孫國欣，馮文斌，周緒棟

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城市社區(qū)廣場體育反暴力恐怖活動的應(yīng)急管理探析

孫國欣，馮文斌，周緒棟

城市社區(qū)廣場體育作為一種健康的運動健身方式成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，而?dāng)前在世界范圍內(nèi)的暴力恐怖活動為社會安全帶來風(fēng)險，因此，探索城市社區(qū)廣場體育的反暴力恐怖活動及應(yīng)急管理具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過對城市化進(jìn)程的發(fā)展、老齡化社會的來臨與城市社區(qū)廣場體育的現(xiàn)狀加以闡述，并分析了我國當(dāng)前社會安全及社會管理案件情況及暴力恐怖活動的特征及趨勢。基于應(yīng)急管理視角下發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)廣場體育的管理表現(xiàn)出政府體育公共服務(wù)職能缺位，機制不完善，風(fēng)險認(rèn)識不足及應(yīng)急管理缺乏正確的理念，反暴力恐怖機制建設(shè)不完善，情報信息工作薄弱，預(yù)案、演習(xí)準(zhǔn)備不充分，應(yīng)急隊伍缺乏，公民自救互救能力弱等問題。提出城市社區(qū)廣場體育反暴力恐怖活動應(yīng)確立和完善反暴力恐怖機制及全社會的共同應(yīng)對，強化社會宣傳，樹立風(fēng)險防范理念。根據(jù)城市社區(qū)廣場體育的特點制定處置恐怖事件應(yīng)急管理預(yù)案并通過演習(xí)檢驗可行性，完善人才教育培訓(xùn)與訓(xùn)練體系，建立以城市社區(qū)廣場體育群眾、志愿者為主力的應(yīng)急隊伍，培育自救互救的應(yīng)急文化。

城市社區(qū)；廣場體育；暴力恐怖活動；應(yīng)急管理

《2013年國務(wù)院政府工作報告》中明確提出：“要豐富人民精神文化生活，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；廣泛開展全民健身運動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”。目前，我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模的擴大，城市人口的迅速膨脹，以及我國的老齡化呈加速上升的狀態(tài)。城市社區(qū)廣場開展的體育活動作為一種健康、時尚、休閑的健身方式，滿足著人們追求身心健康的意愿，并成為日常生活的一部分。

國內(nèi)外時而發(fā)生的各種突發(fā)的暴力恐怖事件，已經(jīng)成為國際社會的毒瘤，嚴(yán)重威脅了各個國家的社會安全及人民的日常生活。2013年4月美國波士頓馬拉松賽發(fā)生爆炸事件；2014年3月在我國的云南省昆明市火車站嚴(yán)重暴力恐怖事件；2014年4月，新疆烏魯木齊火車南站發(fā)生暴徒持刀砍殺群眾的暴力恐怖襲擊案件；2015年11月，法國巴黎法蘭西體育場、共和國廣場和巴塔克蘭劇院等7處地點發(fā)生一系列恐怖襲擊事件。面對頻繁發(fā)生的暴力恐怖事件，有學(xué)者指出在域外很多國家當(dāng)恐怖襲擊在城市發(fā)生后，所在國政府部門的許多反恐應(yīng)急措施和經(jīng)驗值得借鑒[1]。趙常紅等通過對中美兩國大型體育賽事反恐工作的組織、法律等方面進(jìn)行探討，指出中美雙方應(yīng)做好情報交流與國際合作，確保大型賽事安全順利進(jìn)行[2]。郭寶從昆明“3.1”恐怖事件引申的若干問題指出在反恐怖事件的各個環(huán)節(jié)積極應(yīng)對恐怖主義的威脅和挑戰(zhàn)[3]。

