吳福象

【摘要】當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多重結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成了化解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要途徑。在分析近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益現(xiàn)狀及問題基礎(chǔ)上，提出順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和治理模式變遷、實現(xiàn)要素稟賦結(jié)構(gòu)動態(tài)轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展、降低國際前沿技術(shù)落差等是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段，而推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高全要素生產(chǎn)率、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、推進(jìn)體制機(jī)制改革、強(qiáng)化民生工程等則是實現(xiàn)的基本路徑。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 中國經(jīng)濟(jì) 供需錯配 質(zhì)量和效益

【中圖分類號】F21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.01.006

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在老板進(jìn)城和外資牽引聯(lián)合作用下，規(guī)模和數(shù)量均取得了驕人的成績，并且多年保持了高速增長態(tài)勢，“中國奇跡”“世界工廠”等贊美之詞不斷涌現(xiàn)。在我國經(jīng)濟(jì)總量和速度爆發(fā)式增長的光環(huán)背后，也蘊藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益不高的巨大風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制和機(jī)制性障礙、結(jié)構(gòu)和周期性問題日益凸顯，尤其是長期粗放型的增長方式，使得中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾異常突出，低端產(chǎn)能過剩、區(qū)域與城鄉(xiāng)差距拉大、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、自主創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境承載壓力逼近臨界閾值等。這些結(jié)構(gòu)性問題極大地削弱了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力，降低了民生福利。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性問題，2015年11月中央財經(jīng)小組多次提出供給側(cè)改革，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力?？梢?，從供給端發(fā)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益一脈相承。立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的結(jié)構(gòu)性體制性問題，闡釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的現(xiàn)狀與阻礙因素，反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來出路，將有助于我國早日走出發(fā)展困境，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長新動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的特征性事實

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式失靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。首先，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”。眾所周知，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是依靠低成本要素驅(qū)動，高投資一直是中國經(jīng)濟(jì)高速成長的核心動力。然而，隨著國際競爭的日趨激烈與國內(nèi)資源稟賦的轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境壓力加大等，傳統(tǒng)粗放式的增長模式乏力，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，2012年經(jīng)濟(jì)運行開始進(jìn)入新常態(tài)以來，呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性減速”。所謂“結(jié)構(gòu)性減速”，主要是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在外部和內(nèi)部條件發(fā)生變化進(jìn)行調(diào)整時而帶來的經(jīng)濟(jì)增速放緩?？v觀20世紀(jì)90年代以來GDP增長的軌跡可以看出，我國經(jīng)濟(jì)增速有3次連續(xù)2到4年內(nèi)出現(xiàn)低于8%（如圖），分別為1990年至1991年、2008年至2009年、2012年至2015年。不過，前兩次在回落過后均又重新回到高速增長軌道，而第三次回落由于是外部因素與內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題共同作用的結(jié)果，還有可能繼續(xù)下滑。事實上，從2008年開始中國實際GDP增速就開始回落，主要是受國際金融危機(jī)的外部影響。2008年至2009年中國經(jīng)濟(jì)深陷泥潭，復(fù)蘇乏力。與此同時，中國政府為刺激經(jīng)濟(jì)采取的4萬億救市計劃在2010年前后發(fā)生了作用，使得2010年經(jīng)濟(jì)增速一度提高到了10.29%的水平。然而，4萬億投資并未帶來長遠(yuǎn)的刺激效應(yīng)，反而帶來了一些負(fù)面影響。最突出的影響是造成了我國較高的杠桿率，這是由于這些投資使得大量資源流向房地產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，抬高了房地產(chǎn)價格，最終造成了杠桿率的居高不下。在隨后的幾年里，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降。中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)運行與政策模擬實驗室預(yù)測，在2016年至2020年和2021年至2030年兩個時間段，中國潛在增長率區(qū)間將分別為5.75%～6.65%和5.4%～6.3%，增速減緩的趨勢甚為明顯。

從“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響來看，消費需求的貢獻(xiàn)率不斷上升，說明消費需求不足的失衡格局逐漸改觀。2011年至2012年間，消費超越投資，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率排在第二位，而在2013年至2015年間消費已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。與消費相比，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率長期處于首要地位，特別是2008年曾經(jīng)達(dá)到87.6%，這可能與4萬億投資有直接的關(guān)系。遺憾的是，凈出口發(fā)揮的作用則不斷減弱，尤其是近幾年甚至出現(xiàn)了負(fù)值。過去大量出口盡管使得中國贏得了“世界工廠”和“第二經(jīng)濟(jì)大國”的美譽(yù)，但也付出了慘痛的代價。目前，凈出口的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)負(fù)值，說明中國經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴性正在減弱。綜合以上三方面拉動因素可以看出，我國的經(jīng)濟(jì)增長正從“投資驅(qū)動型”轉(zhuǎn)向“消費驅(qū)動型”，從“失衡增長”向“優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變。

