張宏卿 何智能

蘇區(qū)教育巡視體制的歷史考察

張宏卿 何智能

革命年代，文化教育是國(guó)共兩黨爭(zhēng)奪較為激烈的一個(gè)領(lǐng)域。卓有成效的蘇區(qū)教育與其教育巡視體制息息相關(guān)，蘇維埃運(yùn)動(dòng)時(shí)期，教育巡視員的選拔與任用有較為完整而嚴(yán)格的體系，既要有學(xué)術(shù)背景、工作經(jīng)驗(yàn)，也須具備政治素養(yǎng)；而在巡視員或巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置層面，既有橫向的民眾教育、干部教育、紅軍教育等領(lǐng)域，也有縱向的中央、省、縣、區(qū)的教育部門；此外，教育巡視員的工作內(nèi)容與巡視報(bào)告，也是我們能夠分析考察蘇區(qū)教育巡視體制具體運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要文本，從中可以看出教育巡視員在承轉(zhuǎn)關(guān)口上的重要區(qū)位。

蘇區(qū)；教育巡視；歷史考察

文化教育，是國(guó)共兩黨爭(zhēng)奪的一個(gè)重要領(lǐng)域。1931-1941年在國(guó)民黨江西省政府主席任上十年的熊式輝，將教育視為剿共政治工作中的一項(xiàng)，對(duì)此提及五項(xiàng)加強(qiáng)教育的舉措：“一、創(chuàng)辦保學(xué)：每保必辦一小學(xué)?！?chuàng)設(shè)幼稚師范學(xué)校：后經(jīng)改隸直屬中央。三、創(chuàng)立省縣婦女工作指導(dǎo)處：分派人員往下從事婦女工作及生活之改造。四、創(chuàng)立農(nóng)學(xué)院?！?、創(chuàng)辦政教合一之中正大學(xué)?！?熊式輝：《海桑集——熊式輝回憶錄》，洪朝輝編校，(香港)明鏡出版社2008年版，第162-163頁。同時(shí)文教部門，又是蘇維埃革命進(jìn)程中較為重要的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)勢(shì)力介入的始終，有的甚至還早于正式蘇維埃政權(quán)的建立。如1929年6月，鄂特委就提出了在蘇區(qū)要“普及農(nóng)村小學(xué)教育”、“建立農(nóng)村夜?！?。*本書編寫組：《鄂豫皖蘇區(qū)歷史簡(jiǎn)編》，湖北人民出版社1983年版，第206頁。1930年，瑞金縣蘇維埃政府成立，就設(shè)立了文化教育委員會(huì)，著手蘇維埃的文化教育建設(shè)。迄今為此，圍繞著“蘇區(qū)教育機(jī)構(gòu)、舉措、內(nèi)容、形式及其成效”的研究成果頗豐，但是針對(duì)教育的行政管理特別是蘇區(qū)教育領(lǐng)域內(nèi)巡視制度的歷史實(shí)踐及其對(duì)今天的借鑒相關(guān)研究比較薄弱，本文圍繞著“蘇區(qū)巡視制度在教育領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐”這一主線進(jìn)行梳理，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，為黨史、社會(huì)史、監(jiān)察史與文化教育史的結(jié)合、融通作一嘗試。

一、紅色督學(xué)：蘇區(qū)的教育巡視員

事實(shí)上，國(guó)民黨不可謂不重視教育，無論是在其“管教養(yǎng)衛(wèi)”指導(dǎo)方針下政府日常工作的推進(jìn)，還是在其“三分軍事，七分政治”的剿共實(shí)踐中，教育都占有一席之地，但是收效甚微。國(guó)共兩黨相爭(zhēng)中教育的舉足輕重地位及蘇區(qū)教育的成效，在紅軍長(zhǎng)征后國(guó)民黨組織的蘇區(qū)農(nóng)村考察團(tuán)成員張思曾的筆下得到了印證：

農(nóng)民教育之作用：前此農(nóng)家子弟入學(xué)者，為數(shù)甚少，且均孩童，成年人則無閑受教。匪黨占據(jù)全縣后，廣設(shè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，使成年人及孩童均入校聽講，彼等所謂教育，小部分為看書識(shí)字，大部分則為演講宣傳，此外黨首則每周公開演講一次或數(shù)次，鄉(xiāng)民稱曰“開講”。*張思曾：《黃安匪區(qū)農(nóng)況變遷》，天津《益世報(bào)》1935年11月24日。

