霍 卓 莉

(中共湛江市委黨校 政治學(xué)教研室，廣東 湛江 524032)

“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下政府公共服務(wù)創(chuàng)新

霍 卓 莉

(中共湛江市委黨校 政治學(xué)教研室，廣東 湛江 524032)

“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下政府公共服務(wù)的創(chuàng)新，是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，并將這一自然科學(xué)領(lǐng)域的概念推廣到政府管理領(lǐng)域中的一種嘗試，而互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的潛在優(yōu)勢(shì)使得“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府公共服務(wù)的契合性成為可能。這表現(xiàn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下，政府的思維與觀念能夠得到啟發(fā)及提升，行政作為的方式與格局也會(huì)因此更加公開(kāi)透明和宏大，更多數(shù)據(jù)和資源被分享和運(yùn)用，而這有助于政府公共服務(wù)的供給變得精準(zhǔn)化、精細(xì)化，使政府公共服務(wù)的提供較之以往更加為民、便民、惠民。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下政府公共服務(wù)的創(chuàng)新可以被視作一個(gè)治理的過(guò)程，一種政府努力完善自我的治理機(jī)制，應(yīng)予以肯定。

互聯(lián)網(wǎng)+；政府公共服務(wù)；公眾；政府

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出；投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多；關(guān)于民生領(lǐng)域重大問(wèn)題的改革亟待推進(jìn)，等等。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)的情況下，為了探求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力支持，我國(guó)到了依托創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。2015年7月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》指出：“到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段”[1]。這表明，我國(guó)政府已清晰地意識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”即將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，不僅如此，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)自兩個(gè)“動(dòng)力”——“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”與公共服務(wù)質(zhì)量的提升。鑒于此，在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)正在進(jìn)行深度交融，繼而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)新業(yè)態(tài)的今天，政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)該發(fā)展趨勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共服務(wù)的高度融合來(lái)推動(dòng)資源優(yōu)化配置、公共服務(wù)供給增加、公共服務(wù)整體效能提升和政府治理現(xiàn)代化。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下政府進(jìn)行改革的題中應(yīng)有之義。需指出的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”愈發(fā)繁盛的今天，社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)供給側(cè)改革的呼聲也愈加強(qiáng)烈。因此，如何為政府公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展破除各種瓶頸與障礙，繼而為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、精細(xì)化的公共服務(wù)，這就成為目前政府、社會(huì)、公眾共同需要面對(duì)的重大問(wèn)題。

一、創(chuàng)新政府公共服務(wù)面臨的 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展以及應(yīng)用，使得提供以及獲取知識(shí)、商機(jī)、社會(huì)服務(wù)的能力不再僅僅局限于學(xué)術(shù)界、企業(yè)和政府部門，而是可以讓社會(huì)各界廣泛參與進(jìn)來(lái)，共同進(jìn)行探討與合作。如此一來(lái)，政府公共服務(wù)供給的方式與質(zhì)量更加被社會(huì)與公眾仔細(xì)的審視。正因如此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行各業(yè)正在進(jìn)行高度融合的當(dāng)前，政府公共服務(wù)不僅面臨供給側(cè)本身存在的問(wèn)題，并且將會(huì)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。

(一) 政府公共服務(wù)投入與公眾滿意度的矛盾

1、 公共服務(wù)的投入力度持續(xù)加大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高以及各級(jí)政府對(duì)于公共服務(wù)的重視，政府對(duì)于公共服務(wù)的投入力度呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。以廣東湛江市為例，2011-2015年全市國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)、公共財(cái)政支出以及公共財(cái)政支出占全市GDP的比重呈逐年遞增的趨勢(shì)，同期湛江市的基本公共服務(wù)投入及其占GDP的比例也基本保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)(見(jiàn)下表)。

湛江市GDP、公共財(cái)政支出及基本公共服務(wù)投入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表*根據(jù)2011-2015年《湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理與計(jì)算所得。

年份全市生產(chǎn)總值GDP(億元)全市生產(chǎn)總值增速(%)公共財(cái)政支出(億元)比上年增長(zhǎng)(%)公共財(cái)政支出占全市GDP比例(%)基本公共服務(wù)(億元)政府公共服務(wù)占GDP比例(%)20111708.2213.0186.1525.010.9172.4810.120121900.6410.0215.0615.511.3186.419.820132060.0112.0252.9217.612.3219.8510.720142258.7210.0287.6213.712.7253.7011.220152380.028.5418.4642.717.6361.5415.2