其次，經(jīng)濟(jì)增長方式仍然是粗放型，但已出現(xiàn)集約化傾向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，經(jīng)濟(jì)增長最主要的源泉是資本、勞動和技術(shù)，對于要素的利用狀況，一般采用勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率以及全要素生產(chǎn)率。利用索羅剩余法粗略估計，近25年來中國的勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)出大幅上漲，而資本生產(chǎn)率在1990年至1997年呈現(xiàn)上漲趨勢，隨后至2008年基本保持平穩(wěn)，而近年來則呈現(xiàn)出緩慢遞減的趨勢。原因是我國的經(jīng)濟(jì)增長由大量的物質(zhì)資本投資推動，特別是多地的重復(fù)建設(shè)，使得增長對資本的邊際報酬遞減。技術(shù)進(jìn)步方面，全要素生產(chǎn)率即TFP在2008年之前呈現(xiàn)上升趨勢，隨后有所回落，主要是中國為了應(yīng)對金融危機(jī)而擴(kuò)大了投資力度，削弱了TFP的貢獻(xiàn)率。不過，TFP對我國經(jīng)濟(jì)增長在發(fā)揮越來越重要的作用。根據(jù)加拿大華人學(xué)者朱曉東基于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者Prescott的框架測算，1978年～2007年期間中國經(jīng)濟(jì)增長的78%歸因于TFP增長的貢獻(xiàn)。

再次，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸向高級化演進(jìn)。1990年～2015年間，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)明顯下降的趨勢，而第二、三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)波動中上升的態(tài)勢。尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重上升幅度最大，由1990年的19.92%增加至2015年的50.5%，并且在2013年超過第二產(chǎn)業(yè)，從“二三一”轉(zhuǎn)變成了“三二一”。然而，我國第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，發(fā)達(dá)國家如美國、日本的服務(wù)業(yè)比重已超過70%，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后成為了影響中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)效率的主要原因之一。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因，一是源自于開放經(jīng)濟(jì)下服務(wù)業(yè)并未像制造業(yè)那樣融入全球生產(chǎn)體系，而是僅僅作為本地化的服務(wù)供應(yīng)商；二是源自于在跨國公司主導(dǎo)的國際市場體系中很多生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)都嵌入于制造業(yè)之中，并未在本國產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，而對于消費性服務(wù)業(yè)而言，中國的高儲蓄、高投資及重工業(yè)化戰(zhàn)略限制了其發(fā)展；三是源自于中國特殊的體制原因，即中國政府干預(yù)過度使得資源配置長期向出口和投資傾斜，阻礙了服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度也是導(dǎo)致生產(chǎn)效率趨減的一個重要原因。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會產(chǎn)生惡性競爭效應(yīng)，造成重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源配置效率低下。以蘇浙粵三省為例，各省份之間的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)竟高達(dá)0.99以上。江蘇與浙江地處長三角，廣東地處珠三角，三個省份均是外向型經(jīng)濟(jì)且發(fā)展水平很高。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性大多表現(xiàn)為“重復(fù)建設(shè)”，地方政府官員出于晉升的需要，往往置產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向與資源浪費于不顧，傾向于短平快的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度雷同。

地區(qū)及城鄉(xiāng)之間雙重差距擴(kuò)大，社會矛盾突出。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的高速增長。與此同時，居民的收入差距在區(qū)域與城鄉(xiāng)之間卻呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國基尼系數(shù)從1980年的0.30左右上升到2011年的接近0.48。1978年各省人均GDP中，最高的上海比最低的貴州高2310元，到2015年最高的天津比最低的貴州高77151元，即使扣去價格因素，這一絕對差距仍然明顯擴(kuò)大了。居民實際收入的增長趕不上經(jīng)濟(jì)增長的速度，財富更多的向資本集中。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國2008年的基尼系數(shù)曾達(dá)到0.491，此后雖然有所回落，但2012年仍為0.474，超過了國際警戒線，說明我國貧富差距極大。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是財富集中在少數(shù)人手中。數(shù)據(jù)顯示，全國最高收入10%的家庭，所擁有的資產(chǎn)約占全國家庭資產(chǎn)的85%，而他們的收入占全國家庭總收入的57%。從一定程度上講，區(qū)域非均衡發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在適度的區(qū)間能夠激發(fā)個體積極性，促進(jìn)資源高效配置。而當(dāng)超過一定限度之后，地區(qū)差距擴(kuò)大會導(dǎo)致社會需求不足，抑制經(jīng)濟(jì)增長。二是城鄉(xiāng)收入差距提高了基尼系數(shù)。伴隨著城市化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距逐步擴(kuò)大。雖然工資一直在上漲，與從事同類工作的城市居民的工資差距也在縮小，但農(nóng)民工往往缺乏技能和受教育背景，難以獲得更高工資的工作。城鄉(xiāng)與區(qū)域差距的拉大不僅制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，也導(dǎo)致了諸多社會負(fù)面因素不斷積累，仇官、仇富、仇不公等情緒出現(xiàn)，群體性事件增多。

