劉薇娜

[摘要]在當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、中國貨物貿(mào)易下行壓力較大的背景下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的新動力。在新常態(tài)下，中國對外開放重點發(fā)生了變化，國家對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視也達到了前所未有的高度。面對國家外貿(mào)重點轉(zhuǎn)移的新形勢，以及中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)的批準設(shè)立，大連應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。因此，急需借鑒外部經(jīng)驗，盡快形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐和外貿(mào)增長新亮點，增強在東北地區(qū)的輻射能力。本文對國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易促進政策進行梳理，總結(jié)其特點及異同之處，并結(jié)合大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實際和存在的問題，提出政策建議。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易促進政策；自由貿(mào)易實驗區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、問題的提出

在當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、中國貨物貿(mào)易下行壓力較大的背景下。服務(wù)貿(mào)易保持了快速增長態(tài)勢。2016年上半年，中國服務(wù)進出口同比增長21.50%，占對外貿(mào)易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個百分點。其中，服務(wù)出口8 902.20億元，同比增長7.50%；服務(wù)進口16 463.90億元，同比增長29.90%。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的新動力。與之相適應(yīng)，國家對外開放的重點也發(fā)生了變化，對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視達到了前所未有的高度。2015年首次出臺了支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，“十三五”規(guī)劃也對服務(wù)貿(mào)易開放提出了明確要求。為貫徹落實國家文件精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，各省市紛紛出臺了“加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行動計劃或?qū)嵤┓桨浮薄?016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實施方案》。

目前，大連正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，面對國家外貿(mào)重點轉(zhuǎn)移新形勢，應(yīng)如何加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易？如何借鑒服務(wù)貿(mào)易發(fā)達國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗？本文將世界上服務(wù)貿(mào)易較為發(fā)達的國家——美國、日本和發(fā)展中國家——韓國的服務(wù)貿(mào)易促進政策進行了對比分析，并總結(jié)歸納了中國新近批復的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進政策特點。以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提升服務(wù)貿(mào)易在推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級中的積極作用。形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐和外貿(mào)增長新亮點，提供政策建議和決策支持。

二、國外及國內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進政策比較分析

（一）國外主要國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點

1.美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點

第一，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)厚實，服務(wù)貿(mào)易競爭力逐年提高。作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有力支撐，美國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用，是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的支柱力量。1997-2014年美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現(xiàn)出波動上升的特征。其中，1997-2002年為持續(xù)上升階段，美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現(xiàn)為“倒u”型的波動特征，并且于2009年出現(xiàn)峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動下滑階段，但其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也維持在78%左右。

從服務(wù)貿(mào)易競爭力來看，2005-2014年美國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)全部為正，而且自2008年開始連續(xù)上升。說明美國服務(wù)貿(mào)易競爭力較強，并從2008年開始美國服務(wù)貿(mào)易競爭力逐年提高。該結(jié)論也從另一個角度表明，次貸危機后由美國等發(fā)達國家提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是去服務(wù)。而是通過使制造業(yè)的效率提高更快，進而成為帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的源頭。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，美國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)自2008年開始連續(xù)走高，也是該戰(zhàn)略實施成功的一個佐證。

第二，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大、長期處于順差狀態(tài)。美國是全球服務(wù)貿(mào)易最為發(fā)達的國家之一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全球領(lǐng)先。2015年美國服務(wù)貿(mào)易進出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的14.72%；進口額約為4 906.14億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進口總額的10.37%；服務(wù)貿(mào)易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國服務(wù)貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，而且順差額還呈逐年增大趨勢。從服務(wù)貿(mào)易進出口增長率來看，除2009年受次貸危機影響，美國服務(wù)貿(mào)易進出口增長率雙雙出現(xiàn)負增長外，其余年份均實現(xiàn)了正增長，而且不少年份還保持了8%以上的高增長速度。但是，2012年美國服務(wù)貿(mào)易進出口增速出現(xiàn)了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進口增速。

第三，服務(wù)貿(mào)易順差主要來源為高附加值服務(wù)項目。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫公布的BPM第6版統(tǒng)計數(shù)據(jù)。美國服務(wù)貿(mào)易順差來源為維護等與商品相關(guān)的服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費和其他商業(yè)服務(wù)，共5類服務(wù)貿(mào)易部門。其中，旅游服務(wù)、金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用費是順差的主要項目來源，尤其是知識產(chǎn)權(quán)使用費在2005-2015年穩(wěn)居美國順差來源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來美國服務(wù)出口增速處于低位徘徊階段，但美國電信、計算機和信息服務(wù)部門自2013年起由逆差轉(zhuǎn)為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源為高知識、高技術(shù)服務(wù)部門，其服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢為知識、資本和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)。