圖1 2014年與2015年廣東省21地市政府公共服務(wù)滿意度對(duì)比圖* 根據(jù)《2014年廣東省地方服務(wù)型政府建設(shè)系列調(diào)研報(bào)告》和《2015年廣東省地方服務(wù)型政府建設(shè)系列調(diào)研報(bào)告》整理與計(jì)算所得。

2、公眾對(duì)于政府公共服務(wù)的滿意度

2014年，湛江在廣東省政府公共服務(wù)總體滿意度排名為第10，名次位居21地市中間，而在2015年的排名中，名次則明顯下滑至后5位(見(jiàn)上頁(yè)圖1)。并且，經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)和整理后可以得知，除了湛江市，2014-2015年政府公共服務(wù)滿意度有所下降的城市還有茂名、揭陽(yáng)、云浮、韶關(guān)、珠海，然而，這些城市政府公共服務(wù)占GDP比例卻是呈上升狀態(tài)(見(jiàn)圖2)。這說(shuō)明，政府對(duì)于公共服務(wù)的投入力度不斷加大，而公眾對(duì)于公共服務(wù)的滿意度卻未能隨之提高，并非是政府對(duì)于公共服務(wù)不夠關(guān)注或重視，也不能說(shuō)明公共服務(wù)的供給質(zhì)量不高，而是或許應(yīng)在提供公共服務(wù)的方式上以及其中一些環(huán)節(jié)有所提高。更進(jìn)一步來(lái)看，近三分之一的城市出現(xiàn)上述問(wèn)題表明這并非是偶然現(xiàn)象，需要政府部門引起重視并對(duì)該問(wèn)題加以審思。

圖2 2014年與2015年廣東省6地市政府 公共服務(wù)占GDP比例對(duì)比圖*根據(jù)2014-2015年茂名、揭陽(yáng)、湛江、云浮、韶關(guān)、珠海6地市的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、政府工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得。

(二) 政府公共服務(wù)的提供不夠精準(zhǔn)、精細(xì)化

傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)供給的方式，更多的是由政府決策者自上而下尋找問(wèn)題、擬定解決辦法、制定規(guī)劃和相關(guān)制度。換句話說(shuō)，這種供給方式事先具有很強(qiáng)的主觀規(guī)劃性和人為操作性。但這種公共服務(wù)的提供方式并非錯(cuò)誤，只是這種操作行為在一定程度上是在“抽象的”為公眾提供服務(wù)，因?yàn)檎⒉荒茏龅酵耆饬x上隨時(shí)隨地矯正自身的行政作為是否符合實(shí)際、符合預(yù)期。因此，當(dāng)我們用真實(shí)的價(jià)值意義來(lái)衡量，很有可能發(fā)現(xiàn)存在“拍腦袋決定”等方面的問(wèn)題。如果這種狀況持續(xù)，那么不論公共服務(wù)的質(zhì)量提升了多少，它都難以滿足公眾作為使用者的需要。如此，政府公共服務(wù)的提供自然難以精準(zhǔn)化、精細(xì)化，久而久之，即會(huì)產(chǎn)生很多潛在的問(wèn)題。

(三) 對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維認(rèn)知的不足限制了政府作為的自由

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息生產(chǎn)力的快速滲透，社會(huì)分工細(xì)化的程度愈來(lái)愈高，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！霸诖吮尘跋?，如果生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)容易發(fā)生對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)，那么從事多樣化異質(zhì)服務(wù)的企業(yè)則很容易產(chǎn)生合作動(dòng)機(jī)?！盵2]33-36由此來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展即將進(jìn)入共享、合作、協(xié)同與共贏的時(shí)代。但需要注意的是，一些地方政府仍舊沿用以往對(duì)內(nèi)信息割裂、獨(dú)享，對(duì)外不愿公開(kāi)信息的思維方式與做法提供公共服務(wù)，而這與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提倡的合作、協(xié)同、共享的觀念恰恰是相悖的。很顯然，觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，行動(dòng)即會(huì)受限，政府需要更新觀念與做法，做出決斷并展開(kāi)行動(dòng)，而不是一味受制于陳舊的思想。