地區(qū)間產(chǎn)能分布不公，資源環(huán)境承載能力脆弱。改革開放以來，我國推行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，但卻是以環(huán)境的嚴(yán)重退化和資源消耗的增加為代價的。長期以來，由于我國的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠高能耗的第二產(chǎn)業(yè)推動的粗放型發(fā)展在支撐。企業(yè)片面追求高速增長，高強(qiáng)度投入、粗放式生產(chǎn)的經(jīng)營模式，使得能源與資源的利用效率與發(fā)達(dá)國家存在較大差異。根據(jù)相關(guān)測算，2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的10.5%，但該年僅中國一國就貢獻(xiàn)了全球能源消費增量的71%。其中，能源消費總量占全球一次能源消費量的21.3%，石油占11.4%，電力占21.3%，煤炭占49.4%，鋼材占46%，水泥占48%。

從投入產(chǎn)出技術(shù)角度來講，高能耗與高排放相伴而生，加之近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，目前部分地區(qū)的環(huán)境承載能力已臨近閾值。以大氣污染為例，據(jù)估計，全國各大城市中僅上海、北京、天津的人均二氧化碳排放量，就與歐洲大城市、某些北美城市旗鼓相當(dāng)。環(huán)保部公布的2014年城市空氣質(zhì)量報告顯示，京津冀地區(qū)仍是污染重災(zāi)區(qū)，PM2.5年均濃度為93微克/立方米，超標(biāo)1.6倍以上，有8個城市入選全國空氣質(zhì)量最差十名。在全國74個重點城市中，僅有8個城市污染物年均濃度均達(dá)標(biāo)。環(huán)境問題不僅影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還將給人們追求健康和福祉帶來很高的成本。如果高能耗、高污染的粗放型發(fā)展方式持續(xù)下去，那么增長的收益就根本無法彌補(bǔ)社會福利的損失。

資源供需結(jié)構(gòu)性錯配問題嚴(yán)重，有效供給不足。現(xiàn)階段，中國所面臨的“產(chǎn)能過?！钡膯栴}，實質(zhì)上是投資與消費比例不合理導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)性錯配的問題。中國的投資目前占GDP的比重高達(dá)45%以上，在總需求當(dāng)中所占的比重接近一半，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在過去10年當(dāng)中達(dá)到80%。然而，我國的大量投資集中在資本密集型產(chǎn)業(yè)，資本—勞動比隨著投資越來越高，持續(xù)的資本積累對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻越來越低。另外，在市場經(jīng)濟(jì)中，因盲目投資和重復(fù)建設(shè)造成的損失是由企業(yè)自身承擔(dān)的，而在中國的現(xiàn)行體制下，造成的損失可能最終都要由政府來買單。在資本的邊際貢獻(xiàn)率和生產(chǎn)力下降時，資本的邊際報酬并未下降，部分產(chǎn)能過剩問題實質(zhì)上是體制性過剩。這些資本密集型行業(yè)大多是重資產(chǎn)行業(yè)，如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等。由于這些行業(yè)可以極大地拉動地方經(jīng)濟(jì)，政府部門出于政治晉升激勵，往往熱衷于支持這些行業(yè)，造成了產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩不僅會造成社會資源的浪費，產(chǎn)業(yè)組織的惡化，更會導(dǎo)致就業(yè)崗位大量流失，居民收入受邊際報酬的下降而日益下滑，最終導(dǎo)致消費不足，加劇了供給過剩。

另一方面，國內(nèi)高端有效供給嚴(yán)重不足。隨著我國居民收入水平的上升，居民改善消費品質(zhì)的空間有了很大提升，對產(chǎn)品品牌、安全、高質(zhì)的要求不斷強(qiáng)化。特別是中等收入群體比例逐漸提高，成為了消費市場的主力。然而，我國的產(chǎn)品和服務(wù)供給卻不能滿足消費者的高端消費需求和標(biāo)準(zhǔn)，造成了大量內(nèi)需外流。我國的經(jīng)濟(jì)增長多是依靠粗放的“血拼式”的投資拉動，過分重視數(shù)量而忽視了質(zhì)量，造成了低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與高端質(zhì)量供給不足并存的尷尬境地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的制約因素及作用機(jī)制