2.日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點

與其他發(fā)達國家相比，日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為滯后。2005-2015年日本服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。從具體服務(wù)部門來看，除政府服務(wù)外，只有建筑服務(wù)、金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用費服務(wù)為順差貿(mào)易。其中，知識產(chǎn)權(quán)使用費服務(wù)是其順差的最主要來源部門。

實際上，日本服務(wù)貿(mào)易競爭力低下的原因并不在于服務(wù)業(yè)本身。1970-2014年日本服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)GDP的比重持續(xù)上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平與其他發(fā)達國家相比不相上下，而且從總體來看已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。影響日本服務(wù)貿(mào)易國際競爭力低下的真正原因是服務(wù)產(chǎn)品的價格。受資源、地租、勞動力成本等因素影響，日本商品和服務(wù)價格遠遠高于國際市場的平均價格，甚至大大高于主要發(fā)達國家同類商品的價格，這就導致日本服務(wù)產(chǎn)品雖然質(zhì)優(yōu)，但價格也相當高。特別是在世界經(jīng)濟不景氣時期和在發(fā)展中國家市場上，高昂的價格使日本失去了相當一部分市場。這也就成為日本服務(wù)貿(mào)易之所以長期處于逆差之勢的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務(wù)貿(mào)易逆差自2012年達到最大值（-477.62億美元）后，呈現(xiàn)出逐步縮小的態(tài)勢。2015年逆差值縮減至十年來的最小值（-134.68億美元）。

3.韓國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點

韓國服務(wù)貿(mào)易雖為出口導向型發(fā)展模式，但其競爭力并不強。2005-2015年韓國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)值一直為負。從服務(wù)貿(mào)易具體部門來看，除了政府服務(wù)外，只有運輸服務(wù)和建筑服務(wù)的競爭力指數(shù)值為正。但是，值得注意的是，近年來，韓國電信、計算機和信息服務(wù)以及個人、文化及相關(guān)服務(wù)的競爭力指數(shù)值由負值轉(zhuǎn)為正值，這其中的原因主要是由于韓國政府在2008年制定了三階段服務(wù)貿(mào)易促進體制。根據(jù)措施內(nèi)容，韓國對游戲、手機服務(wù)、數(shù)碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫(yī)療、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)給予支援。因此，政府扶持是促成近年來韓國電信、計算機和信息服務(wù)以及個人、文化及相關(guān)服務(wù)部門競爭力提高的最主要因素。

（二）國外主要國家服務(wù)貿(mào)易促進政策的比較

對美國、日本、韓國服務(wù)貿(mào)易促進政策進行梳理，發(fā)現(xiàn)其既存在相似之處，又各有特點，具體表現(xiàn)如下：

1.相同點

第一，確定優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，并給予重點支持。首先，從美國來看，按照美國最新統(tǒng)計口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、特許權(quán)使用和許可、運輸、金融、客運、教育、影視、保險和電信十大服務(wù)上。除了統(tǒng)一的出口促進措施外，美國促進上述重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展并保持其競爭優(yōu)勢的主要做法：一是提高重點服務(wù)出口行業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，包括聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的公共投資、企業(yè)特別是大企業(yè)也重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入、長期高水平的教育投入和人才的引進等措施。二是充分重視國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過宣傳、立法、設(shè)立專門機構(gòu)等手段，建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律體系和管理機制，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。此外，為使國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從服務(wù)貿(mào)易全球戰(zhàn)略發(fā)展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實現(xiàn)了國防工業(yè)對國內(nèi)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動。三是除了通用出口促進措施外，還以重點行業(yè)為重點，根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點和出口市場重點采取相應(yīng)的有針對性的國內(nèi)服務(wù)和出口市場戰(zhàn)略。

從日本來看，日本在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過程中通過充分評估自己的優(yōu)勢和劣勢。確立了大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型行業(yè)的策略。由上文分析可知，日本金融服務(wù)是其順差的重要來源。實際上，日本金融服務(wù)貿(mào)易就是在政府的大力支持下發(fā)展起來的。首先，政府通過向國外金融機構(gòu)開放市場。促進其當時并不發(fā)達的金融機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其次，為防止由金融、保險市場開放引起國外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場的交易手續(xù)費。最后，對于在金融自由化過程中出現(xiàn)的一些問題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

