宜賓縣委副書記、縣長 劉海昌

強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強縣

宜賓縣委副書記、縣長 劉海昌

宜賓油樟林 羅景高/攝

水天一色越良斌/攝

“既要金山銀山，更要綠水青山?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。”處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，是落實中央“五位一體”總體布局、建設(shè)美麗中國的基本要求。綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。推進經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

宜賓縣基本情況

宜賓縣位于四川盆地南緣，川、滇兩省結(jié)合部，金沙江、岷江穿境而過。全縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，535個村，50個社區(qū)，幅員面積3018平方公里，人口103萬。全縣資源稟賦獨特，有越溪河碧水福地、石城山古鎮(zhèn)驛道、向家壩高峽平湖、趙一曼紅色故居、天宮堂茶海碧波、西部藕海濕地公園等景觀，境內(nèi)油樟資源得天獨厚，全縣樟油產(chǎn)量占全國70%以上，素有“全國天然油樟植物王國”的美譽。目前，全縣有林業(yè)用地179.5萬畝，其中集體林地171.2萬畝、國有林地8.3萬畝，森林覆蓋率達40.6%，活立木總蓄積484萬立方米。2016年，全縣實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值18億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9.2億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.7億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.1億元，農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入1450元。全縣生態(tài)效益顯著改善，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，社會效益逐步凸顯。

宜賓縣林業(yè)改革發(fā)展及成效

近年來，宜賓縣在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家、省、市林業(yè)主管部門的指導(dǎo)支持下，以加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強縣為目標，貫徹落實“五大發(fā)展” 理念，以“適應(yīng)新常態(tài)、勇于新作為”為主題，以深化改革為抓手，敢于先想、勇于先試、善于先成，全力推進各項改革，林業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，位列全省、全市前列。被確定為全省唯一現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級綜合試驗區(qū)和全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣。

堅持創(chuàng)新體制機制，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級綜合試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。2016年初，我縣被省林業(yè)廳確定為全省唯一的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級綜合試驗區(qū)和全市唯一的新一輪現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣。自工作開展以來，我縣創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，科學(xué)編制規(guī)劃、增添工作措施、不斷創(chuàng)新體制機制，大力推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級綜合試驗區(qū)建設(shè)，為脫貧攻堅、新村建設(shè)、實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)規(guī)?；l(fā)展起到了積極推動作用。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。2016年3月，縣委、縣政府印發(fā)《宜賓縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級綜合試驗區(qū)建設(shè)實施意見》，成立由縣委書記任指揮長、縣長任執(zhí)行指揮長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級綜合試驗區(qū)指揮部，設(shè)立試驗區(qū)管理機構(gòu)，新增事業(yè)編制5人，確保綜合試驗工作順利推進。二是責任落實到位。及時分解年度工作任務(wù)和責任清單，縣級各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級綜合試驗區(qū)建設(shè)的合力。三是經(jīng)費保障到位。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政把綜合試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。明確縣級每年整合涉農(nóng)資金用于試驗區(qū)建設(shè)不低于5000萬元，每年安排試驗區(qū)建設(shè)專項資金1000萬元（含工作經(jīng)費100萬元），試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排建設(shè)專項資金不低于100萬元。2016年，爭取上級林區(qū)道路建設(shè)資金7362萬元（其中試驗區(qū)4332萬元）。目前，綜合試驗區(qū)建設(shè)正在扎實有效推進，省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)先后多次到宜賓縣調(diào)研指導(dǎo)工作，并給予充分肯定。

