摘 要：行政執(zhí)法風險是指那些因違法失職造成嚴重后果，并具有引發(fā)其他連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他更大危害發(fā)生可能性的執(zhí)法行為。在我國法治社會的轉(zhuǎn)型時期，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中面臨著許多挑戰(zhàn)，面臨的執(zhí)法風險也越來越多，如在行政執(zhí)法中引發(fā)的群體性事件，不僅達不到行政執(zhí)法的目的，還可能造成社會秩序混亂，政府公信力下降等不良后果。論文以警察執(zhí)法過程中的執(zhí)法風險防控給警察執(zhí)法提供了一種新的研究視角，將警察執(zhí)法風險帶來的危害劃入政府治理風險，從警察風險的角度去看行政執(zhí)法風險的防范。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法風險；警察；安全保障；預(yù)防

一、執(zhí)法風險是客觀事實

風險，其實就是代表了一種不確定性，這種由損失與否而引出的不確定性并不是不可預(yù)測和預(yù)防的，通過以往數(shù)據(jù)與資料的分析來發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，從而達到預(yù)防風險的目的，這就給現(xiàn)實中的各種風險創(chuàng)建了防控機制。

警察這個職業(yè)，從來就是法律和風險的代名詞，警察是和平時代最危險的職業(yè)。警察手中的執(zhí)法權(quán)就像一把雙刃劍，一方面，它要求每一個警務(wù)人員在履行職務(wù)中必須代表國家行使權(quán)力，嚴肅公正執(zhí)法、辦案緝兇、主持社會公道，維護一方平安；另一方面，同時又要求每一個警察在危險和復(fù)雜狀況時毫不猶豫地站出來維護人民的利益和國家的尊嚴。①從這個意義上說，“警察”這兩個詞的意思是奉獻，意味著危險，意味著血的犧牲，還意味著我們每一個警務(wù)人員在履行職務(wù)的過程中無可避免的要時刻面對執(zhí)法風險這樣一個客觀事實。

二、執(zhí)法風險的分類

（1）直接作用于身體和精神的傷害。如受辱、欺負、毆打、受傷、致殘乃至流血。同時，因為在執(zhí)法中遇到的挫折和痛苦，也可能會有一些警察感到很大的精神壓力，出現(xiàn)脾氣暴燥、郁悶憂傷、沮喪消沉、緊張失眠、疲憊焦急等不良生理反映。

（2）作用于精神世界的政治風險。由于某種原因一些警察同志在工作中犯了錯誤，可能委婉地批評，可能會做審查、被告知、被處罰，重則可能被開除甚至背叛入獄。這將對警察的政治生活造成很大的壓力，甚至帶來不可逆的嚴重后果。

三、執(zhí)法風險的特點

（1）現(xiàn)時性。警察由于職責所在幾乎時時都在處理社會矛盾的沖突，只要遇到發(fā)案、報警等情況，警察就自然而然變成了矛盾沖突中的焦點。受害人希望能查清事實、嚴肅執(zhí)法、伸張正義，嫌疑人希望能逃脫法律制裁。然而警察在此時代表隊是國家的法律尊嚴和社會正義，同時還有來自于監(jiān)督部門的監(jiān)督。在這種重重的關(guān)注之下，執(zhí)法行為只要稍稍出格就會給自己帶來很多的風險。

（2）危險性。警察是和平時代最危險的職業(yè)，和罪犯們做斗爭的警察需要經(jīng)常面對死亡的威脅；而在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，諸多矛盾交織的今天，處理一些突發(fā)事件經(jīng)常會讓一些警察付出血的代價。

（3）復(fù)雜性。許多案件都是多種矛盾關(guān)系的復(fù)雜組合。特別是一些表面看似單一的案件，卻表現(xiàn)出非常不穩(wěn)定的狀態(tài)變化。或是在開始階段比較簡單的情況，經(jīng)過一段時間的已經(jīng)卻演化成了處理起來非常困難的復(fù)雜案件。

四、產(chǎn)生執(zhí)法風險的原因

（1）政治素質(zhì)不過硬，執(zhí)法觀念偏差，執(zhí)法意識錯位。意識不到自己手中的權(quán)力是人民給的，忘記了自己的職業(yè)身份前邊有“人民”二字。②新中國警察職業(yè)和其他國家警察職業(yè)的本質(zhì)區(qū)別在于警察來自于人民，并且必須服務(wù)于人民。