江西蘇區(qū)的教育成效較為突出，以教育機(jī)構(gòu)為例，其數(shù)目(見下表)與當(dāng)?shù)厝丝谥瓤芍^之高。教育機(jī)構(gòu)與縣總?cè)丝诒茸罡叩呐d國(guó)占到4.1%，興國(guó)等9個(gè)縣的平均百分比是3.7%。蘇區(qū)列寧小學(xué)的師生比也是很高的。在瑞金縣“瑞林區(qū)的小學(xué)教員，每人平均所教的，不過7個(gè)學(xué)生?！?《瑞金的文化教育》，《紅色中華》1932年6月2日，第5版。

表1 江西幾個(gè)重要蘇區(qū)縣的教育工作狀況(截止1934年1月31日)

資料來源：《江西蘇區(qū)教育資料匯編》(六)，第72-73頁。

說明：據(jù)1932年5月的《江西蘇區(qū)中共省委工作總結(jié)報(bào)告(一、二、三、四月總報(bào)告)》(《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊(cè)，第454頁)中所述，興國(guó)人口230626人，萬泰80000人，永豐106000人，贛縣160000人，公略114000人，石城136000人，會(huì)昌240000人，勝利153330人，于都191000人。教育機(jī)構(gòu)與縣總?cè)丝诒热缦拢号d國(guó)4.1%，萬泰3.6%，永豐3.8%，贛縣3.5%，公略3.7%，石城3.9%，會(huì)昌3.3%，勝利3.5%，于都3.9%。

卓有成效的蘇區(qū)教育背后，紅色督學(xué)——教育巡視員的地位與作用不可或缺。建立教育巡視和工作報(bào)告制度，是蘇區(qū)教育行政工作的一項(xiàng)重要措施。中央教育部設(shè)有巡視委員會(huì)，省設(shè)巡視員(又稱指導(dǎo)員)5人至10人，縣設(shè)巡視員1人至3人。教育巡視員具有一定的聲望且有教育工作經(jīng)驗(yàn)，其日常工作就是到所屬各地巡查，直接督促下級(jí)工作，包括考察教材內(nèi)容與教學(xué)方法，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果與教職員工的積極性等情況。同時(shí)，教育巡視員還會(huì)遍訪當(dāng)?shù)氐拿癖娕c相關(guān)群團(tuán)組織，向他們了解教育實(shí)況，以便深入地發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于下一步的工作。1932年秋，在閩浙贛蘇區(qū)同樣提到巡視員在文化教育工作中的重要性，指出：“各級(jí)文化部，必須有專人負(fù)責(zé)日常工作，并應(yīng)吸收同級(jí)各群眾團(tuán)體派人參加文化部工作，取得工作上的幫助與更有力的推動(dòng)。縣文化部應(yīng)任用兩個(gè)比較有文化工作經(jīng)驗(yàn)的做巡視員。省文化部除副部長(zhǎng)外應(yīng)增加經(jīng)常工作人員和文化的技術(shù)人員，以充實(shí)與健全省文化部組織，加強(qiáng)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)?！?《第二次閩浙贛省蘇大會(huì)文化工作決議案》(1933年3月23日)，江西省文化廳革命文化史料征集工作委員會(huì)等編：《閩浙贛蘇區(qū)革命文化史料匯編》，江西人民出版社1997年版，第53頁。

蘇維埃運(yùn)動(dòng)時(shí)期，政權(quán)架構(gòu)的重點(diǎn)在最基層，教育巡視員的工作頻率在不同的行政層級(jí)具有不同的時(shí)段要求，但總的趨勢(shì)是向最基層的縣以下的蘇維埃區(qū)域傾斜。最基層的鄉(xiāng)一級(jí)是最重視的，每個(gè)鄉(xiāng)的教育委員會(huì)被派到各村，每?jī)芍寥鞎?huì)考察本村學(xué)校的情況(如識(shí)字)并上報(bào)教委主任，也要求教委主任及時(shí)批復(fù)。區(qū)一級(jí)的教育部，每個(gè)月對(duì)所屬學(xué)校與其他的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，但每十天要求開一次區(qū)教育委員會(huì)會(huì)議，主要是各教育委員匯報(bào)工作與下步的計(jì)劃?？h教育部每?jī)蓚€(gè)月要對(duì)全縣各學(xué)校及其他教育組織普遍檢查一次或兩次，所派巡視員應(yīng)抽查最好的及最壞的區(qū)，以便普遍地運(yùn)用前者的經(jīng)驗(yàn)而改良全縣的工作。同時(shí)在這期間必須研究各區(qū)報(bào)告，指出缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，并做一次總結(jié)。每學(xué)期再綜合三次檢查，做學(xué)期總結(jié)。省教育部除正副部長(zhǎng)兩科長(zhǎng)文書調(diào)查統(tǒng)計(jì)等駐部門工作外，其余按縣分配巡視指導(dǎo)工作。