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的結(jié)構(gòu)性問題是注重“量”的擴(kuò)張，忽視“質(zhì)”的提升，總量與規(guī)模的輝煌并未充分帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的同比提升。面對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，許多支撐過去30多年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的條件都發(fā)生了新的變化，中國經(jīng)濟(jì)正步入一個增長動力切換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。正確把握影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的因素，有助于我們更好地理解新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

世界格局和治理模式深度調(diào)整，競爭日趨激烈。20世紀(jì)90年代以來，隨著以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，全球經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整。尤其是2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，使得世界經(jīng)濟(jì)重心東移的速度加快。根據(jù)世界銀行2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年“金磚五國”的GDP占全球總量的28.12%，而作為老牌發(fā)達(dá)國家的七國集團(tuán)也只占36.65%。增速方面，金磚國家也一直遙遙領(lǐng)先于G7，2013年金磚國家增長率為3.66%，而G7為0.86%。盡管2013年以來美國復(fù)蘇步伐加快，2014年GDP增長率達(dá)到2.4%，不過從整體來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是日本和歐盟復(fù)蘇的前景尚不明朗，全球經(jīng)濟(jì)仍處在艱難復(fù)蘇過程之中，世界經(jīng)濟(jì)格局變化趨勢的不確定性依然存在。另外，近年來大宗商品價格低位震蕩、不同經(jīng)濟(jì)體之間貨幣競相貶值給全球經(jīng)濟(jì)的未來走勢增加了不確定性。全球經(jīng)濟(jì)低迷將可能在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在，中國的經(jīng)濟(jì)增速也將繼續(xù)受到影響。

在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)的大背景下，為了拔得未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭籌，重現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮之態(tài)，再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略被各發(fā)達(dá)國家及地區(qū)先后采用，如美國的“再工業(yè)化”、日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”、德國的“工業(yè)4.0革命”和歐盟的“新工業(yè)化革命”等。這些都將對中國經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)造成巨大威脅。目前，中國制造業(yè)面臨的最大問題是有“數(shù)量”無“質(zhì)量”，大而不強(qiáng)，在全球價值鏈中處于“微笑曲線”的底端，產(chǎn)品通常是低附加值、低技術(shù)含量、低單價的“三低”產(chǎn)品。以iPhone4手機(jī)為例，一部iPhone4手機(jī)由中國出口到美國價格為169.41美元。其中，中國只獲取6.54美元增加值，僅占3.37%；韓國獲取80.05美元增加值，德國獲取16.08美元增加值，其他國家獲取66.74美元增加值。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”政策的推出，進(jìn)一步加快了高端制造業(yè)回流的步伐。面臨這些壓力，我國制造業(yè)若不進(jìn)行調(diào)整，在國際競爭中將處于更加被動的地位。與此同時，新興市場經(jīng)濟(jì)體也期盼著在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整中實現(xiàn)“彎道超車”，其低廉的成本優(yōu)勢也越來越多地吸引外資企業(yè)的進(jìn)入，對中國制造業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊。

此外，日益增多的貿(mào)易摩擦也讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。長期以來，中國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，遭遇的各種反傾銷案、反補(bǔ)貼案多年來居全球首位。金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)低迷，使得以美國為代表的許多西方發(fā)達(dá)國家出于穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)國內(nèi)就業(yè)的需要，背棄了其曾經(jīng)熱捧的貿(mào)易自由化主張，較為普遍地實行了新貿(mào)易保護(hù)主義政策。2012年中國共遭到23個國家的84起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，增幅達(dá)16.7%。貿(mào)易摩擦形式花樣翻新，由單純的微觀產(chǎn)品摩擦向宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦、投資摩擦、制度摩擦、技術(shù)貿(mào)易摩擦等領(lǐng)域延伸。如美歐等國積極推動的TPP協(xié)議，雖設(shè)立了“開放條款”，但實際上通過預(yù)設(shè)規(guī)則對新加入者進(jìn)行資格審查，且談判進(jìn)程對外嚴(yán)格保密。比如，在服裝和鞋類產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則上，就要求所用生產(chǎn)原料均來自TPP成員才能享受零關(guān)稅，是典型的貿(mào)易保護(hù)的表現(xiàn)。