從韓國來看，根據(jù)2008年韓國制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進體制內(nèi)容，韓國確定優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易行業(yè)為游戲產(chǎn)業(yè)、手機服務(wù)、流通業(yè)、貴金屬、寶石業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)、排水服務(wù)業(yè)、數(shù)碼廣播、服務(wù)外包業(yè)、海洋休閑及體育產(chǎn)業(yè)，并為保持這些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭優(yōu)勢。根據(jù)不同行業(yè)特點制定了不同的支持政策和出口市場戰(zhàn)略。此外，韓國還制定了觀光、教育、醫(yī)療和服務(wù)外包領(lǐng)域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭力。從上文分析可知。這些政策措施對提升相關(guān)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易競爭力。取得了良好效果。

第二，改進服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計。美國是當今世界服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計最為發(fā)達的國家。美國重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計改進的一個重要標志是1985年國會通過了《國際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》。目前，美國已經(jīng)發(fā)展成為世界唯一能夠提供與GATS服務(wù)貿(mào)易概念相一致的、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家。而且，由美國商務(wù)部出版的基本數(shù)據(jù)與分析報告，不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對服務(wù)企業(yè)開展市場調(diào)查和出口經(jīng)營決策有很大作用。在科學統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，美國對服務(wù)貿(mào)易的研究也在全世界居領(lǐng)先地位。韓國也十分重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，2008年韓國制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進體制，對完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度做出了明確規(guī)定。

第三，重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)提供高效務(wù)實的出口促進服務(wù)。中小企業(yè)對一國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。美國十分重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，對其提供包括一般性的信息和咨詢服務(wù)、不以盈利為目的但適當收費的國外市場調(diào)查和個性化咨詢服務(wù)以及出口融資與保險服務(wù)等出口促進服務(wù)。日本則是發(fā)展中小企業(yè)的典范，通過建立整套的法律法規(guī)體系、制定寬松的融資政策、財政稅收政策等支持，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群。韓國除了設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)支援基金外，還對知識發(fā)展型服務(wù)業(yè)提供特別基金扶持，并擴大了《中小企業(yè)人力資源特別法》中知識密集型服務(wù)行業(yè)的適用范圍，改善了利用技術(shù)及信用擔保服務(wù)業(yè)的信用審查標準。

第四，構(gòu)筑服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)體系。美國對人才的重視和利用眾所周知，美國是世界上最大的移民輸入國。2011年美國教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達16年，高等教育入學率達40%。美國除了在正規(guī)教育上重視人力資本的投資，在繼續(xù)教育方面也是如此，各個服務(wù)型企業(yè)都加大力度對企業(yè)員工進行培訓，并根據(jù)不同的競爭需求進行不同程度的員工繼續(xù)培訓。日本在發(fā)展服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易方面，也十分重視人才素質(zhì)的培養(yǎng)，實行高工資、培訓、派員出國交流等諸多鼓勵措施。這些舉措對日本吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才投身于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。韓國在完善服務(wù)貿(mào)易人力資源培養(yǎng)體系方面。采取的措施主要如下：一是實施國家職業(yè)培訓需求調(diào)查，擬定“平生職業(yè)技能開發(fā)五年計劃”。二是由各行業(yè)主管部門、有關(guān)人員及專家共同擬定“服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體制完善計劃”。三是設(shè)立各服務(wù)領(lǐng)域?qū)？茖W校，加強“產(chǎn)學服務(wù)專門人才聯(lián)合教育”。四是構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才監(jiān)測系統(tǒng)及人才網(wǎng)。

2.不同點

除上述相似措施外，美國、日本、韓國在服務(wù)貿(mào)易促進方面還有一些值得借鑒的特點。

第一。美國構(gòu)建高度發(fā)達的服務(wù)出口促進體系，以保障服務(wù)貿(mào)易促進政策的有效實施。美國服務(wù)出口促進體系大致可以分為四類：一是由總統(tǒng)出口理事會等組成的咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系。二是由商務(wù)部、美國開發(fā)署等組成的橫向服務(wù)體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進機構(gòu)組成的縱向服務(wù)體系。四是由全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會（CSI）、各地區(qū)出口理事會及出口法律援助網(wǎng)站等組成的民間出口服務(wù)體系。縱橫交錯、高度發(fā)達的服務(wù)出口促進體系。有力地保障了美國各項服務(wù)貿(mào)易促進政策與措施的順利實行。