蘇維埃政府還注重將教育巡視員的成果轉(zhuǎn)化為政策，以指導(dǎo)實(shí)地工作。各級(jí)教育部部長(zhǎng)對(duì)巡視員的一切報(bào)告，應(yīng)在教育委員會(huì)會(huì)議或工作會(huì)議時(shí)提出并討論回答；并將討論的結(jié)果做成指示信，指示巡視員及下屬教育機(jī)關(guān)。巡視員的報(bào)告都有嚴(yán)格的規(guī)定。巡視員有權(quán)有責(zé)，上級(jí)意圖貫徹迅速，基層情況反饋及時(shí)，上下結(jié)合，共同負(fù)責(zé)，從而使這項(xiàng)工作免于形式，注重實(shí)效。*詹小平等主編：《毛澤東中央蘇區(qū)教育實(shí)踐與教育思想概論》，湘潭大學(xué)出版社2011年版，第113頁。

二、教育巡視員的選任與紀(jì)律

蘇區(qū)時(shí)期，對(duì)文化教育領(lǐng)域內(nèi)的巡視員的選拔與任用有一套較為系統(tǒng)的要求與規(guī)定。大致說來，可以分為以下三個(gè)層面：

一是重視巡視員本人的教育歷練與學(xué)術(shù)背景。江西省蘇維埃政府相關(guān)文件中明文規(guī)定：“各縣文化部，應(yīng)選用列寧師范畢業(yè)生二人或四人，擔(dān)任文化教育、巡視工作。”*《江西省工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)文化教育工作決議》(1932年5月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室：《中央革命根據(jù)地史料選編》(下)，江西人民出版社1982年版，第584頁。而由于師范學(xué)校的畢業(yè)生非常有限，培養(yǎng)周期相對(duì)又較長(zhǎng)，于是就開始舉行短期的訓(xùn)練班。中共閩西特委提出，“閩西政府應(yīng)聘請(qǐng)富有斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)者經(jīng)常開辦各種工作人員培訓(xùn)班，造就各種干部人才”。*《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)宣言及決議案——文化問題決議案》(1930年3月25日)，福建省教育科學(xué)研究所、中共龍巖地委黨史資料征集研究委員會(huì)：《閩西蘇區(qū)教育資料選編》(內(nèi)部稿)，1986年，第16頁。從此以后，閩西革命根據(jù)地的蘇區(qū)干部教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象，先后舉行過的干部訓(xùn)練班就包括教育巡視員訓(xùn)練班。同時(shí)又在小學(xué)教員訓(xùn)練班中選拔優(yōu)秀學(xué)員擔(dān)任教育巡視員。1932年2月28日，瑞金列寧小學(xué)教員訓(xùn)練班89名學(xué)員順利畢業(yè)。其中甲等14人，乙等16人，丙等29人，丁等29人，戊等1人?！爱?dāng)縣蘇分配工作，派7個(gè)甲等學(xué)生分擔(dān)14個(gè)區(qū)的巡視工作，限一月巡視完畢，每區(qū)及瑞金城先(建)立一列寧小學(xué)，各派定甲乙等學(xué)生擔(dān)任教員，其余先派分擔(dān)城市，桃黃區(qū)，壬田區(qū)，云集區(qū)，新逕區(qū)各鄉(xiāng)列小的教員，俟中央政府所辦之列寧師范的學(xué)生畢業(yè)后，再分配到其余各區(qū)建立列寧學(xué)校，瑞金之廣大工農(nóng)子弟，都能讀書?！?《瑞金列寧小學(xué)教員訓(xùn)練班畢業(yè)》，《紅色中華》1932年3月2日，第5版。教員訓(xùn)練班畢業(yè)之際，瑞金縣蘇維埃派出了一半的優(yōu)等生(14名中的7名)去擔(dān)任教育巡視員之職，由此可見教育巡視員的重要性。