(四)建立“陽(yáng)光政府”面臨難題

1、政府信息公開(kāi)方面存在問(wèn)題

正如Richards在談到英國(guó)政府改革時(shí)所說(shuō)：“我們需要更多的透明度，以協(xié)助公共管理者及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員了解政府改革，同時(shí)也讓更多的公眾能夠更好的理解這些改革。”[3]15-28Richards的話一語(yǔ)中的，公開(kāi)信息的目的不僅在于讓公眾對(duì)于政府的行政作為有贊同和理解，同時(shí)使得公眾的聲音及時(shí)得到反饋，并且公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)同樣需要得到良好的保障。

自2008年5月1日起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(下稱《條例》)開(kāi)始實(shí)施，迄今為止已有8年時(shí)間。其中明確規(guī)定：“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”、“需要社會(huì)公眾廣泛知曉”、“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”等政府信息均在應(yīng)當(dāng)和重點(diǎn)公開(kāi)之列[4]。也就是說(shuō)，《條例》已明確規(guī)定了政府具備依法依規(guī)履行公開(kāi)信息的責(zé)任，但很多政府部門在此方面行政不作為的現(xiàn)象非常突出，存在主動(dòng)公開(kāi)信息意愿不足、信息公開(kāi)不充分、運(yùn)用的平臺(tái)有待完善、社會(huì)關(guān)切回應(yīng)少與政民之間互動(dòng)有效性不足等問(wèn)題。而“互聯(lián)網(wǎng)+”作為能夠優(yōu)化完善政府公共服務(wù)“最后一公里”的重要抓手，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)暢通政府與民眾之間的溝通，提高政府為民辦事的實(shí)效。故而，政府信息公開(kāi)的良與劣關(guān)乎政府是否能夠成功運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新公共服務(wù)并提升其水平，提高政府治理能力。

2、 政府部門間信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同難

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府根據(jù)自身需求，陸續(xù)投入巨資興建各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加之對(duì)信息資源實(shí)現(xiàn)跨部門共享的觀念不足，同時(shí)受限于條塊分割式的政府管理體制，信息孤島、信息割裂等問(wèn)題層出不窮，很多本可以利用的信息資源不但被浪費(fèi)，亦導(dǎo)致“各個(gè)政府部門各自為政以及信息共享需求與實(shí)際共享狀況的鮮明反差”[5]，造成部門壁壘障礙、業(yè)務(wù)協(xié)同困難，極大地制約了政府公共服務(wù)水平的提升，成為阻礙政府改革發(fā)展的障礙，不僅與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的宗旨相悖，也不利于“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的發(fā)展。

3、行政審批的痼疾難以根除

2013年，央視媒體所做的一次民意調(diào)查中顯示，八成受訪者遭遇過(guò)“辦證難”等問(wèn)題。例如在辦證過(guò)程中占據(jù)受訪者反映“辦證難”問(wèn)題前三位的分別是“不說(shuō)明具體流程，多次要材料”、“互相推諉”以及“臉難看”。此外，“信息不對(duì)稱，辦證過(guò)程繁瑣”、“難找人”和“要好處”分列其后[6]?？梢?jiàn)，“辦證難、辦證多”已是公眾在政府辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到的問(wèn)題，而近來(lái)又出現(xiàn)了各種“奇葩證明”。究其原因，不合理的行政審批的事項(xiàng)和程序才是“辦證難”等問(wèn)題的根源所在。政府的施政要義，在于以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。雖然近年來(lái)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度眾人有目共睹，但成效與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要相比，仍有較大差距。政府職能缺位、越位、不到位的問(wèn)題依舊存在，不該管的事項(xiàng)太多，該管的事項(xiàng)又沒(méi)有管好，管理服務(wù)能力較弱，行政效能仍舊有待提升。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下政府公共 服務(wù)的創(chuàng)新路徑

(一)思維與觀念的變革

1、從虛擬到現(xiàn)實(shí)