第二，日本扎實做好科學技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性工作，重視實施服務(wù)貿(mào)易品牌競爭戰(zhàn)略。日本在在經(jīng)濟發(fā)展的任何時期，都始終致力于科學技術(shù)研發(fā)工作。日本科學技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務(wù)貿(mào)易雖然長期處于逆差地位，但知識產(chǎn)權(quán)使用費是其最大順差來源，這與日本的科學技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)工作扎實，密不可分。此外，日本服務(wù)貿(mào)易品牌競爭戰(zhàn)略實施得非常成功。全球十大壽險公司中日本就占了四個，分別是日本郵政保險有限公司、日本生命保險公司、日本明治安田生命保險公司和日本第一生命保險株式會社。

第三。韓國修改不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)不合理規(guī)定，縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。如完善知識密集型服務(wù)有關(guān)制度：縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間土地保有稅的負擔差別：減免有關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)負擔金：改革服務(wù)業(yè)適用的電費標準體制等。

（三）國內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進政策特點

2016年2月國務(wù)院批準天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。作為東北地區(qū)對外開放的龍頭，大連卻榜上無名。這其中的原因。除了國家整體戰(zhàn)略的考慮外，還與大連和上述城市或地區(qū)尤其和發(fā)達城市之間，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平、服務(wù)貿(mào)易重視程度及促進政策方面存在差距有關(guān)。就促進政策方面而言，本文選擇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結(jié)其服務(wù)貿(mào)易促進政策的特點，以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有所啟示。

1.上海服務(wù)貿(mào)易促進政策主要特點

第一，服務(wù)貿(mào)易促進體系建設(shè)先動優(yōu)勢明顯。上海是全國第一個設(shè)立服務(wù)貿(mào)易處（1996年）、第一個成立服務(wù)貿(mào)易協(xié)會（1996年）、第一個建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計指標體系（2003年）、第一個發(fā)布服務(wù)貿(mào)易年度發(fā)展報告（2000年）、第一個出臺服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動計劃、促進指導目錄、第一個建立國家自由貿(mào)易試驗區(qū)并先行服務(wù)貿(mào)易改革的城市，是全國發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息最快、最及時的城市，還率先成立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議機制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務(wù)貿(mào)易促進體系，奠定了上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先動優(yōu)勢。

第二，多措并舉促進文化貿(mào)易成為發(fā)展亮點。上海多措并舉加快發(fā)展文化貿(mào)易，使其成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的亮點。一是修訂完善了“上海市文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口綜合統(tǒng)計報表制度”，進一步摸清全市對外文化貿(mào)易發(fā)展的基本情況。二是聚焦重點企業(yè)。深入一線調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在財稅政策、展會審批、平臺推廣和人才培訓等方面遇到的問題。三是支持企業(yè)赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國際知名文化貿(mào)易展會活動，為企業(yè)與海外客戶搭建起B(yǎng)2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外新版圖書展、上海全球跨媒體創(chuàng)新峰會暨小型技術(shù)裝備展等一系列文化貿(mào)易促進活動。

第三，貿(mào)易便利化推動服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。一方面，通過立法保障貿(mào)易便利化實施；另一方面，自2014年以來密集出臺了以海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新為代表的貿(mào)易便利化措施、進出口貿(mào)易便利化措施、檢驗檢疫部門的貿(mào)易便利化措施。而且都漸顯成效。

2.廣州服務(wù)貿(mào)易促進政策措施主要特點

廣州主要通過政府引導和搭建平臺來為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供公共服務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是組織大量招商和市場開拓活動，如連續(xù)組織廣州軟件企業(yè)參加歐洲、美國和中國香港專業(yè)展。二是積極幫助企業(yè)多方式開拓國際市場，如在廣東省《關(guān)于加快建設(shè)廣東商品國際采購中心的實施意見》政策的支持下，廣州獲得了兩個“廣東商品國際采購中心”和三個“廣東商品國際采購中心重點培育對象”。三是搭建平臺、加強國際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ資源網(wǎng)”、與美國硅谷聯(lián)合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也為廣州市服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域空間的拓展，打下了堅實基礎(chǔ)。