圖1 蘇區(qū)時(shí)期巡視員的學(xué)歷證書

二是相關(guān)的行政工作經(jīng)驗(yàn)?！兜诙伍}浙贛省蘇大會(huì)文化工作決議案》中指出：“縣文化部應(yīng)任用兩個(gè)比較有文化工作經(jīng)驗(yàn)的做巡視員。”在江西永新縣則提出：“縣區(qū)兩級(jí)文化部須注意多辦流動(dòng)訓(xùn)練班，調(diào)選能艱苦耐勞工作、有充分學(xué)習(xí)精神的列寧學(xué)校校員或工農(nóng)同志來流動(dòng)訓(xùn)練班，訓(xùn)練下鄉(xiāng)巡視。”*《文化教育問題決議案》(1932年6月3日)，陳元暉等編：《老解放區(qū)教育資料》(一)，教育科學(xué)出版社1981年版，第145頁。為了使教育部門的巡視員既有一定的學(xué)識(shí)背景，又較快地獲得一定的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨的相關(guān)文件還指出：“縣教育部的巡視員必需[須]兼為某科科員，使在工作中不但了解教育工作的一般狀況，而且有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)某科的專門知識(shí)?！?《教育行政綱要》(1934年4月)，中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)8》，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第1596頁。

三是須具備相應(yīng)的政治素質(zhì)，了解上級(jí)政策。1932年5月通過的《江西省蘇維埃第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)文化教育工作決議》在“存在問題”中提到：“各縣缺乏合格的列寧小學(xué)教員和教育巡視員。即有也不過是認(rèn)識(shí)幾個(gè)字的同志或是私塾教師，沒有政治和科學(xué)常識(shí)，不懂教育的?！?贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所：《江西蘇區(qū)教育資料匯編》(一)(內(nèi)部稿)，1985年，第107-108頁。閩西蘇維埃選拔教育巡視員的標(biāo)準(zhǔn)就是，“有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的，對(duì)于革命忠實(shí)的，背景好的知識(shí)分子，或進(jìn)步的稍識(shí)字的工農(nóng)分子”。*《通知新編文字第一號(hào)——關(guān)于教育巡視員訓(xùn)練班問題》(1931年6月6日)，《閩西蘇區(qū)教育資料選編》，第144頁。由此可見，政治素質(zhì)也是其必備的資格之一。

教育巡視員選拔之后，就是考核。其中最為關(guān)鍵的是工作作風(fēng)與紀(jì)律的考核。蘇區(qū)時(shí)期，教育部門或文化部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)巡視員一定要實(shí)地調(diào)查，反對(duì)官僚主義、形式主義。江西省永新縣明確規(guī)定：“縣區(qū)二級(jí)文化部須注意多辦流動(dòng)訓(xùn)練班，調(diào)選能艱苦耐勞工作、有充分學(xué)習(xí)精神的列寧學(xué)校教員或工農(nóng)同志來流動(dòng)訓(xùn)練班，訓(xùn)練下鄉(xiāng)巡視。區(qū)文化部每月要派人到鄉(xiāng)列寧學(xué)校去巡視學(xué)校和全鄉(xiāng)一切文化工作?？h文化部每月須派人到各區(qū)或深入到各中心鄉(xiāng)去巡視學(xué)校和一切文化工作。巡視員在巡視時(shí)，須注意調(diào)查好的學(xué)校教育及各項(xiàng)文化工作進(jìn)行的方法和執(zhí)行的程度，從調(diào)查工作中去找出材料來給各地以實(shí)際工作指導(dǎo)。在這里，要絕對(duì)反對(duì)過去巡視員走馬看花的形式主義現(xiàn)象，必須切實(shí)注意精細(xì)調(diào)查各地文化教育工作的好歹，用競(jìng)賽方法去推動(dòng)各地文化教育工作進(jìn)行的積極性。”*《文化教育問題決議案》(1932年6月3日)，《老解放區(qū)教育資料》(一)，教育科學(xué)出版社1981年版，第145頁。黨內(nèi)相關(guān)文件也指出：“巡視制度不健全如(江西對(duì)于宜、南、廣、樂，福建對(duì)于寧汀的巡視很壞，各縣對(duì)區(qū)的更不好，結(jié)果充滿著吃閑飯、承上轉(zhuǎn)下、哄騙、命令、不了解情形，不解決問題，脫離群眾的嚴(yán)重現(xiàn)象，這種現(xiàn)象或多或少到處表現(xiàn)著(象以瑞金縣教育部表現(xiàn)嚴(yán)重)，如果我們不去迅速地消滅這些嚴(yán)重現(xiàn)象是沒有辦法來推動(dòng)教育工作?！?《江西福建兩省各縣及中心區(qū)教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決議案》(1933年7月28日)，贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所：《江西蘇區(qū)教育資料匯編》(一)(內(nèi)部稿)，1985年，第158頁。