石城山林蔭道

堅持改革先行先試，集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新突破。一是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《宜賓縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范工作的通知》，截至目前，累計實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)面積24.2萬畝。二是繼續(xù)推動林權(quán)抵押貸款改革試點工作。宜賓縣是全省林權(quán)抵押貸款改革5個試點縣之一，在改革試點工作中，出臺11個政策性文件，創(chuàng)新“三同步法”和“上門服務(wù)法”，完善了“林權(quán)證+保單”抵押貸款模式；將公益林中的油樟納入“兩證”辦證范圍，探索公益林收益權(quán)抵押融資；縣財政注入500萬元風險補償金，并每年安排200萬元林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，試點期間按基準利率的50%安排貼息資金。探索積累出林權(quán)抵押貸款改革試點“宜賓模式”，2015年7月中旬，四川電視臺以《改革全面深化進行時》為題，對我縣林改工作進行專題報道，9月28-29日，全省經(jīng)濟林木（果）權(quán)抵押貸款改革試點推進會和培訓(xùn)會在我縣成功召開，省委辦公廳以《每日要情》的形式，將我縣林權(quán)抵押貸款改革試點工作轉(zhuǎn)發(fā)副省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省級相關(guān)部門傳閱。2015年至今，累計辦理《經(jīng)濟林木（果）權(quán)證》216本、宗地391宗，面積24238.95畝；《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》180本、宗地241宗，面積14033.81畝，新機制下發(fā)放林權(quán)抵押貸款17946萬元（其中2016年上半年5032萬元），原林權(quán)抵押貸款9700萬元，林權(quán)抵押貸款發(fā)放累計近2.8億元。

堅持激發(fā)職工活力，國有林場改革不斷深化。按照省、市的部署和要求，圍繞國有林場改革目標，積極穩(wěn)步推進國有林場改革工作。成立了以縣長任組長的國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對兩個國有林場職工的基本情況完成了調(diào)查摸底，兩個森林所已經(jīng)確定為公益一類事業(yè)單位，縣委已專題研究，確定了兩個國有林場所有在編在職人員經(jīng)費由自收自支轉(zhuǎn)為財政全額撥款。

生態(tài)建設(shè)跨上新臺階，生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效。2012年至今，全縣共完成造林28.15萬畝。現(xiàn)有林業(yè)用地179.5萬畝、活立木總蓄積達484萬立方米、森林覆蓋率達40.6%，分別比“十一五”期末增加30.2萬畝、36萬立方米、3.2個百分點。森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力、林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報和防治能力明顯增強，森林資源保護成效顯著。

堅持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益凸顯。2012年至今，全縣林業(yè)招商引資實現(xiàn)4億元，共爭取財政到位投資2.5億元（中央1.5億元、省級0.8億元、市級0.2億元），帶動各類社會資金投入8億元。中綠科技等8家涉林企業(yè)被評為省級龍頭企業(yè)，橫豎生物公司正式獲批國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)。

當前，我縣正處在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強縣的關(guān)鍵時期，林業(yè)工作的內(nèi)涵外延更加豐富，林業(yè)的地位作用更加重要，要以加快林業(yè)改革發(fā)展為抓手，牢固樹立“生態(tài)立縣、林業(yè)興縣”的理念，大力弘揚敢于先想，勇于先試，善于先成的“三先”精神，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，加快推進經(jīng)營集約化、建設(shè)標準化、管理信息化、裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化、加工精深化、服務(wù)規(guī)范化，形成可復(fù)制、可推廣的成功模式，積累“宜賓新經(jīng)驗”，用實踐證明“綠水青山就是金山銀山”。

健全投融資機制，破解資金需求瓶頸。一是組建現(xiàn)代林業(yè)投資公司，結(jié)合國有林場改革，將國有森林轉(zhuǎn)化為森林資產(chǎn)，通過評估抵押向金融機構(gòu)融資，將資金對口用于現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園（高捷工業(yè)園區(qū)內(nèi)）前期基礎(chǔ)設(shè)施、標準化廠房、油樟產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和林產(chǎn)品研發(fā)中心等建設(shè)，為引進涉林企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)建條件。二是以公司為平臺，積極爭取“PPP”、政府債券資金等項目支持，加快推進基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善林區(qū)交通條件，增加防火安全保障，構(gòu)建和諧林區(qū)。三是深化集體林權(quán)制度改革和林權(quán)抵押貸款試點改革，創(chuàng)新野生動物馴養(yǎng)活體抵押貸款，完善經(jīng)濟林特色商業(yè)保險、風險補償金、集體商品林采伐限額指標管理、資源收儲與評估和探索國有林權(quán)抵押貸款等機制和政策，破解資金需求瓶頸，加強資金使用監(jiān)管，保障資金效益最大化。