3.天津服務(wù)貿(mào)易促進體制機制主要特點

在國家簡政放權(quán)政策推動下。天津率先實現(xiàn)了“一個部門管服務(wù)、一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機制創(chuàng)新。同時，以國際服務(wù)貿(mào)易處為依托。天津建立了部門聯(lián)動、區(qū)縣一體的服務(wù)貿(mào)易管理體制。并形成了“政府一中介一企業(yè)”三位一體的服務(wù)貿(mào)易促進體系。

4.哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進機制主要特點

哈爾濱充分利用地域優(yōu)勢。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易多領(lǐng)域開展合作。同時，哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進體系較完善。市商務(wù)局不僅設(shè)有科技與服務(wù)貿(mào)易管理處。還有對外貿(mào)易處、貿(mào)易發(fā)展促進處、對俄貿(mào)易處等貿(mào)易促進與管理機構(gòu)。而且，哈爾濱市貿(mào)促會相關(guān)網(wǎng)站信息完備，貿(mào)易促進職能發(fā)揮充分。

三、大連服務(wù)貿(mào)易促進政策及促進體系存在的問題

（一）大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體發(fā)展較快

伴隨改革開放的不斷深入以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，近年來。大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，對本地經(jīng)濟增長的拉動作用也愈發(fā)顯著。

從表1可以看出，近年來大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2012年大連服務(wù)貿(mào)易進出口總額46.84億美元，2015年大連服務(wù)貿(mào)易進出口額突破百億美元，達到102.60億美元。增長了兩倍多，且占遼寧服務(wù)貿(mào)易總額的49.7%。其中，服務(wù)出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務(wù)進口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務(wù)貿(mào)易行業(yè)來看，運輸服務(wù)貿(mào)易一直在大連服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要位置。2015年占全市服務(wù)貿(mào)易比重為25.40%，是有力承接國家“一帶一路”建設(shè)的堅實基礎(chǔ)；旅游服務(wù)是大連服務(wù)貿(mào)易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過夜旅游人數(shù)98.50萬人次，全市旅游總收入對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率超過了10%，對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻率超過了20%。

但是，值得注意的是，從商務(wù)部公布的全國各省市服務(wù)貿(mào)易進出口數(shù)據(jù)情況看，上海、北京、廣東遙遙領(lǐng)先于全國其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務(wù)貿(mào)易額在全國僅列位第九，大連在五個計劃單列市中名列最后。大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。

2.軟件服務(wù)外包為主要發(fā)展模式

目前，大連服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)形成以軟件服務(wù)外包為核心動力的發(fā)展模式。從發(fā)展行業(yè)發(fā)展情況來看。大連軟件服務(wù)外包業(yè)一直得到國內(nèi)外的廣泛認可，先后被國家授予“國家軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市”、“中國服務(wù)外包示范城市”、“國家軟件出口基地”、“中國服務(wù)外包基地城市”等稱號，是全國軟件產(chǎn)業(yè)授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務(wù)外包企業(yè)1 071家，從業(yè)人員13.70萬人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續(xù)多年排名全國軟件出口前三位的本地企業(yè)，還有簡柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業(yè)。近年來，大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以“爭做中國第一、世界第一”的宏偉目標引領(lǐng)發(fā)展，在外包規(guī)模、平均增速、空間潛力、產(chǎn)學合作、品牌形象等五個方面保持著全國領(lǐng)先地位。2011年軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入700億元，增長30%；2012年大連軟件和服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)值一舉突破千億元，成為全國第一個軟件和服務(wù)外包千億產(chǎn)業(yè)集群：2015年受外部宏觀環(huán)境影響，大連全年在線登記離岸服務(wù)外包合同金額16.23億美元，執(zhí)行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。

從對GDP的貢獻度來看，從2005年開始。大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過4%，初步顯現(xiàn)出未來支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。2010年，大連軟件服務(wù)外包銷售收入對全市GDP的貢獻率達到10.37%，2012年該比重接近15%?？梢钥闯觯浖?wù)外包業(yè)已經(jīng)成為大連市的支柱產(chǎn)業(yè)。

從對服務(wù)貿(mào)易的貢獻度來看，2004年大連軟件服務(wù)外包出口占總服務(wù)出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達到78.79%，比上年增長近10個百分點。縱觀2000-2011年，大連軟件服務(wù)外包對服務(wù)貿(mào)易出口的年均貢獻率達到了35%，已經(jīng)在大連服務(wù)貿(mào)易中占有重要地位。是大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要動力。