考核的另一個(gè)層面就是工作方式與紀(jì)律。如對(duì)巡視和報(bào)告的辦法作了較詳實(shí)的要求。要求巡視員每天都要填寫巡視日記，“尤其是要記入待解決的問題，和可學(xué)習(xí)的問題”。巡視調(diào)查的表冊(cè)與會(huì)議紀(jì)錄都得準(zhǔn)備兩份，一份存本部，一份報(bào)送上級(jí)。各級(jí)教育部向上級(jí)報(bào)告，每月一次報(bào)告整個(gè)的工作，對(duì)于某些特別問題，還須隨時(shí)報(bào)告，但調(diào)查統(tǒng)計(jì)及學(xué)期總結(jié)，只在每學(xué)期終報(bào)告。三個(gè)月不報(bào)告，尤其是不做學(xué)期總結(jié)報(bào)告者，以故意消極怠工論。*《教育行政綱要》(1934年4月)，中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)8》，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第1599頁。要求“區(qū)文化部每年應(yīng)到各校巡視一次或二次，縣文化部應(yīng)每半年到各學(xué)校巡視一次，省文化部每一年應(yīng)到各縣高校及鄰近各中心學(xué)校巡視一次或二次，詳細(xì)的考察各校組織和內(nèi)容，提出具體的意見，隨時(shí)加以批評(píng)和指示。要求各區(qū)文化部至少須有1人單獨(dú)辦公，各縣文化部須有3人辦公，省文化部有5人以上單獨(dú)辦公。”*中共江西省委黨史資料征集委員會(huì)、中共吉安地委黨史工作辦公室、中共永新縣委黨史工作辦公室編：《湘贛革命根據(jù)地史研究》，1991年，第366頁。

此外，強(qiáng)調(diào)巡視員的工作方式，要求縣區(qū)教育部對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)，尤其要多多用口頭指示的方法。*《江西省第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案》(1933年12月)，贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所：《江西蘇區(qū)教育資料匯編》(一)(內(nèi)部稿)，1985年，第111頁。一再?gòu)?qiáng)調(diào)要克服“開聯(lián)席會(huì)訓(xùn)練班”只是寫指示信的辦法，要有“實(shí)際的檢查與活潑的領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)堅(jiān)決打擊不守工作紀(jì)律、任意延長(zhǎng)巡視期、干個(gè)人的私事的教育巡視員李成、周翔云、溫祖福、李少征、熊立徊、韓宗源、邱時(shí)源等人。*《江西省第一次教育會(huì)議的決議案》(1934年3月15日)，江西省教育學(xué)會(huì)：《蘇區(qū)教育資料選編(1929-1934)》，1981年，第81頁。在政治紀(jì)律考核方面，傳達(dá)中央相關(guān)指示，保持政令的統(tǒng)一是教育巡視員的主要責(zé)任。在贛東北蘇區(qū)，1931年9月6日通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨贛東北省代表大會(huì)組織問題決議案》中明確提到：“加緊巡視工作，負(fù)責(zé)口頭傳達(dá)黨的路線，幫助同志了解黨的一切策略。就地指示一切實(shí)際工作。”*《中國(guó)共產(chǎn)黨贛東北省代表大會(huì)組織問題決議案》(1931年9月6日)，江西省文化廳革命文化史料征集工作委員會(huì)等編：《閩浙贛蘇區(qū)革命文化史料匯編》，江西人民出版社1997年版，第18頁。1931年12月19日，在永新湘贛邊區(qū)第一次少先隊(duì)代表大會(huì)上頒布的《少年先鋒隊(duì)組織和編制決議案》中提出：“取消通告及布告制度的指導(dǎo)方式，以簡(jiǎn)明的信件命令來代理，特別是建立從上而下的經(jīng)常巡視制度，反對(duì)走馬看花的巡視。巡視硬要做到是工作上的考查、督促幫助，同時(shí)有適當(dāng)材料時(shí)可以用機(jī)關(guān)報(bào)去指示?！?《少年先鋒隊(duì)組織和編制決議案〉(1931年12月19日)，陳元暉等編：《老解放區(qū)教育資料》(一)，第363頁。在1932年的《湘贛蘇區(qū)兒童團(tuán)工作決議案》中再次強(qiáng)調(diào)：切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，“打破機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)，不要下通告，要建立經(jīng)常的巡視制度，巡視員硬要深入下層去檢查，幫助督促指示工作，反對(duì)走馬看花的巡視?！?《湘贛蘇區(qū)兒童團(tuán)工作決議案》(1932年1月)，贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所：《江西蘇區(qū)教育資料匯編》(六)(內(nèi)部稿)，1985年，第49頁。