《中華人民共和國反恐怖主義法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2015年12月27日通過，自2016年1月1日起施行。國家以立法的形式，對恐怖主義做出明確定義，將為國家打擊恐怖主義犯罪提供有效法理依據(jù)。2007年頒布實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，我國政府在應(yīng)對突發(fā)事件時采取“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機制和法制）的應(yīng)急管理模式。2007年7月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》，加強了基層應(yīng)急管理工作的重點任務(wù)及相關(guān)工作，體現(xiàn)出我國政府非常重視基層應(yīng)急管理能力的建設(shè)。群眾在城市廣場進(jìn)行健身時如果遇到突發(fā)暴力恐怖事件，作為最前沿的現(xiàn)場，加強城市廣場的應(yīng)急管理能力，對于突發(fā)暴力恐怖事件的預(yù)警、減緩、處置和恢復(fù)具有重要的意義。

1 城市化進(jìn)程的發(fā)展、老齡化社會的來臨與城市社區(qū)廣場體育

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及城市規(guī)模不斷擴大、城市人口迅速膨脹，表現(xiàn)出各種風(fēng)險的不確定性和社會的不穩(wěn)定因素以及恐怖襲擊等威脅也不斷加深，給城市的公共安全帶來了不穩(wěn)定因素。如表1 所示，城區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城市人口密度呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢；同時，65歲及以上人口的逐年增加以及老年撫養(yǎng)比的增大，體現(xiàn)出我國進(jìn)入老齡化社會并有老齡化逐步加深的趨勢。

表1 2008年-2014年我國城區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城市人口密度、65歲及以上人口、老年撫養(yǎng)比

注：數(shù)據(jù)來源中華人民共和國國家統(tǒng)計局 http://data.stats.gov.cn/index.

現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要的就是城市化，最能體現(xiàn)城市精神的就是體育運動，體育運動是公民生活中最為重要的一塊內(nèi)容[4]。對于中老年群體在物質(zhì)生活以及醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的同時，更加注重提高生活質(zhì)量，人們也普遍意識到擁有健康的身體，積極參與體育健身活動，是享受幸福生活必不可少的一部分。城市社區(qū)廣場體育是指以面積廣闊的場地為活動范圍，以場地及場地內(nèi)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為活動開展的基礎(chǔ)，以場地上活動的人為主體，以滿足活動主體的健身需求就地就近開展的區(qū)域性體育活動[5]。城市社區(qū)廣場體育活動參與者主要以離退休中老年為主，每個運動的團(tuán)體從組織的規(guī)模上看，活動者從幾個人到十幾人及幾十人不等，人員也較為松散，流動性很大[6]；具有自發(fā)形成、自我管理等特點，在項目選擇上主要有廣場舞、健身走、健身操、太極拳等。2015年11月，國家體育總局發(fā)布《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》，公報中指出我國城鄉(xiāng)居民體育鍛煉的意識及積極性增強，城鄉(xiāng)居民特別是中老年群體到公共體育場所進(jìn)行體育鍛煉居多，50—59歲及60-69歲人群中的人數(shù)百分比分別為19.4%、16.8%，與2007年相比，采用“健身走”和“廣場舞”進(jìn)行鍛煉的人數(shù)百分比增加最多，分別提高了12.8%和3.9%[7]。2015年12月，國家體育總局局長劉鵬在《全民健身計劃（2011-2015年）》實施效果評估報告新聞發(fā)布會上的講話中指出，截至2014年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例上升達(dá)到33.9%，比2007年統(tǒng)計結(jié)果提高了5.7個百分點[8]。2015年面對我國的城市化進(jìn)程，老齡化社會，以及城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的積極性的增加，城市的廣場是廣大居民進(jìn)行體育活動的主要場所，是城市公共治理體系的末梢，是社會和諧穩(wěn)定基石的一部分。因此，從體育公共服務(wù)與社會公共安全管理的角度來看，面對中老年群體規(guī)模擴大，體育公共服務(wù)需求增加以及社會的公共安全不穩(wěn)定因素的增加，并加強科學(xué)化管理是必然趨勢。

2 我國當(dāng)前社會安全及社會管理案件情況及暴力恐怖活動的特征及趨勢

在城市社區(qū)發(fā)生的各種打架斗毆、盜搶等各種突發(fā)事件，加大了政府應(yīng)急管理的難度，而這些案件絕大多數(shù)發(fā)生在基層，破壞了社會穩(wěn)定，加大了社會治安管理的難度。而加強基層組織的應(yīng)急管理能力，能有效預(yù)防和縮減案件的發(fā)生，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

表2 2008年-2013年公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院受理、審理的社會安全及社會管理案件數(shù)

注：數(shù)據(jù)來源中華人民共和國國家統(tǒng)計局http://data.stats.gov.cn/index.