毋庸置疑，當(dāng)我們談到現(xiàn)代信息社會(huì)的發(fā)展，自然離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)。2016年10月9日，習(xí)近平總書(shū)記在就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出：“世界主要國(guó)家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向”[7]。誠(chéng)是，雖然互聯(lián)網(wǎng)是以虛擬的形態(tài)出現(xiàn)，但其價(jià)值卻在于能夠從無(wú)形轉(zhuǎn)換為有形，將人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知和應(yīng)用從虛擬世界拓展到現(xiàn)實(shí)世界。過(guò)去，人們坐在笨重的計(jì)算機(jī)前傳輸數(shù)據(jù)、處理問(wèn)題，但卻耗時(shí)耗力、成本高昂；如今，可以通過(guò)各種移動(dòng)終端設(shè)備將信息瞬間發(fā)送到千里之外，并且將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用逐漸從線上延伸到線下；未來(lái)，則能夠通過(guò)更加先進(jìn)的信息交換和通信技術(shù)，達(dá)到物物相連、智能感知的效果。如是，人們能夠以更加精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)與生活，優(yōu)化資源的配置和使用，改善人與自然的關(guān)系，從而達(dá)到和諧的“智慧”的狀態(tài)。因此，于政府而言，思維方式的及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否做到可持續(xù)的、進(jìn)一步的發(fā)展至關(guān)重要。這意味著政府是時(shí)候借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值從虛擬中提煉到現(xiàn)實(shí)中來(lái)，以此重構(gòu)政府公共服務(wù)方式。

2、 從封閉到開(kāi)放

Viktor指出：“政府不需要刻意補(bǔ)貼和建立所謂的新興產(chǎn)業(yè)，只需建立一個(gè)開(kāi)放的政府并開(kāi)放數(shù)據(jù)，就能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”[8]149。 Viktor的話語(yǔ)不難理解，政府的開(kāi)放、公開(kāi)、透明與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮有序息息相關(guān)，政府是否能夠做到這一點(diǎn)，這比以往任何一個(gè)時(shí)代都更加重要和緊迫。不妨把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為探索建立陽(yáng)光、服務(wù)、開(kāi)放型政府的突破口，運(yùn)用其實(shí)現(xiàn)與公共服務(wù)的融合與創(chuàng)新。之所以倡導(dǎo)這種觀念，是因?yàn)橐酝忾]信息式的做法早已不再適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)的高速發(fā)展，而如今“數(shù)據(jù)透明的、開(kāi)放型的、鏈接式的政府”[9]278-290才是以公眾為中心提供服務(wù)、符合公眾期待的合格政府。由此可見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”釋放出的巨大價(jià)值正在改變政府做出選擇的理念與方法，也許依舊需要對(duì)利弊方面做出權(quán)衡，但這種改變已在蓄勢(shì)待發(fā)。彼時(shí)，政府不再受制于特定領(lǐng)域里的固有偏見(jiàn)，能夠及時(shí)開(kāi)放數(shù)據(jù)、釋放信息，改進(jìn)以往提供公共服務(wù)不夠精細(xì)到位的情況，提高政府科學(xué)決策能力和治理水平，創(chuàng)新政府公共服務(wù)。

3、從孤立到合作

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維環(huán)境下，政府處理問(wèn)題的視野和格局應(yīng)當(dāng)更加宏大，一方面，改變既往不良的信息孤島、割裂信息的觀念與做法，培養(yǎng)并強(qiáng)化對(duì)內(nèi)信息共享、對(duì)外公開(kāi)信息的思維；另一方面，政府需要建立起提倡參與、合作的意識(shí)觀念，即讓公眾參與到政府決策和議程當(dāng)中。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，為了探求社會(huì)中的真知灼見(jiàn)，各種觀點(diǎn)都具有價(jià)值，都應(yīng)當(dāng)被表達(dá)出來(lái)，“雖然延緩了決策的時(shí)間，但這種民主優(yōu)勢(shì)以及解決政策問(wèn)題所產(chǎn)生的創(chuàng)新理念，使得額外花費(fèi)的時(shí)間和資源具有正當(dāng)性”[10]70-71。也就是說(shuō)，不僅政府部門之間需要共享信息、加強(qiáng)合作，政府與公眾的合作與互動(dòng)同樣重要甚至更加重要。接下來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)啟民智，建立各種渠道和平臺(tái)，利用公眾的智慧改善政府決策質(zhì)量、完善政府公共服務(wù)、提升政府工作效能。