三、教育巡視員的設(shè)置與工作內(nèi)容

1934年4月教育人民委員會(huì)部修正的《教育行政綱要》中規(guī)定，中央教育人民委員會(huì)設(shè)初等教育、高等教育、社會(huì)教育和藝術(shù)四局之外，另設(shè)編審局領(lǐng)導(dǎo)編審教材事宜，并設(shè)巡視委員會(huì)，計(jì)劃并領(lǐng)導(dǎo)巡視工作(見圖2)?！笆〗逃吭O(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)一人?！碇笇?dǎo)員五人至十人?！h教育部設(shè)部長(zhǎng)一人……指導(dǎo)員一人至三人?！笇?dǎo)員的職務(wù)，是往所屬各地巡視，直接指導(dǎo)下級(jí)的工作?！?《省、縣、區(qū)、市教育部及各級(jí)教育委員會(huì)的暫行組織綱要》(1933年4月)，贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所：《江西蘇區(qū)教育資料匯編》(二)(內(nèi)部稿)，1985年，第3-4頁。縣文化教育委員會(huì)由五人組成，委員長(zhǎng)一人，統(tǒng)計(jì)科、社會(huì)教育科、巡視科、編輯科等各設(shè)秘書一人。毫無疑問，“巡視員”也是縣級(jí)文化委員會(huì)的五大委員之一。此外，蘇區(qū)時(shí)期，在一些具體、臨時(shí)性的文化教育活動(dòng)或協(xié)會(huì)組織中，巡視員或巡視組織也是其必備的。如“消滅文盲協(xié)會(huì)”，在中央一級(jí)設(shè)有組織、巡視與編審三個(gè)科室，省以下則設(shè)組織與巡視兩科，巡視科管理檢閱工作，綜合巡視員的報(bào)告，分配巡視員的工作。為了節(jié)約開支，各級(jí)協(xié)會(huì)的巡視員是沒有任何開銷的，由各機(jī)關(guān)各團(tuán)體的巡視員或干事兼任。*《消滅文盲協(xié)會(huì)章程》(1934年3月)，《閩西蘇區(qū)教育資料選編》，1986年，第276頁。

在涉及教育巡視的橫向部門中，鄉(xiāng)教育委員會(huì)是教育部的基層組織。區(qū)、縣、省，中央設(shè)教育部，管理普通教育和社會(huì)教育。各級(jí)教育部下設(shè)包括黨、團(tuán)，工會(huì)、兒童團(tuán)等部門工作人員參加的教育委員會(huì)和由本部干部兼任的巡視員。制定巡視制度、報(bào)告制度和會(huì)議制度。*顧明遠(yuǎn)主編：《世界教育大事典》，江蘇教育出版社2000年版，第53頁。

圖2 蘇區(qū)時(shí)期各級(jí)教育系統(tǒng)中的巡視機(jī)構(gòu)