由表2可知，2008年-2013年，我國公安機關(guān)受理的擾亂公共場所秩序案件數(shù)達(dá)到40余萬件，而人民法院審理危害公共安全罪刑事一審案件收案數(shù)、人民法院審理妨害社會管理秩序罪刑事一審案件收案數(shù)，人民檢察院批捕、決定逮捕犯罪嫌疑人的妨害社會管理秩序案件數(shù)在10余萬件。

圖1反映了從2008年－2013年，我國公安機關(guān)受理的治安案件數(shù)和立案的刑事案件數(shù)有逐年增加的趨勢；人民法院審理危害公共安全罪刑事一審案件收案數(shù)、人民法院審理妨害社會管理秩序罪刑事一審案件收案數(shù)，人民檢察院批捕、決定逮捕犯罪嫌疑人的妨害社會管理秩序案件數(shù)均呈現(xiàn)逐年增加趨勢。

暴力恐怖事件對國家安全、社會秩序穩(wěn)定及人民的正常生活帶來極壞的影響。在主要威脅我國安全的幾種恐怖主義勢力中，以民族分裂、領(lǐng)土分離為目標(biāo)的“東突”、藏獨勢力是主體，特別是其中的“東突”恐怖組織是我國面臨的最大的恐怖威脅[9]。當(dāng)前的恐怖活動時常不帶有什么政治色彩，其恐怖活動方式更加隱蔽，計劃更加周密，呈現(xiàn)出任意性，流動性、分散性等特點，并且具有較強的示范效應(yīng)。恐怖分子攻擊的目標(biāo)趨向于人員集中且安全防范意識較弱的一些公共場所，可能在城市的不同地點，采用自殺性、連環(huán)恐怖襲擊等多種方式，并且引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，也有部分恐怖主義活動采用新型的生化武器、核武器、毒氣等方法。在我國新疆地區(qū)采取了暴力恐怖的高壓政策，形成了基層社區(qū)維穩(wěn)制度，有效打擊和控制了各種恐怖的活動。

3 基于應(yīng)急管理視角下城市社區(qū)廣場體育的現(xiàn)狀與問題

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置、和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)急機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動[10]。

3.1 我國城市社區(qū)廣場體育的管理表現(xiàn)出政府體育公共服務(wù)職能缺位，機制不完善

城市的社區(qū)廣場體育活動及廣場舞主要具有自發(fā)性及娛樂健身等特點，而廣場舞的噪音污染引發(fā)了與許多居民的沖突，場地矛盾、鄰里關(guān)系的矛盾亦日趨加深。近年來，在全國各大城市因廣場舞擾民出現(xiàn)的潑糞便，“高音炮”對抗，鋪碎石玻璃，鳴槍恐嚇，藏獒驅(qū)趕等極端矛盾沖突成為較嚴(yán)重的社會問題。在社區(qū)廣場體育活動產(chǎn)生的矛盾沖突的事件中，發(fā)現(xiàn)城市的快速發(fā)展沒有足夠的公共體育場所來滿足人們參與體育活動的需求，而群眾健身大多采取就近原則，選在居民區(qū)空地及小區(qū)內(nèi)的廣場，由于對于社區(qū)廣場體育參與者缺乏規(guī)范的引導(dǎo)；政府體育公共服務(wù)供給主體角色與職能、體育公共服務(wù)的保障制度、社會體育組織以及公共場地設(shè)施等不足因素是引發(fā)廣場舞矛盾沖突的主要原因[11]。我國對恐怖主義危機的管理主要依賴于政府現(xiàn)有的行政機構(gòu)，危機管理主體單一，過分倚重政府救援，社會參與程度不高。城市社區(qū)廣場在人民群眾集中鍛煉的時間段缺少制度的規(guī)范和保障措施，對于廣場所在地域的管理、監(jiān)控、防范排查面臨的壓力較大。城市社區(qū)廣場體育由于其自身資源有限，政府及體育管理部門對于其扶持力度有限，加上企業(yè)及社會組織極少參與社區(qū)廣場體育的管理，也極少給予相應(yīng)的物質(zhì)支持，導(dǎo)致城市社區(qū)廣場體育在應(yīng)急管理工作中面臨困難。

