào)道，21日的外長會(huì)晤期間，雖然菲律賓無意提及去年的南海仲裁，但兩到四名東盟成員國外長還是提及“菲律賓對(duì)中國的勝利”。亞賽拒絕透露是哪些國家的外長，只是說他們提及尊重南海仲裁的必要性?！斗坡少e星報(bào)》21日稱，菲外交部稍后澄清說，菲律賓通過雙邊協(xié)商途徑解決與中國的海上爭(zhēng)議。

中國海洋問題學(xué)者劉鋒在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，菲律賓外長的有關(guān)表態(tài)，說明了菲律賓在南海問題上的務(wù)實(shí)態(tài)度和對(duì)中菲關(guān)系大局的重視，“仲裁案”早已翻頁了，“南海行為準(zhǔn)則”有關(guān)磋商不與其掛鉤，很顯然是明智且務(wù)實(shí)的選擇，有利于助推“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程。

日本作為攪入南海較深的域外國家，其媒體對(duì)東盟外長會(huì)的結(jié)果酸溜溜的?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，作為東盟輪值主席國，菲律賓在有關(guān)南海問題的討論中起主導(dǎo)作用，但該國軟化對(duì)華姿態(tài)，抑制了對(duì)中國的批判，菲律賓為了尋求與中國經(jīng)貿(mào)合作，放棄對(duì)自身有利的南海仲裁結(jié)果，這對(duì)要爭(zhēng)取南海海權(quán)的東盟國家而言，相當(dāng)不利。文章稱，身為輪值主席國的菲律賓若采取錯(cuò)誤行動(dòng)，東盟將變得很脆弱。

東盟對(duì)中國的警惕仍然存在?！皷|盟尋求阻止南海軍事化”，菲律賓ABS-CBN網(wǎng)站稱，亞賽在記者會(huì)上說，東盟外長們同意，將通過管控南海爭(zhēng)端的具有法律效力的文件，阻止南海爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)一步“軍事化”。與會(huì)各國外長對(duì)中國在南海人造島礁上部署的武器系統(tǒng)表示“嚴(yán)重關(guān)切”。

對(duì)此，劉鋒認(rèn)為，“中國在南海有關(guān)島礁部署裝備的行動(dòng)，完全是出于正當(dāng)防御的需要，視外部的安全威脅所定。試問，某些國家的軍艦飛機(jī)動(dòng)不動(dòng)就來南海興風(fēng)作浪，中國要在自家門口赤手空拳來應(yīng)對(duì)嗎？”劉鋒稱，實(shí)際上，菲律賓、越南在南沙占領(lǐng)島礁均有武器部署，“菲律賓外長這樣講中國，算是一種外交語言策略吧！”

南?？赡苡瓉磙D(zhuǎn)折點(diǎn)

東盟與中國于2002年11月4日在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》。而“南海行為準(zhǔn)則”是對(duì)宣言的推進(jìn)和落實(shí)。據(jù)介紹，當(dāng)初簽署《南海各方行為宣言》時(shí)，中國與東盟已將制定“南海行為準(zhǔn)則”作為一個(gè)目標(biāo)，雙方也就此舉行了相關(guān)工作組的磋商會(huì)。后來，《南海各方行為宣言》受到菲律賓提出南海仲裁的干擾，但中國對(duì)“南海行為準(zhǔn)則”的態(tài)度并沒有改變。上個(gè)月，中國外交部副部長劉振民曾表示，中國外交部力爭(zhēng)在2017年上半年完成南海行為準(zhǔn)則框架草案，現(xiàn)在準(zhǔn)則磋商進(jìn)入非常重要的階段。

東盟為何在此時(shí)力推南海行為準(zhǔn)則？奧地利《新聞報(bào)》21日的報(bào)道認(rèn)為，“東盟希望利用美國撤出亞太的權(quán)力真空”。報(bào)道稱，美國在亞太力量的減弱，尤其是TPP的取消，讓許多盟友擔(dān)憂，但也給東盟國家更多的自主權(quán)。東盟國家希望制定南海行為準(zhǔn)則，有利于保持該地區(qū)的力量平衡，有利于與中國保持良好的關(guān)系，也有利于東盟成員國的經(jīng)濟(jì)，尤其是貿(mào)易和旅游。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，在經(jīng)歷了2016年的逐步降溫之后，南海局勢(shì)將迎來關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一方面，菲律賓、越南對(duì)華關(guān)系的持續(xù)改善為“南海行為準(zhǔn)則”的加速磋商及最終出臺(tái)創(chuàng)造了絕佳機(jī)會(huì)；另一方面，美國在南海的動(dòng)作日益頻繁，這已成為中國與東盟推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》的最大外部干擾因素。如果中國與東盟能夠在頂住外部干擾的情況下及早就“南海行為準(zhǔn)則”的關(guān)鍵條款達(dá)成共識(shí)，則今后美日因素對(duì)南海局勢(shì)的刺激作用將顯著降低，這顯然有利于南海問題在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上最終尋求到妥善解決的方案。中國須高度警惕美日在南海問題上不斷加碼的攪局動(dòng)作，繼續(xù)與東盟保持合作態(tài)勢(shì)。