資源稟賦結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，改革開放的紅利逐漸消退。一個經(jīng)濟(jì)體的增長方式目標(biāo)是使得該經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本最小化，而這種增長方式主要是由該經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的。經(jīng)過30多年的要素驅(qū)動式增長，我國經(jīng)濟(jì)增長的要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，長期支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的體制轉(zhuǎn)軌紅利、人口紅利、自然資源紅利等都在逐步消退，最為突出的是勞動力成本上升。改革開放以來，低成本的勞動力優(yōu)勢是我國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的主要因素，然而“十二五”期間這一狀況發(fā)生了一些轉(zhuǎn)折性變化。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年我國15至64歲的勞動年齡人口比重經(jīng)歷長時期的不斷增長后第一次出現(xiàn)了下滑。2010年占總?cè)丝诒戎貫?4.5%，2011年為74.4%，隨后仍呈現(xiàn)下降趨勢，到2014為73.4%，并且絕對值比上年減少13萬人。從未來的人口變化趨勢來看，根據(jù)麥卡錫全球研究所的預(yù)測，我國就業(yè)勞動力數(shù)量將在2024年達(dá)到峰值，然后進(jìn)入負(fù)增長，到2064年共減少1.52多億。改革開放以來，支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的勞動力更多的是來源于農(nóng)村富余的勞動力。然而，目前這種局面也已經(jīng)發(fā)生了新的變化。人社部勞動工資研究所的農(nóng)民工薪酬課題報告顯示：十二五期間，農(nóng)民工月平均收入年均增長12.7%，從2010年的1690元漲至2015年的3072元。未來我國農(nóng)民工工資仍有較大的上升空間，增長比例仍可望達(dá)到10%左右。種種跡象表明，“劉易斯拐點”已經(jīng)到來。勞動力成本不斷攀升，宣告過去以勞動力比較優(yōu)勢驅(qū)動的“世界工廠”風(fēng)光不再。事實上，發(fā)達(dá)國家的跨國公司已經(jīng)開始把勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到勞動力成本更加低廉的其他發(fā)展中國家。

從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度講，人口和年齡結(jié)構(gòu)的變化會直接影響我國勞動力供給的質(zhì)量和儲蓄率，進(jìn)而影響整個社會的資本積累與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期以來，我國依靠高儲蓄、高投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，而這又與我國人口的年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比有關(guān)。過去幾十年來，我國老齡化和撫養(yǎng)比都比較低，居民的儲蓄率上升，政府公共支出會減少，導(dǎo)致國民儲蓄率的整體上升。目前我國的老齡化率和撫養(yǎng)比正在經(jīng)歷趨勢性轉(zhuǎn)折。2014年末60周歲及以上人口2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%。老齡化率上升會給經(jīng)濟(jì)帶來兩個不利的后果：一是降低消費需求和儲蓄率，削弱總需求，造成經(jīng)濟(jì)增長乏力；二是降低勞動生產(chǎn)率。在空間分布上，不同的產(chǎn)業(yè)或不同的地區(qū)，勞動生產(chǎn)率的年齡分布也不盡相同。如果勞動生產(chǎn)率不能得到更快提高的話，勞動力老齡化將導(dǎo)致較低勞動生產(chǎn)率的比重上升，直接造成經(jīng)濟(jì)增速下滑。隨著老年人群體比例的上升，我國老年撫養(yǎng)比也呈會上升趨勢。2000年為10.2%，2014年上升到13.7%，預(yù)計到2020年將達(dá)到17.3%。

除了勞動力價格上升之外，我國資源價格也失去了優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高資源需求上漲，而自然資源的供給是剛性的，需求大于供給直接拉高了價格。面臨環(huán)境的約束，綠色無污染的行業(yè)如新材料、新能源逐漸成為主流，其價格比粗放式投入高出許多，進(jìn)一步抬高了資源價格。此外，國際匯兌和國際通貨的長期貶值，也加劇了資源價格上漲的壓力?？偠灾胤A賦結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了原有的優(yōu)勢，重構(gòu)發(fā)展新動力成為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

城市化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)，高房價綁架實體經(jīng)濟(jì)。新中國成立至改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)從落后和虛弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)起步，城市化進(jìn)程長期緩慢甚至停滯不前。改革開放之后，以市場化為導(dǎo)向，在外資牽引和老板進(jìn)城聯(lián)合作用下，我國工業(yè)化和城市化才開始加速。僅僅用了30年的時間，我國的城市化水平就已經(jīng)超越了世界平均水平。盡管我國的城市化建設(shè)亮點紛呈，但也遺留了一些激進(jìn)式發(fā)展的后遺癥。最突出的表現(xiàn)是城市化與工業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)，二者長期不協(xié)調(diào)。當(dāng)然，城市化水平究竟是滯后還是超前于工業(yè)化，一直是個備受爭議的話題。比如，有人認(rèn)為城市化是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重心所在。但就中國的現(xiàn)實而言，城市化落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個重要特征，也是中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的一個重要瓶頸。也有人認(rèn)為中國的城市化是超前發(fā)展的，并且呈現(xiàn)“大躍進(jìn)式”的發(fā)展。二者不論滯后還是超前，不爭的事實是兩者長期處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，從建國到20世紀(jì)80年代之間，中國的工業(yè)化率比城市化率高出20%，1978年兩者的差距擴(kuò)大為26%，直到2002年至2003年才基本趨同。此后，城市化率高速增長，到2014年達(dá)到了54.8%。