(二)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、開(kāi)放數(shù)據(jù)所需的保障

Perritt認(rèn)為，開(kāi)放數(shù)據(jù)的意義不僅在于政府及其他組織能夠主動(dòng)公開(kāi)各種數(shù)據(jù)、信息，而且還要關(guān)注這些數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)的意義以及能夠解決的實(shí)際問(wèn)題是什么[11]397-406。從英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)放數(shù)據(jù)不僅使政府信息為更多的公眾獲取并利用，緩釋政府與公眾間因信息不對(duì)稱所引發(fā)的危機(jī)，增強(qiáng)雙方間的互信與理解，使尋租腐敗無(wú)所遁形，同時(shí)對(duì)于建立開(kāi)放透明的政府以及政府和公眾、企業(yè)之間的良性互動(dòng)均會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。既然如此，政府尤其需要提供開(kāi)放數(shù)據(jù)所需的保障：第一，為了保證效果，開(kāi)放數(shù)據(jù)需要保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整、一致以及格式的統(tǒng)一，否則便是無(wú)意義的。第二，開(kāi)放數(shù)據(jù)效果的長(zhǎng)久性依賴于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)議許可和法律機(jī)制的保障，為此，政府應(yīng)盡快建立并完善相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)成相關(guān)部門主動(dòng)、及時(shí)開(kāi)放數(shù)據(jù)與信息。

2、探索大數(shù)據(jù)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)

2009年，在甲型H1N1流感爆發(fā)前幾周，谷歌公司通過(guò)5 000萬(wàn)條頻繁的關(guān)于“流感”的檢索記錄成功地預(yù)測(cè)到疾病的傳播，同時(shí)，美國(guó)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的官員亦提前獲得了非常具有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息[12]。這是以一種前所未有的，借助對(duì)海量數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析的方式，在獲得具有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，亦得出深刻的洞見(jiàn)。可見(jiàn)，探索大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的規(guī)律可以協(xié)助我們洞察事物的本質(zhì)。

目前，大數(shù)據(jù)正在開(kāi)啟一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，由此也帶給我們重要的啟示：第一，具有規(guī)模大、增長(zhǎng)快、多樣性的數(shù)據(jù)集方能被稱為大數(shù)據(jù)；第二，大數(shù)據(jù)的核心即是預(yù)測(cè)，因此要充分發(fā)揮其核心功能；第三，采集并利用盡可能多的數(shù)據(jù)，不再追求其精確度，這反而有助于更快速而有質(zhì)量地做出正確判斷；第四，充分挖掘并釋放所采集數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，并對(duì)其進(jìn)行多次利用。由是觀之，政府若要在大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)退裕如，則須做好戰(zhàn)略規(guī)劃，例如可以成立牽頭部門，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立一個(gè)專業(yè)化、數(shù)據(jù)化的意義聚焦系統(tǒng)，幫助政府分析、應(yīng)用大數(shù)據(jù)，既能夠驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，帶來(lái)巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，亦能夠幫助政府轉(zhuǎn)變職能、提高辦事效率，作出更有質(zhì)量的決策，促進(jìn)公共服務(wù)面向公眾更加精準(zhǔn)化、多元化，提升政府公共服務(wù)滿意度。

3、完善與創(chuàng)新政務(wù)網(wǎng)站的功能

當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)網(wǎng)站的功能主要包括政務(wù)公開(kāi)、信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事、公眾監(jiān)督等方面。這被視為政府提供服務(wù)的一部分。是否充分使這些功能發(fā)揮作用，關(guān)乎著公眾能否及時(shí)獲取并運(yùn)用權(quán)威信息，同時(shí)使政府與公眾間的互動(dòng)溝通順利進(jìn)行。為了保障政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量，政府部門應(yīng)以便利性(公眾容易獲得政府服務(wù)的程度)、可靠性(政府服務(wù)的正確性和按時(shí)提供的程度)、解決問(wèn)題的途徑(雇員為公眾提供信息并利用這些信息來(lái)滿足公眾的程度)、公正性(公眾相信政府服務(wù)對(duì)于眾人都以公平的方式提供的程度)作為維護(hù)政務(wù)網(wǎng)站提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)[13]44。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的今天，政府需要進(jìn)一步思考，創(chuàng)新政府信息管理與信息服務(wù)方式，使公眾對(duì)于這種提供政府服務(wù)的方式愈加信任并加以使用。為此，地方政府還可以建立移動(dòng)政務(wù)網(wǎng)站，主動(dòng)推送政務(wù)民生信息，訂制個(gè)性化服務(wù)，提高辦事效率，促進(jìn)自身依法行政，使政務(wù)網(wǎng)站的功能能夠權(quán)威而有引領(lǐng)力地得以展現(xiàn)并發(fā)揮應(yīng)有作用，為公眾提供更加便捷、精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