中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國在政府層面對(duì)促成“南海行為準(zhǔn)則”一直持積極的推動(dòng)作用，因?yàn)閺摹靶浴钡健皽?zhǔn)則”，這個(gè)級(jí)別上的提高或許更能起到約束各國、使南海局勢(shì)趨向平穩(wěn)的作用?！胺坡少e之所以積極推動(dòng)準(zhǔn)則的達(dá)成，也是因?yàn)榭吹搅怂鼘?duì)各國的約束作用，認(rèn)為這對(duì)東盟各國有好處?！?/p>

郁志榮認(rèn)為，此前《南海行為宣言》達(dá)成后，菲律賓的阿基諾三世政府仍然挑起了“仲裁案”，越南也依舊在實(shí)施填海造島行為，可見“宣言”的落實(shí)力度并不理想，“準(zhǔn)則”如果達(dá)成，是否能真正起到公平公正、平穩(wěn)南海的作用，尚待觀察。

美軍攪局，但形勢(shì)比人強(qiáng)

東盟想讓南海保持穩(wěn)定，但美國在南海的軍事動(dòng)作沒有停止。美國海軍于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日發(fā)布消息稱，“卡爾·文森”號(hào)核動(dòng)力航母戰(zhàn)斗群當(dāng)天進(jìn)入南海。這是特朗普任美國總統(tǒng)以來，美航母首次巡航南海。根據(jù)美國海軍的新聞稿，此次的航母戰(zhàn)斗群包括尼米茲級(jí)航母“卡爾·文森”號(hào)、“韋恩·梅耶”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和艦載飛行聯(lián)隊(duì)。

21日，中國外交部發(fā)言人耿爽表示，中方已注意到這一報(bào)道，中方一貫尊重各國依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由。但我們也一直反對(duì)有關(guān)國家打著航行和飛越自由的旗號(hào)威脅和損害沿海國的主權(quán)和安全。我們希望有關(guān)國家多做有利于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的事。

菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世下臺(tái)之后，美軍在南海攪局少了一個(gè)重要的支撐點(diǎn)，獲得的支持也少了。以前美國隨便拿出一個(gè)報(bào)告，就會(huì)有不少國家跟著回應(yīng)?，F(xiàn)在，美國有些人卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，只有自己在嚷嚷。最明顯的例子就是美國智庫渲染中國在西沙群島增建軍事設(shè)施的說法。

據(jù)“美國之音”20日?qǐng)?bào)道，華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心一個(gè)南中國海項(xiàng)目本月提出新的證據(jù)，稱北京正在西沙群島增加海軍和空中設(shè)施。但到星期一為止，越南外交部在其英文網(wǎng)站上都沒有發(fā)表任何回應(yīng)美國調(diào)查結(jié)果的言論，這符合自去年9月和今年1月中越高級(jí)別會(huì)談之后對(duì)北京更柔和的態(tài)度。有專家說，河內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人私下里正學(xué)會(huì)接受讓中國控制西沙群島，盡管過去43年來一直在抵抗。“美國之音”題為“越南尋求與中國加強(qiáng)關(guān)系，擱置海洋爭(zhēng)議”的文章稱，越南預(yù)計(jì)將尋求與它幾個(gè)世紀(jì)以來的政治對(duì)手——中國加強(qiáng)關(guān)系，盡管有新跡象顯示北京在幾個(gè)南中國海有主權(quán)爭(zhēng)議島礁上增建了軍事設(shè)施。越南對(duì)中國在西沙群島、南沙群島上的建設(shè)早已習(xí)以為常，急于增加向中國的出口，同時(shí)加強(qiáng)同中國這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系。分析人士認(rèn)為，越南官員不能確定美國總統(tǒng)特朗普會(huì)在必要的時(shí)候幫助越南抵御中國。有美國專家認(rèn)為，越南可能已經(jīng)決定長期外交是該走的路，“他們將只會(huì)面對(duì)一個(gè)國家，在某種程度上還是同志關(guān)系。留給越南的唯一一條道路可能就是外交了。他們無法與中國的軍事實(shí)力匹敵。”

劉鋒認(rèn)為，美國不甘于淪為南海問題上的配角或看客，仍然會(huì)千方百計(jì)在南海“刷存在”，但形勢(shì)比人強(qiáng)，鑒于當(dāng)前南海戰(zhàn)略大格局的變化，美國要是我行我素繼續(xù)挑動(dòng)紛爭(zhēng)，顯然在道義上會(huì)失去制高點(diǎn)。

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》21日?qǐng)?bào)道，前澳大利亞防長休斯敦當(dāng)天表示，澳不應(yīng)該參與美國在南海的軍事行動(dòng)，比如在中國人造島礁12海里內(nèi)進(jìn)行“航行自由”巡航。此前，澳大利亞因?yàn)樵谀虾８銈刹祜w行以及支持美國的“航行自由”而招致中國的批評(píng)。休斯敦認(rèn)為，外交途徑是目前處理南海問題的最好辦法?！?/p>