3.2 風(fēng)險認(rèn)識不足及應(yīng)急管理缺乏正確的理念

對于城市社區(qū)廣場所在的基層職能部門不夠重視反暴力恐怖工作的應(yīng)急管理工作，存在僥幸心理，缺乏憂患意識，對沒有充分認(rèn)識到反暴力恐怖工作的重要性，缺少對廣場環(huán)境的風(fēng)險識別和脆弱性分析，沒有形成有效的隱患排查和信息通報制度。

3.3 預(yù)案、演習(xí)準(zhǔn)備不充分

社區(qū)廣場體育鍛煉的社區(qū)管理部門在應(yīng)對突發(fā)事件時存在著機制建設(shè)不完善，各部門之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系，缺乏專業(yè)反恐怖人員的培訓(xùn)，很少甚至從來沒有在遇到暴力恐怖事件的應(yīng)急預(yù)案與演習(xí)，在應(yīng)對暴力恐怖活動的廣場現(xiàn)場勘查、檢驗與預(yù)防方案，事中的緊急處置、救援與多部門間的協(xié)調(diào)，事發(fā)后的恢復(fù)能力等方面缺少演練和處置經(jīng)驗，缺乏可操作性。

3.4 城市社區(qū)廣場體育中的應(yīng)急隊伍缺乏，公民自救互救能力弱

有文獻(xiàn)對廣州市居民應(yīng)急意識和家庭應(yīng)急準(zhǔn)備的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)居民認(rèn)為掌握一定的應(yīng)急知識和技能非常重要，能有效地應(yīng)對突發(fā)事件，減少人員財物的損失；而在生活中并未主動采取實際行動學(xué)習(xí)應(yīng)急知識和技能，只是被動地接收相關(guān)的應(yīng)急知識的宣傳和培訓(xùn)，不懂得緊急逃生和急救方法[12]。近些年來，國際上和我國發(fā)生了一系列的公共安全事件和暴力恐怖事件，全社會對突發(fā)事件提高了重視程度，加強了各種渠道的應(yīng)急知識的宣傳教育，公民對一些防災(zāi)減災(zāi)、緊急避險、逃生方法、人工呼吸等知識和技能有了一個大概的認(rèn)識，而缺少實際當(dāng)中的應(yīng)用演練。同時，雖然城市社區(qū)廣場體育活動參與者人數(shù)較多，但很多團(tuán)體及個人缺乏相互溝通和彼此間的信任，大家之間缺少互信互助。一直以來，我國的應(yīng)急管理都偏重于“現(xiàn)實主義”，應(yīng)急管理重災(zāi)害的應(yīng)對處置，輕災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警，應(yīng)急預(yù)案多數(shù)都是突發(fā)事件的處理方案。

4 城市社區(qū)廣場體育反暴力恐怖活動的對策與建議

1986年，德國社會學(xué)家烏爾里希﹒貝克教授提出了風(fēng)險社會理論。而處于轉(zhuǎn)型期的中國面臨風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)。近年來，世界各國頻發(fā)的暴力恐怖事件與復(fù)雜的安全形勢對城市的應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。而城市的社區(qū)廣場體育如何建立良好的應(yīng)急管理機制，在應(yīng)對城市社區(qū)廣場體育突發(fā)事件的事前、事中、事后的全過程中，運用各種系統(tǒng)化、程序化、制度化的應(yīng)急管理方法與措施，促使預(yù)防與監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與評估等應(yīng)急管理內(nèi)容達(dá)到最佳效果。