4、數(shù)據(jù)資源“云平臺(tái)”使信息資源得到開(kāi)發(fā)與共享

合理利用數(shù)據(jù)、信息資源能夠激發(fā)新產(chǎn)品與新型服務(wù)，這一點(diǎn)在現(xiàn)代信息社會(huì)高速發(fā)展的今天已成為共識(shí)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，需要有計(jì)劃地建立數(shù)據(jù)資源“云平臺(tái)”，對(duì)內(nèi)推進(jìn)政府各部門信息共享，對(duì)外在重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)信息，支持公眾以及其他社會(huì)力量應(yīng)用數(shù)據(jù)信息資源發(fā)展惠民實(shí)用的新型信息服務(wù)。一方面，有助于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；另一方面，有助于倒逼政府改革，加強(qiáng)政民之間的互動(dòng)，打破因地區(qū)區(qū)域間發(fā)展水平差異和部門間條塊利益分割而造成的信息孤島、信息割裂等問(wèn)題，使各地區(qū)各行業(yè)資源共享、協(xié)同運(yùn)作，促進(jìn)政府管理智能化、公共服務(wù)智慧化，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

5、重構(gòu)政府公共服務(wù)平臺(tái)，建立一門式服務(wù)

重構(gòu)政府公共服務(wù)平臺(tái)并非形而上學(xué)地將實(shí)體服務(wù)從線下照搬到線上，而是創(chuàng)新思維，建立一門式服務(wù)，從根本上治愈行政審批的沉疴。因此，政府需要在以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所作為。第一，精心設(shè)計(jì)與規(guī)劃。自上而下，建章立制，制訂“一門式”行政服務(wù)改革方案以及相關(guān)系列制度，自上而下強(qiáng)力推行。第二，將“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”做好整理，厘清部門職責(zé)權(quán)限。第三，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。梳理辦事標(biāo)準(zhǔn)(條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等方面)，并清晰告知公眾。第四，做好服務(wù)評(píng)估工作，使問(wèn)題及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)并予以解決。第五，探索建立實(shí)體化辦事大廳并探尋政府公共服務(wù)OTO協(xié)同辦事方式。

(三)釋放政策紅利

“功以才成,業(yè)由才廣”。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本與核心資源，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。如是，科技與知識(shí)正在為政府更為有效地進(jìn)行改革提供可選擇和嘗試的路徑。因此，為使創(chuàng)新得以更好、更順利地進(jìn)行，政府需要制定相應(yīng)的政策，通過(guò)政策的“牽引”和“撬動(dòng)”，釋放出政策紅利，吸引人才、引進(jìn)企業(yè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”筑牢根基提供政策保障。首先，應(yīng)當(dāng)建立“產(chǎn)、學(xué)、研”人才培養(yǎng)模式，在人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、人才住房等方面出臺(tái)更有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)政策，以此吸引專業(yè)技術(shù)人才。其次，出臺(tái)配套政策、釋放紅利吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素，形成政企合作、互助聯(lián)盟，搭建“政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)—公共服務(wù)平臺(tái)—互聯(lián)網(wǎng)入口—公眾”的鏈條，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四) 強(qiáng)化法治的支持與保障

1、以法治方式使政策落地生根

《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》以“堅(jiān)持依法審批、堅(jiān)持公開(kāi)公正、堅(jiān)持便民高效、堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”的總體要求規(guī)范了行政審批行為，這為加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少權(quán)力尋租空間提供了政策保障[14]。但好的政策不能止步于此，還需出臺(tái)相關(guān)法律制度將其進(jìn)一步完善、細(xì)化，以法治方式使相關(guān)政策得以落地生根、有效執(zhí)行。

2、 以法治方式為“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用創(chuàng)造良好法治環(huán)境