教育巡視員首先是維護(hù)正常的教學(xué)秩序。如調(diào)查教員有無經(jīng)常到?；蛉闭n多少(教員不能缺10%的課，學(xué)生不能缺20%的課)。黨內(nèi)相關(guān)文件規(guī)定，縣文化部和區(qū)文委，必須經(jīng)常派員往所管各學(xué)校巡視，越到基層巡視頻率越高，區(qū)文委每?jī)蓚€(gè)月至少巡視一次，縣文化部每四個(gè)月至少巡視一次。同時(shí)，明確規(guī)定了教育巡視員的職責(zé)是考察教職員的勤怠，檢閱并測(cè)驗(yàn)學(xué)生成績(jī)，指示教育上的一切進(jìn)行方法，按照實(shí)際情形報(bào)告文化部或文委查考。*《萬載縣蘇第一次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議文化決議案》(1931年12月)，贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所：《江西蘇區(qū)教育資料匯編》(二)(內(nèi)部稿)，1985年，第52頁。在福建省蘇維埃政府，對(duì)教育巡視員的工作要求更為嚴(yán)格。如閩西蘇維埃政府文化建設(shè)委員會(huì)要求：“上級(jí)文委會(huì)要每月派人巡視所屬各級(jí)文委會(huì)及各文化工作團(tuán)體。”*《閩西蘇維埃政府目前文化工作總計(jì)劃》(1930年8月2日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》(下)，江西人民出版社1982年版，第545頁。1930年11月18日，《永定縣第十區(qū)第一次工農(nóng)兵代表會(huì)議案》中規(guī)定：“各鄉(xiāng)文化主任每一星期內(nèi)要出發(fā)各校巡視一次報(bào)告區(qū)文委。區(qū)文委主任每一月內(nèi)要巡視各校一次?！?《永定縣第十區(qū)第一次工農(nóng)兵代表會(huì)議案》(節(jié)錄)，贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所：《江西蘇區(qū)教育資料匯編》(二)(內(nèi)部稿)，1985年，第74頁。

其次是在不同地區(qū)不同時(shí)間所做的具體工作。如在1931年8月，鄂豫皖蘇區(qū)就規(guī)定教育巡視員所要考查的工作內(nèi)容有：教師的資格、學(xué)校的設(shè)施、學(xué)生的考查、教授的程序與教材的選擇等等。在閩西蘇區(qū)龍巖縣，文委會(huì)還經(jīng)常派出巡視員到各區(qū)鄉(xiāng)“審查教員和程度及調(diào)查學(xué)校設(shè)備情狀等十五項(xiàng)”*《龍巖縣文委會(huì)派員巡視文化工作》(1930年9月15日)，《閩西蘇區(qū)教育資料選編》，1986年，第69-70頁。，對(duì)于“腐敗教員，學(xué)生多數(shù)反對(duì)者即行撤換”*《龍巖縣龍池區(qū)第三鄉(xiāng)第2次文化委員會(huì)》(1930年11月2日)，中共龍巖市委黨史資料征集研究委員會(huì)：《龍巖人民革命史》，廈門大學(xué)出版社1989年版，第112頁。。教育巡視員作為政府的代表，毫無疑問，政策與時(shí)事的傳達(dá)與宣傳也是其工作內(nèi)容之一。文件要求：“各級(jí)巡視員到下層去巡視工作，必須要去巡視學(xué)校，宣傳時(shí)事要點(diǎn)。”*《少共省委兒童局通令第七號(hào)》，《老解放區(qū)教育資料》(一)，教育科學(xué)出版社1981年版，第341頁。此外，巡視員在出發(fā)前還要求再開文委會(huì)討論巡視工作的任務(wù)和方法。

最后是巡視之后巡視報(bào)告的撰寫。教育巡視員的具體事務(wù)從下面的巡視報(bào)告中得以體現(xiàn)。《工農(nóng)讀本》的第110課是“文化巡視員的一個(gè)報(bào)告”，報(bào)告的全文如下：

文化部：

現(xiàn)將趙家紅色俱樂部的情形報(bào)告如下：

趙家紅色俱樂部房屋是大祠堂，高大上下兩棟，左右兩廊各有四個(gè)小廳，俱樂部布置很完美清潔，右四廳是游藝室，反帝展覽室，閱報(bào)室，運(yùn)動(dòng)器具陳列室，左四廳是政治研究室，反封建宗教小組，兒童團(tuán)小組，作棋室，里面東西稍齊備，都是由會(huì)員捐助的，上棟是工農(nóng)補(bǔ)習(xí)夜校，有八十多個(gè)學(xué)生，經(jīng)常讀書，現(xiàn)已讀完工農(nóng)讀本第二冊(cè)，下棟是會(huì)議廳，滿壁都貼有革命的標(biāo)語畫報(bào)。