4.1 確立和完善反暴力恐怖機制及全社會的共同應(yīng)對

完善反恐情報工作專門機構(gòu)，做好政府、軍隊、公安及武警部隊、醫(yī)療、交通、宗教、媒體等多部門的協(xié)調(diào)工作。城市社區(qū)廣場體育的反暴力恐怖活動工作開展必須要以在現(xiàn)場參與鍛煉的群眾及全社會的共同密切配合，建立形成符合城市社區(qū)廣場自身特點的反暴力恐怖活動機制。美國在應(yīng)對“9.11”暴力恐怖襲擊事件中，志愿者組織、私人機構(gòu)、公民個人等在恐怖襲擊現(xiàn)場處置中提供的物質(zhì)援助、救災(zāi)服務(wù)以及輔助政府專業(yè)救災(zāi)隊伍參與的救助行動都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。針對城市社區(qū)廣場體育的應(yīng)急管理應(yīng)形成以政府為主導(dǎo)，各種城市社區(qū)廣場相關(guān)的社會組織、自治組織、非政府組織（NGO）、志愿者和公眾廣泛參與的危機處置網(wǎng)路。

4.2 強化社會宣傳，培育自救互救的應(yīng)急文化，樹立風(fēng)險防范理念

《中華人民共和國反恐怖主義法》第三章第十七條中提出：“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展反恐怖主義宣傳教育，提高公民的反恐怖主義意識。”政府可以通過社會防范暴力恐怖事件知識教育以及危機意識與自救互救常識的普及，通過印制宣傳手冊、宣傳欄、大屏幕、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及現(xiàn)場安全教育宣講與實地演練等各種形式，多渠道、多角度、多方面的提高社區(qū)廣場體育群眾的危機意識和自救互救能力。注重社區(qū)廣場體育鍛煉參與者的反暴力恐怖活動認(rèn)識能力的提高，及時發(fā)現(xiàn)各種可能與暴力恐怖活動相關(guān)信息情報與線索，做到防患于未然，進(jìn)一步鞏固城市社區(qū)廣場體育中參與者的反恐怖主義的理念與風(fēng)險意識的提高。

4.3 根據(jù)城市社區(qū)廣場體育的特點制定處置恐怖事件應(yīng)急管理預(yù)案并通過演習(xí)檢驗可行性

對于城市社區(qū)廣場體育的應(yīng)急管理而言，城鎮(zhèn)廣場作為反暴力恐怖活動的最前線，面對較少的資源和應(yīng)急管理能力的缺乏，城市廣場必須側(cè)重應(yīng)急管理的準(zhǔn)備階段。主要包括對暴力恐怖事件的風(fēng)險識別、安全隱患的排查、預(yù)警與分析。建立城市廣場應(yīng)急管理體制，制定有針對廣場自身特點的實用性與操作性強的應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)合理規(guī)劃安全避難場所和組建基層應(yīng)急隊伍，加強應(yīng)急教育和宣傳。如果突發(fā)暴力恐怖事件，能夠在第一時間迅速協(xié)調(diào)并有效組織廣場群眾體育參與者開展自救和互救，成立應(yīng)急指揮中心，有效協(xié)調(diào)各部門的救援活動，確保信息暢通。應(yīng)急恢復(fù)是指城市廣場在暴恐事件后重新恢復(fù)到正常秩序，內(nèi)容主要包括安撫居民心理，制定和實施恢復(fù)重建。針對城市社區(qū)廣場體育的特點制定處置恐怖事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行有針對性、實用性強的演練，進(jìn)而不斷完善對指揮體系、以及各部門間的協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場的處置能力及恢復(fù)等情況的檢驗，通過演練發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行對預(yù)案的完善，建立符合城市社區(qū)廣場體育特點的組織指揮與戰(zhàn)術(shù)行動體系，以及各部門的協(xié)調(diào)配合規(guī)范程序與機制。