首先，推進(jìn)信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立。其次，信息“安全”是必須筑牢的基石。目前，國(guó)家已明確“網(wǎng)絡(luò)空間安全”為一級(jí)學(xué)科，因此，政府需擬定網(wǎng)絡(luò)信息安全與總體構(gòu)想，加快有關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)制定進(jìn)程。創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為“互聯(lián)網(wǎng)+政府公共服務(wù)”安全有效地運(yùn)行保駕護(hù)航。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”和政府公共服務(wù)進(jìn)行融合并非是政府改革過(guò)程中一勞永逸的一件事，同時(shí)，這也絕不是否定以往政府提供公共服務(wù)的方式和效果。事實(shí)上，發(fā)展和運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”是為了幫助政府、社會(huì)、公眾做出更好的選擇。正如《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的作者Viktor所言：“我們所處的時(shí)代并不是一個(gè)充斥著算法和機(jī)器的冰冷的時(shí)代，人類的作用依舊無(wú)以代之?！闭\(chéng)是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展及應(yīng)用讓我們有了更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行反思，但需要思考的問(wèn)題不單是技術(shù)問(wèn)題或硬件設(shè)施問(wèn)題，而是政府、社會(huì)、公眾如何看待、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，并借助其改善、完善現(xiàn)有的服務(wù)，進(jìn)而推陳出新、創(chuàng)新政府公共服務(wù)。有理由相信，幫助只是暫時(shí)的，而更好的答案和方法還在不遠(yuǎn)的未來(lái)。

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].(2015-07-04)[2016-08-12] http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.

[2] 楊培芳.“互聯(lián)網(wǎng)+”呼喚社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新[J].中國(guó)黨政干部論壇，2015(6)：33-36.

[3] RICHARDS S.Changing Patterns of Legitimation in Public Management[J].Public Policy and Administration，1992(7)：15-28.

[4] 國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例[Z].(2007-04-05).[2016-8-25].http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html.

[5] 龍健.政府基礎(chǔ)信息資源跨部門共享機(jī)制研究[D].北京：北京大學(xué)，2013.

[6] 蘭燕飛.八成受訪者遭遇過(guò)“辦證難”[N].新京報(bào)，2013-10-19(B02).

[7] 習(xí)近平.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)[EB/OL].(2016-10-10)[2016-10-11]. http://news. cctv.com/2016/10/10/ARTIiH94EwQUdCzmL we1CWqQ161010.shtml.

[8] 維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫(kù)克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕，周濤， 譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

[9]BOGDANOVI N V S，STOIMENOV D L.Benchmarking Open Government: An Open Data Perspective[J]. Government Information Quarterly, 2014,31(2):278-290.

[10] WHITE S K.The Recent Work of Jurgen Haberimas：Reason，Justice and Modernity[M].Cambridge： Cambridge University Press，1988.

[11] PERRITT H H.Open Government[J].Government Information Quarterly,1997,14(4):397-406.

[12] JEREMY G,et al.Detecting Influenza Epidemics Using Search Engine Query Data[J].Nature，2009,457(7232):1012-1014.

[13] 珍妮特·V ·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵[M].丁煌,譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[14] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知[EB/OL].(2015-02-04)[2016-08-25]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/04/content_9454.htm.

(責(zé)任編輯：張建蓉)

Innovating Government Public Service fromthe Perspective of “Internet Plus”

HUO Zhuoli

(Political Science of Teaching and Research Section，The Party School of Zhanjiang MunicipalCommittee of CPC，Zhanjiang，Guangdong 524032，China)

Innovating government public service from the perspective of “internet plus” is an new conception，which means applying network information technology to field of governance. The potential benefit of the network information technology makes it possible for the internet plus to tally with government public service, which is mainly manifested in the following aspects：The thinking and the notion of government can be promoted; both management and pattern of government can be made more open，aboveboard and grander. In addition，data and resources sharing is becoming a trend. What's more，supplies of government public service will be more precise，and bring more benefits to the people. Consequently，the idea of innovating government public service from the perspective of "internet plus"should be embraced as a process of governance，as well as a way for the government to achieve self-fulfillment.

internet plus；government public service；public；government

2016-10-13

2016年度廣東省湛江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(ZJ16GJ01)；2015年度河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目(15453502D)。

霍卓莉，女，中共湛江市委黨校政治學(xué)教研室講師，碩士。

D63

A

1006-4702(2017)01-0063-08