該鄉(xiāng)群眾自己編了壁報(bào)，內(nèi)容是：批評(píng)和改善全鄉(xiāng)各種工作，登載本鄉(xiāng)各種斗爭(zhēng)消息，已出版三期。

俱樂部會(huì)員占全鄉(xiāng)人數(shù)十分之八，管理委員會(huì)每半月開會(huì)一次，對(duì)俱樂部各項(xiàng)工作都有詳細(xì)討論與計(jì)劃，一月開一次會(huì)員大會(huì)。

該鄉(xiāng)還設(shè)有工農(nóng)花園，舞臺(tái)、體育場(chǎng)，布置都是頗適宜完善，還組織了新劇團(tuán)，自己能演戲。

現(xiàn)搜集該鄉(xiāng)第三期壁報(bào)及本月份工作計(jì)劃各一份送給你們查閱。

順致

赤禮！

文化巡視員 向榮

九月三日*贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所：《江西蘇區(qū)教育資料匯編1927-1937》(七)，1986年，第126-127頁。

從以上文化巡視員的報(bào)告中，我們可以看出巡視員的日常工作之廣泛，上承下轉(zhuǎn)的責(zé)任之大，說它是文化教育戰(zhàn)線上蘇維埃政府的“千里眼，順風(fēng)耳”也毫不為過。在少數(shù)地區(qū)“因?yàn)閰^(qū)教部沒有巡視員就認(rèn)為冒辦法工作”*《區(qū)教育委員會(huì)怎樣工作》(1934年6月30日)，贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所：《江西蘇區(qū)教育資料匯編1927-1937》(二)，1986年，第9頁。的現(xiàn)象背后，就更能體現(xiàn)出教育巡視員的份量。

四、結(jié)語

在1927年春國(guó)共分途至1934年秋的紅軍長(zhǎng)征，前后七年余的中央蘇區(qū)時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨人承繼、探索、轉(zhuǎn)折的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這一期間有成功也有失敗，而無論成敗，其意義在于，更多的是為之后中共革命與中國(guó)共產(chǎn)黨人提供了一個(gè)可資參照的模式。如從教育層面來說，革命年代的局限與不足當(dāng)然不言而喻，但是依然取得了很大成就，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。從歷史的角度看，處于探索期的蘇區(qū)教育巡視體制對(duì)建國(guó)后的文化教育行政管理體系的建構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。從建黨以來到新中國(guó)成立，共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，一直在激烈的斗爭(zhēng)環(huán)境中求生存。包括中央蘇區(qū)在內(nèi)的蘇維埃政權(quán)在長(zhǎng)期尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境下形成的教育巡視體制，毋庸諱言，具有一定的時(shí)代局限。但是，其基本的框架與相對(duì)完整的巡視體制，對(duì)今天的教育行政管理與其他領(lǐng)域的巡視工作實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

責(zé)任編輯：戴利朝

The Historical Investigation of the Educational Inspection System in the Soviet Area

Zhang Hongqing He Zhineng

During the revolutionary years, cultural education was a field in which the Kuomintang and the Communist Party of China competed fiercely. The fruitful educational achievement in the Soviet area was closely related to its educational inspection system. In the Soviet Movement period, the selection and appointment system of education inspectors was complete and strict. The inspectors were required to be qualified with corresponding academic background, work experience and political quality. At the setting level of inspectors or inspection agencies, there were horizontal fields such as public education, cadre education and red army education etc, and longitudinal education departments in central, provincial, county, district hierarchies as well. In addition, education inspectors' work contents and inspection reports were also the important texts in analyzing and investigating the concrete operation of the educational inspection system in the Soviet area. It reflected the education inspectors' important position in this transferring key point.

the Soviet Area; the educational inspection; the historical investigation

張宏卿，男，歷史學(xué)博士，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，江西省紅色資源開發(fā)與教育研究中心副主任；何智能，男，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。(江西南昌 330046)

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中央蘇區(qū)時(shí)期的黨內(nèi)巡視制度研究”(16BDJ040)、江西省紅色資源開發(fā)與教育研究中心2015年度項(xiàng)目“政治生態(tài)視野下的群眾路線研究”、江西省紅色資源開發(fā)與教育研究中心招標(biāo)課題“土地革命時(shí)期中共黨內(nèi)巡視制度研究”(JD1437)

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.01.003