事實上，城市化是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而推進(jìn)的。在工業(yè)化初期，工業(yè)的集聚效應(yīng)會對城市化產(chǎn)生直接的帶動作用；到了工業(yè)化中期，工業(yè)化通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和消費升級來帶動城市化。目前，我國進(jìn)入了工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化已成為直接影響城市化速度的最關(guān)鍵變量。然而，我國產(chǎn)城不相融的現(xiàn)象極為突出，阻礙了城市化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，技術(shù)進(jìn)步的后發(fā)優(yōu)勢減弱。尤其是在城鎮(zhèn)化滯后階段，為了追求上升速度，加速造城運動，為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，造成了很多弊端。我國城鎮(zhèn)化步調(diào)是由政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資引導(dǎo)的，它不甚關(guān)注城鎮(zhèn)化中市場的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使城鎮(zhèn)失去了市場，導(dǎo)致有城無市。以往的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更側(cè)重于從需求面認(rèn)識城鎮(zhèn)化，即寄望于通過城鎮(zhèn)化帶動基礎(chǔ)建設(shè)投資和城市消費等國內(nèi)需求以支撐經(jīng)濟(jì)增長，形成了對鋼筋、水泥等建筑材料的畸形需求，忽略了供給端的長期效應(yīng)，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能激增以至過剩，使得結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重。而在城鎮(zhèn)化超躍了工業(yè)化之后，并未追求兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，而是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。最典型的現(xiàn)象是現(xiàn)在不少城市新城變“鬼城”，而老城變成“睡城”。土地城鎮(zhèn)化超前人口城鎮(zhèn)化、政府城鎮(zhèn)化超前市場城鎮(zhèn)化，已經(jīng)對實體經(jīng)濟(jì)造成巨大的投資擠出效應(yīng)，集中表現(xiàn)在工業(yè)化的步伐明顯減緩，用于工業(yè)發(fā)展的資本在高利潤率的指揮棒指引下，紛紛轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化貼上了“房地產(chǎn)化”的標(biāo)簽。

技術(shù)進(jìn)步和后發(fā)優(yōu)勢較弱，自主創(chuàng)新能力不足。長期以來，我國技術(shù)進(jìn)步的主要方式是學(xué)習(xí)和模仿，通常是在引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備形成初步的生產(chǎn)能力和技術(shù)能力之后，通過改進(jìn)型的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，最后通過基礎(chǔ)研究能力和原始創(chuàng)新能力的積累實現(xiàn)成功的趕超。誠然，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，技術(shù)水平較低，可以通過大規(guī)模引進(jìn)投資，快速進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和趕超。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我國的科技水平跟世界科技前沿之間的距離越來越小，學(xué)習(xí)的空間也越來越小，“后發(fā)優(yōu)勢”越來越弱。因此，學(xué)習(xí)型技術(shù)進(jìn)步在我國正在迅速走向盡頭。相對于學(xué)習(xí)和模仿，我國的自主創(chuàng)新能力不高。在2015年《全球創(chuàng)新企業(yè)100強(qiáng)》榜單中，日本企業(yè)最多有40家，其次是美國企業(yè)占35家，而中國內(nèi)地?zé)o一家企業(yè)入圍。技術(shù)進(jìn)步“后發(fā)優(yōu)勢”的減弱與企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不足，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在參與全球競爭中只能停留在低技術(shù)水平的傳統(tǒng)行業(yè)，而且缺乏自主品牌。以Interbrand發(fā)布的2015年“全球最具價值品牌100強(qiáng)排行榜”為例，國內(nèi)品牌僅有華為和聯(lián)想上榜，分別位于88位和100位。造成中國技術(shù)空心化和自主創(chuàng)新能力不足的一個很重要的原因是長期以來企業(yè)熱衷于投資“短平快”的高收益行業(yè)，缺乏真正意義上的企業(yè)家精神。在面對創(chuàng)新的不確定性時，企業(yè)更多的是減少對基礎(chǔ)研究的投入，這些直接導(dǎo)致我國產(chǎn)品質(zhì)量不高、品牌“失音”，國內(nèi)巨大的市場被國外品牌占領(lǐng)。比如，德國生產(chǎn)的艾巴赫彈簧幾乎占據(jù)了中國70%的市場，質(zhì)量做到了“車壞彈簧不壞”的地步。因此，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略須從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的路徑