4.4 完善人才教育培訓(xùn)與訓(xùn)練體系，建立以城市社區(qū)廣場應(yīng)急隊伍

在反暴力恐怖主義的工作中注重加強國際、國內(nèi)合作、區(qū)域交流等方式是十分重要的。積極參與和周邊國家區(qū)域合作，建立反恐經(jīng)驗、信息情報、專業(yè)人員的互訪交流與學(xué)習(xí)。對于軍隊、公安機關(guān)的多支特種力量反暴力恐怖人員的訓(xùn)練必須突出高難度、高強度、適應(yīng)實戰(zhàn)的特點。注重反恐專業(yè)人才的培養(yǎng)，注重在高等院校設(shè)置反恐專業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮城市社區(qū)廣場體育自治組織的主導(dǎo)作用，利用志愿者組織的資源優(yōu)勢，組建一支以城市社區(qū)廣場體育群眾、民警、志愿者為主力的應(yīng)急隊伍，并對現(xiàn)有城市社區(qū)廣場體育群眾與志愿者進(jìn)行專業(yè)反恐培訓(xùn)學(xué)習(xí)與實踐演練，內(nèi)容做到具有符合社區(qū)廣場的實際應(yīng)用性強，且突出重點，促進(jìn)整個應(yīng)急隊伍的有序化、科學(xué)化、專業(yè)化，進(jìn)而實現(xiàn)當(dāng)暴力恐怖事件發(fā)生時，能夠迅速有效的將社區(qū)廣場體育群眾與志愿者組織起來，并提供及時的援助。

5 小 結(jié)

面對當(dāng)前國內(nèi)外暴力恐怖襲擊事件日益頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，《中華人民共和國反恐怖主義法》自2016年1月1日起施行，以立法的形式體現(xiàn)出國家打擊恐怖主義犯罪的決心。政府在建立有效的反恐機制的同時，必須借鑒其他國家的防恐經(jīng)驗，加強國際合作及區(qū)域合作與交流。根據(jù)中國特色的城市社區(qū)廣場鍛煉時間很有可能出現(xiàn)的暴力恐怖事件的風(fēng)險制定相應(yīng)的應(yīng)急管理對策并將風(fēng)險降低，有助于城市社區(qū)廣場體育反暴力恐怖活動的應(yīng)急管理能力的提高，促進(jìn)中國群眾體育的安全和諧發(fā)展。

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Emergency Management of Urban Community Square Sports Against Violence and Terrorist Activities

SUN Guoxin, FENG wenbin, ZHOU Xudong

As a healthy way of sports, urban community square sports has become a part of daily life. While the current violent and terrorist activities risk the social security around the world, the exploration of anti-violence activities of urban community square sports and emergency management has practical significance. We expound development of urbanization, advent of an aging society and current situation of urban community square sports, and then we analyze China’s social security and social management cases and characteristics and trends of violent terrorist activities. Based on emergency management perspective, we find out that there are many problems with the management of urban community square sports, such as absence of public service functions of sports, inadequate mechanisms, short understanding of risk, lack of proper emergency management concept, imperfect construction of anti-violence mechanism, weak intelligence work, inadequate preparation of plans and exercise, lack of emergency response team, weak first aid ability of citizens and so on. In order to resist the violence and terror in urban community square sports, we propose establishment and perfection of the mechanism against violence and terror, common response of the whole society, strengthened social propaganda, and establishment of the concept of risk prevention. In addition, it is necessary to develop emergency management plans for the disposal of terrorist incidents according to the characteristics of urban community square sports and test its feasibility through drills, to perfect personnel training and education training system, to establish emergency response team including the masses and the volunteers as a focus, and to foster the culture of emergency first aid.

Urban community square sports; Violent and terrorist activities; Emergency anagement

1007―6891（2017）01―0106―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.01.22

G80-053

A

2016-06-02

2016-06-21

2015年度教育部人文社會科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)青年基金項目。項目編號：15XJC890002。

西南交通大學(xué)體育哲學(xué)與人文社會科學(xué)文化研究中心，四川成都，611756。

Research Centre of Sport Philosophy and Social Science, Southwest Jiaotong University, Chengdu Sichuan, 611756, China.