省綠委副主任、林業(yè)廳廳長 堯斯丹

“五量并舉”綠化全川建設(shè)生態(tài)文明美麗家園

省綠委副主任、林業(yè)廳廳長 堯斯丹

四川是長江上游生態(tài)屏障和重要水源涵養(yǎng)地，生態(tài)區(qū)位十分重要。省委、省政府歷來高度重視生態(tài)建設(shè)，堅持建設(shè)長江上游生態(tài)屏障目標(biāo)不動搖，先后啟動了長江防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林等系列重大生態(tài)工程，取得了明顯成效。全省森林面積2.6億畝，居全國第4位，森林覆蓋率達(dá)到36.88%，綠化覆蓋率達(dá)到65%以上，巴蜀大地初步實現(xiàn)了山清水秀。但從總體上看，全省森林等生態(tài)資源總量不足、質(zhì)量效益不高等問題依然存在，部分地區(qū)生態(tài)仍然脆弱，國土綠化和生態(tài)建設(shè)進(jìn)入攻堅克難、啃“硬骨頭”階段。

綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。省委十屆八次全會著眼推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川，作出大規(guī)模綠化全川、筑牢長江上游生態(tài)屏障重大決定，明確提出2020年全省森林覆蓋率要達(dá)到40%，國土綠化覆蓋率達(dá)到70%。綠化全川時間緊、任務(wù)重、要求高，必須采取有力有效措施，切實做足增量、管好存量、提升質(zhì)量、釋放能量、凝聚力量，努力實現(xiàn)全川地綠山青、應(yīng)綠盡綠，加快建設(shè)生態(tài)文明美麗家園。

一、著力做足增量，加快培育綠化資源

依托實施生態(tài)建設(shè)工程，加快宜林荒山、荒坡、荒丘造林，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化，確保新增森林面積3000萬畝以上。

大力開展造林增綠。推進(jìn)新一輪退耕還林工程，向重點生態(tài)功能區(qū)和88個貧困縣給予重點傾斜，對符合條件的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15～25度非基本農(nóng)田坡耕地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上做到應(yīng)退盡退。拓展造林空間，充分利用不適宜耕作的土地和未利用土地開展植樹造林。組織開展平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，打造環(huán)成都平原生態(tài)帶。探索實施碳匯造林，組織實施血防造林、生態(tài)景觀造林等專項造林。

加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)植被修復(fù)。推進(jìn)川西藏區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，以若爾蓋、石渠等22個縣（市）為重點，加快恢復(fù)沙化土地林草植被。以瀘州、宜賓、涼山等10個市（州）所轄46個縣（市、區(qū)）為重點，綜合采取生物措施與工程措施，推進(jìn)石漠化生態(tài)治理。實施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，建設(shè)一批濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)。以攀枝花、雅安、阿壩、甘孜和涼山等地為重點，圍繞金沙江、岷江—大渡河等流域，推進(jìn)干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)。

加快建設(shè)森林城市。將森林作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，開展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)等綠化模范創(chuàng)建活動，啟動建設(shè)成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。推進(jìn)建成區(qū)見縫插綠、立體增綠，同步推進(jìn)新建城區(qū)綠化美化。大力開展環(huán)城生態(tài)帶建設(shè)，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設(shè)公園綠地，原則上一個縣區(qū)要建立1～2個城郊森林公園或濕地公園。

二、著力管好存量，堅決守住綠化成果

依法加強(qiáng)森林、林地、濕地和野生動植物資源保護(hù)，落實保護(hù)責(zé)任，堅決守住現(xiàn)有綠化成果。

加強(qiáng)森林資源保護(hù)。深入推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程，健全和落實天然林管護(hù)體系，全面停止天然林商業(yè)性采伐，全域保護(hù)好天然林資源。全面落實保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，實行總量與強(qiáng)度雙控的林木采伐制度，建立森林面積、森林蓄積“雙增長”監(jiān)測體系。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。加強(qiáng)森林火災(zāi)和有害生物防控治理。

加強(qiáng)林地資源保護(hù)。強(qiáng)化全省林地“一張圖”建設(shè)，劃定縣級森林和林地保護(hù)紅線。分類分級嚴(yán)格林地用途管制和定額管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他用途土地。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地、森林公園等建設(shè)。開展系列專項行動，依法打擊各類破壞林地等綠化資源的違法犯罪行為。全省林地保有量不低于3.54億畝。

加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。制定《四川省重要濕地認(rèn)定辦法》，將生態(tài)功能突出的典型濕地納入省重要濕地名錄管理。加強(qiáng)國際重要濕地、國家重要濕地申報，依托河流、湖泊、沼澤、庫塘等濕地資源，建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)。實施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范和社區(qū)扶持。

加強(qiáng)野生動物保護(hù)。嚴(yán)格野生動物棲息地保護(hù)，修復(fù)和擴(kuò)大大熊貓等珍稀瀕危野生動物棲息地，建設(shè)大熊貓遺傳交流關(guān)鍵廊道。加強(qiáng)大熊貓等珍稀瀕危野生動物遷地保護(hù)管理，推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)。在長江干流、金沙江以及長江一級支流等生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，劃建一批珍稀瀕危野生動物保護(hù)小區(qū)。

三、著力提升質(zhì)量，切實增強(qiáng)生態(tài)功能

充分尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)綠化資源經(jīng)營管理，加快綠化提檔升級，加大綠化科技支撐，切實提高綠化資源產(chǎn)出效益，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。