當(dāng)前，我國處于“三期疊加”階段，未來中國謀求更大的發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”，就必須在經(jīng)濟(jì)增長方式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。所謂經(jīng)濟(jì)增長方式，就是指推動經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實質(zhì)就是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的基本路徑，也是加快新舊動力轉(zhuǎn)換的安全閥和助推器。

人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化匹配。國際經(jīng)驗表明，合理的城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠成為生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。在經(jīng)合組織國家中，城鎮(zhèn)人口密度較高的地區(qū)，人均GDP水平通常高于全國平均水平。從中國的情況來看，新型城鎮(zhèn)化是新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的下一個重要引擎。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。首先，城鎮(zhèn)化會帶動城市建設(shè)擴(kuò)張，引發(fā)大規(guī)模投資。在農(nóng)村人口遷移至城市并逐漸成為城鎮(zhèn)人口的過程中，城市區(qū)域的規(guī)模必然會擴(kuò)大，帶動基礎(chǔ)設(shè)施的修建和房地產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，從而為城市帶來巨大投資，帶動城市經(jīng)濟(jì)增長。其次，城鎮(zhèn)化能間接推動消費增長。雖然當(dāng)前農(nóng)民工本人在城市的消費占其收入比遠(yuǎn)低于城市居民，邊際消費傾向低，但農(nóng)民工及其家庭的整體消費率與同等收入水平的城市戶籍居民家庭相當(dāng)。再次，城鎮(zhèn)化還可以發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高要素投入效率，加速物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)資本等的積累和聚集，使勞動力市場更大、更高效，進(jìn)而能降低交易成本，促進(jìn)知識的傳播，提高全要素生產(chǎn)率。有關(guān)研究表明，中國城市的規(guī)模每擴(kuò)大一倍，其生產(chǎn)率將提高10%。在城市人口達(dá)到一定的門檻規(guī)模之后，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)會放大。不過，隨著城市規(guī)模的增大，城市經(jīng)濟(jì)效益會發(fā)生先增長后下降的倒U型變化。若無良好的政策配套，伴隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，交通擁堵、污染等“城市病”的負(fù)面效應(yīng)很可能會抵消集聚效應(yīng)。為此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要避免土地城鎮(zhèn)化過度超前人口城鎮(zhèn)化。

提升全要素生產(chǎn)率的作用空間。改革開放三十多年的中國經(jīng)濟(jì)增長，是要素投入數(shù)量增加和效率提升的共同體現(xiàn)。未來我國經(jīng)濟(jì)增長仍將依靠要素投入特別是資本投入的增長，但由于我國的要素稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，依靠高要素投入增長的結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，并且單純依靠要素投入已經(jīng)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)性”問題。中國未來的經(jīng)濟(jì)增長必須從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型提高過渡，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以提高要素的效率而不是數(shù)量為目標(biāo)。重點應(yīng)在以下方面有所突破：第一，重視人力資本投入，強(qiáng)化人力資本積累在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)吸收和技術(shù)追趕的核心變量。第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，控制高污染、高消耗項目建設(shè)，防止盲目追求數(shù)量和規(guī)模。第三，加大產(chǎn)業(yè)工地投入，強(qiáng)化技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用和地位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，倡導(dǎo)工匠精神，培育本土產(chǎn)業(yè)基因。

創(chuàng)新驅(qū)動和專利權(quán)保護(hù)相結(jié)合。過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長主要依靠低成本要素的累積，國際金融危機(jī)后要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，已經(jīng)不再可能依靠要素規(guī)模驅(qū)動支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動中，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，是創(chuàng)新驅(qū)動的核心，尤其是自主創(chuàng)新。隨著我國技術(shù)水平日益接近前沿國家，只有更加注重原始性創(chuàng)新，才能促進(jìn)全要素生產(chǎn)率保持長期較快增長。當(dāng)前中國的自主創(chuàng)新能力仍比較弱，阻礙因素主要來自兩個方面：一是企業(yè)自身選擇問題；二是政府的增長目標(biāo)干擾。因此，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新協(xié)同至關(guān)重要，完善的制度環(huán)境和市場機(jī)制是關(guān)鍵保障。首先，要建立科學(xué)的政策激勵機(jī)制，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，加大財政對研發(fā)投入的力度，對企業(yè)的創(chuàng)新活動給予適當(dāng)補(bǔ)貼。其次，深化科技體制改革，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，包括科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制。再次，完善人才培育機(jī)制，建立專利保護(hù)機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個國家不斷發(fā)展的關(guān)鍵動力和重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路。在我國處于“三期疊加”的特殊時期，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已是當(dāng)務(wù)之急，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。首先，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非夕陽產(chǎn)業(yè)，只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，擺脫原來的粗放式發(fā)展模式，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要動力。要利用市場倒逼機(jī)制，積極應(yīng)用技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技、高附加值的低碳和低能耗產(chǎn)業(yè)升級，從低加工環(huán)節(jié)向高加工度環(huán)節(jié)邁進(jìn)，努力攀升全球價值鏈高端。其次，要培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。在世界發(fā)達(dá)國家在爭先恐后發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)、高端制造業(yè)等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)制高點之時，中國在資源稟賦優(yōu)勢衰退的情況下必須緊跟形勢，釋放供給端活力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。再次，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依據(jù)世界主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的總趨勢，擯棄主要依托重化工業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)思想，推進(jìn)工業(yè)向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，加快生產(chǎn)性與消費性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。要把握消費者基本已經(jīng)走完模仿型排浪式消費特點，瞄準(zhǔn)多樣化、個性化消費主流，加大健康、養(yǎng)老、旅游等消費領(lǐng)域的巨大潛力。