但是，隨著全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，大連服務(wù)外包業(yè)在快速發(fā)展過程中也遇到了諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增長，社保費用居高不下。企業(yè)已逐漸失去發(fā)展的成本優(yōu)勢。二是政策環(huán)境優(yōu)勢殆盡。大連不僅沒有服務(wù)外包示范城市所應(yīng)具有的與國家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優(yōu)惠政策等也已經(jīng)取消。三是市場結(jié)構(gòu)單一，對日本依賴過強。大連對日業(yè)務(wù)已占到全市離岸外包業(yè)務(wù)的70%以上。市場結(jié)構(gòu)單一導致大連軟件服務(wù)外包業(yè)易受外部經(jīng)濟波動的影響。

（二）大連服務(wù)貿(mào)易促進政策體系演進

大連服務(wù)貿(mào)易促進政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易促進文件主要集中在軟件和服務(wù)外包行業(yè)。如《大連市關(guān)于吸引軟件高級人才的若干規(guī)定》等。

隨著國家對服務(wù)貿(mào)易的重視，近幾年大連出臺多項有關(guān)促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的文件，但主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如《大連市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見的實施意見》

（大政發(fā)[2010]53號）中包含“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”內(nèi)容、《大連市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)四年行動計劃》（大政辦發(fā)[2014]42號）等。

（三）大連服務(wù)貿(mào)易促進政策與促進體系存在的問題

國外和國內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進政策或措施的特點均表明：政府作為可以有效地釋放市場活力，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境。與之相比，大連在服務(wù)貿(mào)易促進政策與體系方面還存在著明顯的不足。總體來說，主要存在“三無”現(xiàn)象，即無專門的服務(wù)貿(mào)易管理部門、無詳盡的統(tǒng)計信息、無服務(wù)貿(mào)易企業(yè)管理清單及產(chǎn)品目錄。具體來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.服務(wù)貿(mào)易促進政策有待健全

由于長期以來，中國對外開放的重點都在貨物領(lǐng)域，因此，圍繞貨物貿(mào)易建立了相對比較完善的政策體系。相比之下，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的觀念意識與動力不足。目前，大連政府已經(jīng)意識到服務(wù)貿(mào)易的重要性，但是針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策促進體系不健全，且偏重于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。截至目前。大連尚未出臺促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綜合性文件，與國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)達城市的橫向比較發(fā)現(xiàn)，專項促進文件也遠遠不足。這可能是大連未人選國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的重要原因之一。

2.服務(wù)貿(mào)易管理體制機制尚需完善

目前，大連服務(wù)貿(mào)易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務(wù)貿(mào)易管理部門職能交叉現(xiàn)象。大連貿(mào)易促進機構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮，相關(guān)網(wǎng)站信息還不健全。因此，亟需頂層設(shè)計，強化管理協(xié)調(diào)職能。并進一步促進區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作亟需加強

目前，大連對服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計主要為軟件服務(wù)外包領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的其他重要行業(yè)并未被納入統(tǒng)計范圍。而且服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息透明度低，發(fā)布不及時。這些都不利于政府、企業(yè)和研究機構(gòu)等相關(guān)部門利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時了解大連服務(wù)貿(mào)易及其各領(lǐng)域的發(fā)展進程、發(fā)現(xiàn)問題并制定科學的決策。同時，由于統(tǒng)計體系不健全、統(tǒng)計信息缺乏，導致長期以來對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的認識不夠深入。至今大連仍然沒有有關(guān)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的管理清單及產(chǎn)品目錄。

4.服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資難、融資貴

服務(wù)貿(mào)易本身的特點決定了服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以人力資本等無形資產(chǎn)為主、實物資產(chǎn)較少的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于動產(chǎn)不能抵押，現(xiàn)行的適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融產(chǎn)品很少。融資受限導致服務(wù)貿(mào)易企業(yè)普遍感覺融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業(yè)信用擔保機構(gòu)規(guī)模較小，缺乏風險分散與補償機制等因素，都使服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資受到限制。

四、啟示和政策建議

美國、日本、韓國以及國內(nèi)城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進體系和措施表明，政府的作為可以為服務(wù)貿(mào)易營造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，面對國家外貿(mào)重點轉(zhuǎn)移的新形勢以及批準遼寧設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的新機遇，大連應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以盡快形成產(chǎn)業(yè)升級的新支撐和推動外貿(mào)增長的新亮點。為此，大連亟需借鑒國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合大連服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展實際，提出促進大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議。