加強(qiáng)綠化經(jīng)營管理。堅持可持續(xù)經(jīng)營理念，推進(jìn)綠化資源分類經(jīng)營管理，嚴(yán)格保護(hù)公益林，集約經(jīng)營商品林。國有林區(qū)重點培育長周期、多目標(biāo)、多功能的復(fù)層異齡混交林。國有林場以提供森林生態(tài)服務(wù)為主線，重點培育珍貴樹種、大徑級優(yōu)質(zhì)木材和優(yōu)美森林景觀。集體林以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為抓手，開展人工商品林精細(xì)化經(jīng)營管理。

加快綠化提檔升級。實施森林質(zhì)量提升工程，針對川中人工柏木林、盆周山區(qū)人工杉木和馬尾松林、攀西地區(qū)飛播云南松林及川南竹林的分布情況和特點，穩(wěn)步推進(jìn)森林撫育，進(jìn)一步提高林木植被蓋度。實施國家木材戰(zhàn)略儲備工程，大力培育優(yōu)質(zhì)珍貴用材林和大徑級木材。推進(jìn)中幼齡林撫育，嚴(yán)禁違法違規(guī)實施森林改造。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化資源撫育改造，提升景觀和生態(tài)功能。

加大科技支撐力度。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)造林、退化土地治理和濕地保護(hù)恢復(fù)等技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用力度，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)林業(yè)治山理念和適用技術(shù)。強(qiáng)化造林綠化種苗保障，提高主要造林樹種良種使用率。堅持因地制宜、適地適樹，研究推廣立體復(fù)合綠化模式。注重使用鄉(xiāng)土樹種，注重綠化彩化，科學(xué)合理搭配植物，防止“千城一面”和不切實際的奇花異草，嚴(yán)禁“一夜成林”和盲目跟風(fēng)改換綠化樹種。

四、著力釋放能量，積極服務(wù)脫貧攻堅

全省森林資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)，也是脫貧攻堅重點地區(qū)，迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)，以綠化成果促進(jìn)富民增收，以經(jīng)濟(jì)效益反哺造林綠化。

依托增綠促脫貧。加大重點生態(tài)工程在貧困地區(qū)的實施力度，加快治理貧困地區(qū)生態(tài)問題，并支持農(nóng)民群眾直接參與工程建設(shè)、造林綠化，通過提供勞務(wù)增加收入。優(yōu)化項目實施方式，允許在集體林地上實施的林業(yè)重點工程由村集體組織農(nóng)民自建。結(jié)合建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居和烏蒙新村，大力推進(jìn)村莊綠化，推動貧困群眾人居環(huán)境改善。

依托護(hù)綠促脫貧。落實好集體公益林、退耕還林、濕地生態(tài)保護(hù)等補(bǔ)助補(bǔ)償政策，并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)牧民從生態(tài)和綠化保護(hù)中直接受益。建立健全護(hù)林員制度，聘請有勞動能力的部分貧困人就地管護(hù)森林。探索推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場和森工企業(yè)與所在地貧困村開展共建共管，委托當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民承擔(dān)巡山管護(hù)工作，或為其提供生態(tài)旅游等多種經(jīng)營服務(wù)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)促脫貧。

依托用綠促脫貧。因地制宜地引導(dǎo)和組織群眾利用宜林地或“四旁”地，積極培育核桃、花椒、油橄欖等特色經(jīng)濟(jì)林果或木竹產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林。推進(jìn)綠化資源立體復(fù)合經(jīng)營，充分利用豐富的森林、野生動植物、濕地和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地形成的園區(qū)資源，加快發(fā)展生態(tài)旅游，加快發(fā)展森林人家、森林康養(yǎng)，科學(xué)發(fā)展林藥、林菌、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)，著力實現(xiàn)“既要林子也要票子”。

五、著力凝聚力量，充分調(diào)動各方參與

大規(guī)模綠化全川事關(guān)民生福祉。發(fā)揚(yáng)“前人栽樹、后人乘涼”的精神，堅持全民動手、全民搞綠化，廣泛發(fā)動社會各界主動投身造林綠化。

落實責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政動員、任務(wù)分解、指導(dǎo)督查、現(xiàn)場交流，構(gòu)建起黨政軍民學(xué)、省市縣鄉(xiāng)村全面推進(jìn)綠化全川的工作格局。加強(qiáng)考核通報，依法依規(guī)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。充分發(fā)揮各級綠委組織協(xié)調(diào)作用，層層編制大規(guī)模國土綠化總體規(guī)劃和具體方案，繪制落實好大規(guī)模綠化全川一張圖。

創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)市場活力。創(chuàng)新投入機(jī)制、扶持機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制，加大財政投入力度，積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金。支持金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)完善適合林業(yè)和綠化特點的信貸產(chǎn)品、擔(dān)保業(yè)務(wù)。落實中央財政林業(yè)補(bǔ)助和林業(yè)貼息貸款政策，對家庭林場等經(jīng)營主體給予補(bǔ)貼傾斜。積極培育造林大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮市場主體造林綠化作用。

廣泛動員，促進(jìn)共建共享。大力培育弘揚(yáng)綠色生態(tài)文化，加大宣傳引導(dǎo)力度，讓開展綠化全川、建設(shè)美麗四川成為全省各族人民的自覺行動。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，支持通過捐資捐建、認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)、愛綠宣傳、購買林業(yè)碳匯等方式履行義務(wù)。充分發(fā)揮駐地部隊、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門團(tuán)體獨特優(yōu)勢和作用，推進(jìn)村企結(jié)合、單位聯(lián)合、軍民共建等植樹模式，共建共享綠化全川成果。

責(zé)任編輯：田 琪