（2）警察隊伍中有很多人缺乏工作技巧，應(yīng)變能力太差，謀略思維不夠，這主要是個工作經(jīng)驗問題。

五、完善執(zhí)法權(quán)益保障的建議

（1）完善警察執(zhí)法權(quán)益保障的法律法規(guī)?，F(xiàn)目前對警察執(zhí)法權(quán)益保障的只有《人民警察法》《刑法》《人民警察法》三部法律，但是這些年來襲警的案例日益增多，警察執(zhí)法往往代表著國家的尊嚴和權(quán)威，襲警就是對國家尊嚴和權(quán)威的挑戰(zhàn)，若僅以妨害公務(wù)罪來對行為人進行處罰，恐怕不能表現(xiàn)出警察職業(yè)與其他公務(wù)人員相比的特殊性。

其次，警察的執(zhí)法行為具有最強的強制性，它是我們國家和社會安全穩(wěn)定最重要的防線。其他機關(guān)國家工作人員的行政執(zhí)法行為受到阻礙的時候他們都會尋求警察機關(guān)的幫助，可以說警察機關(guān)是他們行政執(zhí)法的守護神。④如果僅僅將妨礙警察的執(zhí)法行為與妨礙其他國家機關(guān)的執(zhí)法行為等同視之的話，這就忽略了警察執(zhí)法的職業(yè)特殊性，不利于維護我國的社會秩序，不利于國家機關(guān)對社會的有序管理。

（2）加強警察隊伍建設(shè)。堅持依法行政。依法行政是構(gòu)建法治國家的核心方式，我國現(xiàn)在正致力于社會主義國家的構(gòu)建，警察的執(zhí)法水平體現(xiàn)的是國家的民主與法治的水平。隨著政府行政權(quán)力的不斷加強，必須使政府機關(guān)和執(zhí)法人員的行為活動受法律的制約，并且這還符合世界各國家的發(fā)展的趨勢。警察依法行政，對法治權(quán)威和尊嚴的維護具有重大的意義。要運用法律手段有效地制約權(quán)力，利用法律機制來規(guī)范權(quán)力、保護公民的合法權(quán)利，而依法行政中最為關(guān)鍵的就是要保證程序執(zhí)法的公正。在社會生活中警察違反執(zhí)法程序惡意執(zhí)法的現(xiàn)象很多，這是警民矛盾沖突的一個重要原因。

注重對警察心理的訓(xùn)練。警察隨時都處于高風險、壓力大的工作范圍之中，并且經(jīng)常值班、加班，有時甚至得不到家人的理解，這將帶給警察非常大的心里壓力，如果這些心理問題得不到及時的疏解，有可能會造成非常嚴重的社會問題。警察執(zhí)法工作的特殊性決定了警察都應(yīng)當具備一些與警察勤務(wù)需要相適應(yīng)的心理品質(zhì)并掌握某些心理調(diào)適方法。應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)并疏導(dǎo)警察在執(zhí)法過程中遇到的普遍心理問題并且早找出解決對策，不斷調(diào)整警察的心理狀態(tài)，只有這樣才能使警察能夠更好地開展執(zhí)法活動。

六、總結(jié)

“國家安危，公安系一半”，警察作為一線戰(zhàn)員就承擔著解決社會矛盾沖突、維護社會秩序的職責。警察用他們鮮血和生命為人民群眾創(chuàng)造了一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，但是在現(xiàn)實中警察的執(zhí)法風險確實存在，這種現(xiàn)象不僅打擊著警察規(guī)范化執(zhí)法的積極性，損壞國家的權(quán)威與尊嚴，更不利于對公民權(quán)益的保障，阻礙著我國社會主義和諧社會的發(fā)展進程，這就使得對警察執(zhí)法風險的討論與研究十分重要。但目前我國還是缺乏一種對警察執(zhí)法進行合理有效保障的機制以保護警察的權(quán)益并且確保執(zhí)法的高效和公正。非常希望通過我的薄識短見，喚起社會各界對行政執(zhí)法風險的關(guān)注，為行政執(zhí)法權(quán)益的保障建言獻策。

注釋：

①王利.《人民警察與公民權(quán)利的保護》中國人民大學出版社2015年版

參考文獻：

[1]惠武生.《警察法論綱》中國政法大學出版社，2000年版.

作者簡介：

王靖雯（1995～），女，新疆烏魯木齊人，民族：漢族，學生，學歷：在讀本科生，研究方向：行政法方向。