體制機(jī)制和金融體系改革并重。伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變漸進(jìn)式改革的推進(jìn)，通過市場手段分配社會資源成為了配置效率最優(yōu)的方式。然而，由于中國經(jīng)濟(jì)仍處于地方財稅分權(quán)與官員政治晉升激勵機(jī)制的特殊背景之下，政府既作為經(jīng)濟(jì)人參與市場競爭，對相關(guān)行業(yè)造成了壟斷，扭曲了價格信號，又作為政治人干預(yù)市場，導(dǎo)致市場要素配置扭曲。因此，未來的體制改革包括以下幾個任務(wù)：首先是簡政放權(quán)，矯正由行政配置資源造成的要素配置扭曲。凡是能夠依靠市場調(diào)節(jié)產(chǎn)生效率和效益的地方要讓市場做主。政府把更多精力用在完善市場環(huán)境上，包括戶籍制度改革、國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度等，幫助企業(yè)降低交易成本，形成企業(yè)自主經(jīng)營、商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境。通過市場信號改善企業(yè)市場預(yù)期，提高有效供給能力與質(zhì)量。其次是在市場失靈的地方政府要發(fā)揮扶持作用。向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變并非要完全放棄政府管制，而是政府退居到市場失靈的地方發(fā)揮作用。重點改善交通、能源、通信和其他有助于企業(yè)生存發(fā)展的公共設(shè)施，做到減管制、減壟斷、減稅收，降低企業(yè)成本，釋放生產(chǎn)力，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠受益面，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域加強(qiáng)投入，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不當(dāng)差距，實現(xiàn)社會均衡發(fā)展。再次是中央政府要改革以GDP為標(biāo)桿的晉升激勵機(jī)制。將有關(guān)人文、環(huán)境、民生等方面指標(biāo)納入到業(yè)績考核體系中，防止地方官員唯GDP是從的短視化行為。最后要全面實施金融改革，防范金融風(fēng)險。圍繞當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進(jìn)一步放松金融管制，更新監(jiān)管理念，完善長期投融資機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道，重塑金融市場體系與金融資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，維持金融穩(wěn)定。

民生工程建設(shè)與消化過剩產(chǎn)能。民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的重要方面。通過差別化的政策推動特定目標(biāo)區(qū)域的快速發(fā)展，成為了各地區(qū)政府謀求經(jīng)濟(jì)增長的對策。在特定的發(fā)展階段，這種政策具備一定合理性，但其負(fù)面效應(yīng)也是很明顯的，如收入差距擴(kuò)大、地區(qū)間的惡性競爭、區(qū)域間的不公平等。針對收入差距問題，尤其是低收入群體，要提高居民收入水平，讓群眾“能”消費。這既要求提高國民收入初次分配時勞動者報酬，又要加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移制度，減輕低收入者的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房負(fù)擔(dān)，以體現(xiàn)發(fā)展的均衡性與發(fā)展成果分配的公平性。由于發(fā)展方式的局限，與重工業(yè)化、房地產(chǎn)投資等比較，我國公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給滯后，城鎮(zhèn)化中外來人口消費需求的供應(yīng)缺口始終很大。為此，在當(dāng)前階段要加快以民生為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，既能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，又能消化過剩產(chǎn)能。

（本文系國家社科基金重大項目“支撐未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新戰(zhàn)略區(qū)域研究”、國家自然科學(xué)基金項目“基于動態(tài)DCI和CGE分析技術(shù)的區(qū)域一體化與福利補(bǔ)償研究”“中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心”成果，項目批準(zhǔn)號分別為：14ZDA024、71173101、2015gjxt）

責(zé) 編/馬冰瑩