上海少先隊改革實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中央、市委對少先隊工作的一系列重要要求，緊跟共青團(tuán)改革步伐，順應(yīng)教育綜合改革趨勢，推進(jìn)少先隊工作改革創(chuàng)新，增強(qiáng)少先隊的思想性、先進(jìn)性、自主性、實踐性，讓少先隊員更喜歡少先隊，讓輔導(dǎo)員更熱愛少先隊，讓學(xué)校更重視少先隊，讓家庭和社會更支持少先隊，根據(jù)《少先隊改革方案》、《上海市群團(tuán)改革試點方案》，結(jié)合上海實際，聚焦突出問題，特制定本實施方案。

一、改革少先隊的組織設(shè)置

1.完善少先隊代表大會制度

小學(xué)和初中學(xué)校每學(xué)年召開一次少代會，各區(qū)按照同級團(tuán)代會的屆期按時召開少代會，市少代會每五年召開一次。增強(qiáng)少代會的代表性。各級少代會的隊員代表由少先隊員選舉產(chǎn)生，學(xué)校少代會代表以隊員代表為主體，市、區(qū)少代會代表中，隊員代表要占50%以上比例。各級少代會的成人代表在同級黨、團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生，少先隊輔導(dǎo)員、中小學(xué)校長、志愿輔導(dǎo)員、少年兒童教育機(jī)構(gòu)、社會組織、研究機(jī)構(gòu)和高校等各有關(guān)方面一線代表要占成人代表60%以上比例。

擴(kuò)大代表大會代表參與渠道。隊員代表要征集隊員意見建議，向大會提交紅領(lǐng)巾小心愿小建議。成人代表要經(jīng)常到學(xué)校、校外活動場所、社區(qū)等少年兒童集中的地方走訪，了解反映隊員需求和隊員、輔導(dǎo)員、家長、社會各界人士等意見建議。市、區(qū)少工委建立答復(fù)、辦理或反映代表意見建議制度。

2.完善少先隊工作委員會制度

增強(qiáng)少工委委員代表性、廣泛性、專業(yè)性，少先隊輔導(dǎo)員、中小學(xué)校長、少年兒童教育機(jī)構(gòu)、社會組織、研究機(jī)構(gòu)、高校等基層和社會各界委員的比例不少于50%。提高少工委領(lǐng)導(dǎo)班子兼職、掛職比例，優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員、中小學(xué)校長、專家學(xué)者等的比例不少于30%，參與重大工作決策和實施。

健全市、區(qū)少工委運行和決策機(jī)制。市少工委主任會議和市少工委全會每年召開2次。市、區(qū)少工委通過向少先隊員和輔導(dǎo)員征求意見，向教育等有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士咨詢等，加強(qiáng)對重大問題的研究，提高決策科學(xué)化水平。

完善全體委員會議議事建言機(jī)制。建立委員重點發(fā)言制度，推動委員圍繞議題開展前期調(diào)研，在全體委員會議上建言獻(xiàn)策。建立委員提案制度，每位委員在任期內(nèi)每年至少提出1份提案。

3.鞏固校內(nèi)少先隊工作基礎(chǔ)

完善中小學(xué)少先隊基本組織制度，規(guī)范基礎(chǔ)隊務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持全童入隊，規(guī)范隊前教育和入隊程序，建立中小學(xué)貫通的隊籍管理制度，探索建立“上海市少先隊員證”制度。實施活力工程，進(jìn)一步活躍小隊活動，深化“動感中隊”創(chuàng)建，加強(qiáng)大隊委員會及職能部門建設(shè)。規(guī)范少先隊標(biāo)志、標(biāo)識及其使用，將整潔佩戴紅領(lǐng)巾納入學(xué)生行為規(guī)范。加強(qiáng)學(xué)校少先隊隊室、鼓號隊建設(shè)，建好用好紅領(lǐng)巾廣播站、電視臺、宣傳欄、中隊角、中隊園地和少先隊新媒體等陣地。加強(qiáng)民辦學(xué)校、特教學(xué)校的少先隊基礎(chǔ)建設(shè)。

4.創(chuàng)新初中團(tuán)隊銜接教育

加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)委對初中少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化初中少先隊組織建設(shè)，強(qiáng)化團(tuán)隊銜接。探索實施八、九年級隊員日常佩戴隊徽、集會等活動時佩戴紅領(lǐng)巾的做法。創(chuàng)新初中少先隊組織教育、自主教育、實踐活動方式和載體，開展適合初中生特點的工作和活動，做好與社團(tuán)活動、志愿服務(wù)的結(jié)合。改進(jìn)團(tuán)前教育，嚴(yán)把團(tuán)員入口關(guān)，規(guī)范入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)和程序，實施入團(tuán)積極分子培養(yǎng)考察登記表制度，初中畢業(yè)班的團(tuán)學(xué)比例不超過30%。優(yōu)秀少先隊員入團(tuán)不離隊，留隊帶隊，發(fā)揮隊為主體、團(tuán)為核心的作用。