（一）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理與服務(wù)機制

一是加強對大連服務(wù)貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導。建議借鑒上海做法，成立大連服務(wù)貿(mào)易工作領(lǐng)導小組，設(shè)立跨部門的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃編制、貿(mào)易促進、政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)計調(diào)查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實現(xiàn)“一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機制改革。三是建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫和外匯管理等部門，建立醫(yī)療檢驗檢測、會展服務(wù)和跨境電子商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的便捷通關(guān)機制。并為從事國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的中高端管理和技術(shù)人員出入境和居留提供便利。

（二）完善財稅等服務(wù)貿(mào)易促進政策

一是加緊制定出臺《關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見》、《大連市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中長期規(guī)劃》、《服務(wù)貿(mào)易促進指導目錄》等相關(guān)文件，并從財稅、金融支持、人才培訓等方面完善制定促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專項扶持政策，同時借鑒美國做法，確保扶持政策的持續(xù)性和連續(xù)性。二是借鑒美國經(jīng)驗，確立符合大連發(fā)展實際的服務(wù)貿(mào)易促進財政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復或過度使用，應(yīng)建立服務(wù)貿(mào)易促進支出的聯(lián)合預算機制，根據(jù)實際需要和各年度財政預算支出，適時增減調(diào)整促進支出額度，并建立有效的監(jiān)督評估機制。提高財政支出透明度。三是完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金加大對服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包的支持力度。四是全面落實國家“營改增”的改革措施，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅政策。借鑒國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市做法。對先進技術(shù)型服務(wù)企業(yè)，實行減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策。

（三）推動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融服務(wù)創(chuàng)新

鼓勵金融機構(gòu)擴大跨境支付服務(wù)范圍。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)（如開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、倉單質(zhì)押貸款以及在制造業(yè)中深入推進融資租賃業(yè)務(wù)等）；鼓勵政策性金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度；鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種和業(yè)務(wù)，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)；支持符合條件的擔保機構(gòu)開展國際融資擔保業(yè)務(wù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易促進平臺

借鑒哈爾濱做法，充分發(fā)揮貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，并借鑒美國做法，建立企業(yè)聯(lián)系追蹤和服務(wù)機制，建立免費或低收費的信息咨詢服務(wù)、國外市場調(diào)查與個性化咨詢服務(wù)等信息化平臺或機構(gòu)。積極搭建以電子信息為載體的商務(wù)信息平臺和以供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的整合型外貿(mào)全程服務(wù)平臺，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間融合發(fā)展。對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計、公共技術(shù)、交易、培訓和信息服務(wù)等平臺的建設(shè)、功能和業(yè)務(wù)水平的提升，給予一定資助。對企業(yè)參加由商務(wù)主管部門組織的國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)展會、產(chǎn)業(yè)推介和項目對接活動，給予一定資助。鼓勵金融機構(gòu)與跨境B2B貿(mào)易平臺合作。辦好中國（大連）國際軟件和信息服務(wù)交易會，把軟交會打造成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進軟件交易的重要平臺。

（五）確定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域

基于大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，對重點發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)采取分層級策略。即：重點發(fā)展軟件服務(wù)外包、物流運輸、旅游服務(wù)貿(mào)易；次重點發(fā)展跨境電子商務(wù)、文化、醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易；中介咨詢服務(wù)及商務(wù)會展等服務(wù)貿(mào)易支撐領(lǐng)域應(yīng)屬于再次級重點發(fā)展領(lǐng)域。

（六）實施服務(wù)貿(mào)易品牌化競爭策略，一是盡快摸清大連服務(wù)貿(mào)易企業(yè)情況。抓緊制定服務(wù)貿(mào)易企業(yè)清單。二是加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，實施服務(wù)貿(mào)易品牌化競爭策略。對服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)產(chǎn)品出口提供全過程的服務(wù)鏈支持：鼓勵企業(yè)、機構(gòu)等購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端專業(yè)服務(wù)，著力提升服務(wù)附加值和競爭力。再次，引導中小企業(yè)融人全球價值鏈，借鑒哈爾濱的“就近優(yōu)先”做法。鼓勵企業(yè)“抱團”打好“日韓”牌。三是組織企業(yè)參加國際服務(wù)貿(mào)易知名展會，提升大連服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際知名度。