完善科技研發(fā)推廣體系，提升現(xiàn)代化水平。組建油樟產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和竹產(chǎn)品研發(fā)中心，加大油樟、竹類等科研經(jīng)費投入，優(yōu)先支持特色優(yōu)勢資源項目立項。積極搭建縣、校（院）合作平臺，鼓勵龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所等形成戰(zhàn)略合作模式，借助其平臺和智力支持，合作開展科技研發(fā)推廣戰(zhàn)略協(xié)作，推動建立以企業(yè)為主體的科技研發(fā)與推廣機制。鼓勵企業(yè)申報油樟和樟油地理標志證明商標、保護產(chǎn)品和加工產(chǎn)品專利。加強林業(yè)科技人才隊伍引進，開展林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點，建立省級油樟實用技術(shù)培訓(xùn)示范基地。

完善利益聯(lián)結(jié)機制，加快推進規(guī)?；?jīng)營。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專合社+基地+農(nóng)戶”、“地租+分紅+勞務(wù)收入”等模式，創(chuàng)新“PPP”發(fā)展模式，形成共同利益聯(lián)合體。開展涉林財政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化到戶改革試點。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)合作社，鼓勵林農(nóng)（特別是貧困戶）依法自愿以租賃、入股、互換、轉(zhuǎn)讓和委托（代管）等方式流轉(zhuǎn)油樟種植基地，加快推進油樟、竹類種植基地向龍頭企業(yè)、業(yè)主、大戶和專合社集中，按照產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃調(diào)整土地屬性，鼓勵新建油樟種植基地連片集中發(fā)展，加速實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?jīng)營。

茶海飄香四季春 陳世堯/攝

行人道邊草木青 王斌/攝

創(chuàng)新發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)效益。加快推進“萬畝林億元錢”基地和國家級油樟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵新型經(jīng)營主體探索林下種植、養(yǎng)殖、采集、矮化栽植、森林景觀利用、濕地生態(tài)旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)新模式，探索林地立體開發(fā)和綜合利用，推動一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。爭取省政府解決高捷工業(yè)園區(qū)林產(chǎn)品加工用地指標1000畝，推進油樟和竹類加工廠區(qū)建設(shè)園區(qū)化，推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在綜合試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)“油樟特色風情小鎮(zhèn)”，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)旅游發(fā)展。探索試驗區(qū)中生態(tài)公益林保護體系，探索公益林購買服務(wù)制度和探索公益林林農(nóng)向護林人轉(zhuǎn)變，提高林農(nóng)生態(tài)效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員，讓其通過保護生態(tài)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準脫貧，建立入股、出租等方式流轉(zhuǎn)，以“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“地租+分紅+勞務(wù)收入”等模式，增加公益林經(jīng)濟效益，提高林農(nóng)收入。積極開發(fā)樟油、竹類終端產(chǎn)品，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新油樟系列產(chǎn)品營銷模式。大力調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，積極推進低產(chǎn)低效林改造，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，不斷提升森林資源質(zhì)量。

志和村苗場

優(yōu)化扶持政策，培育新型經(jīng)營主體。優(yōu)化招商引資軟硬件環(huán)境，引進一批油樟、竹類龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，培育一批專業(yè)合作社。搭建銀林、銀企協(xié)作平臺，全面推行經(jīng)濟林木（果）權(quán)證和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款。落實中央和省支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)從事油樟、竹類等特色產(chǎn)業(yè)。支持新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)并享受國家、省、市、縣補助政策。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金用于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展財政貼息，加大財政扶持力度。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、脫貧攻堅、科技支撐、生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)品加工重點工程等涉農(nóng)涉林項目的財政資金與經(jīng)營。

責任編輯：許鴻睿