5.拓展校外和社區(qū)少先隊工作

依托區(qū)域化團(tuán)建，發(fā)揮青少年事務(wù)社工、青年志愿者的作用，建立健全社區(qū)少工委和社區(qū)少先隊大中小隊，發(fā)展直接服務(wù)少年兒童和家庭的社會化公益項目。聯(lián)合教育等相關(guān)部門，推動少年宮、青少年活動中心（營地）等各類校外活動場所、公共文化服務(wù)場所和社會文化教育設(shè)施建設(shè)，面向所有少年兒童免費開放，提供公益服務(wù)，開展實踐教育，支持少先隊活動。大力推動少年兒童校外活動營地、實踐體驗基地建設(shè)，建立100個“上海少先隊雛鷹爭章社會基地”。

二、改革少先隊工作者的選拔和管理

6.建設(shè)高素質(zhì)少先隊輔導(dǎo)員和工作者隊伍

構(gòu)建“專業(yè)輔導(dǎo)員+志愿輔導(dǎo)員”的基本工作隊伍，堅持不懈地加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，提高思想政治素質(zhì)。規(guī)范輔導(dǎo)員選拔、配備、聘任和調(diào)整，調(diào)整學(xué)校大隊輔導(dǎo)員應(yīng)事前征得區(qū)少工委同意。探索建立“少先隊輔導(dǎo)員上崗證書”制度，新任大隊輔導(dǎo)員應(yīng)從具有兩年以上教育教學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕教師中選拔，并經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格后獲得上崗證書，一般在建隊節(jié)期間集中舉行上崗儀式，增強(qiáng)崗位榮譽(yù)感。全面落實大隊輔導(dǎo)員“按照不低于學(xué)校中層管理人員進(jìn)行配備”的規(guī)定，優(yōu)秀的大隊輔導(dǎo)員列入教育系統(tǒng)校級后備干部培養(yǎng)序列。優(yōu)化和完善少先隊大隊輔導(dǎo)員職稱（職務(wù)）評聘工作，探索培養(yǎng)少先隊專業(yè)領(lǐng)域的特級教師。輔導(dǎo)員從事少先隊工作納入教師績效考核和評比表彰獎勵。

推進(jìn)少先隊輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化建設(shè)。建立少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地，實施輔導(dǎo)員分級全員培訓(xùn)，將輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，規(guī)范培訓(xùn)課程、課時、教材、師資。著力提升中隊輔導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)，推行中隊輔導(dǎo)員聘任儀式，在“優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員”等榮譽(yù)評選中，中隊輔導(dǎo)員應(yīng)不少于30%。加強(qiáng)少先隊輔導(dǎo)員名師工作室建設(shè)，培養(yǎng)少先隊輔導(dǎo)員骨干。

聘請“五老”、熱心家長、解放軍指戰(zhàn)員、有關(guān)社會組織和社會各界專業(yè)人士等擔(dān)任少先隊志愿輔導(dǎo)員，不斷壯大校外志愿輔導(dǎo)員隊伍，探索建立志愿輔導(dǎo)員注冊管理、分級聘任、培訓(xùn)制度。建立完善志愿輔導(dǎo)員激勵機(jī)制，納入優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員、優(yōu)秀志愿者表彰。

7.建設(shè)少先隊工作理論科研隊伍

加強(qiáng)上海市少年兒童研究中心建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)少先隊專業(yè)化建設(shè)中的規(guī)劃、組織與智庫功能。加強(qiáng)上海市少先隊工作學(xué)會建設(shè)，完善學(xué)會的理事構(gòu)成，少先隊輔導(dǎo)員、中小學(xué)校長的比例不少于50%，高校、研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者的比例不少于30%。發(fā)揮華東師范大學(xué)少先隊學(xué)科和“少年兒童組織教育研究中心”的輻射帶動作用，開展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，提高輔導(dǎo)員學(xué)術(shù)能力。

聯(lián)合或委托社會組織、研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)少年兒童群體特點、需求狀況、成長發(fā)展等研究。發(fā)揮老少先隊工作者、少先隊名師作用，建立老中青相結(jié)合的研究隊伍，開展重點課題研究，推動群眾性科研活動。辦好少先隊學(xué)術(shù)期刊《少先隊研究》，出好、用好少先隊學(xué)科叢書。

三、改革少先隊的管理模式

8.充分發(fā)揮少先隊員自主性

充分尊重少年兒童的自主性，大力倡導(dǎo)少先隊員在輔導(dǎo)員指導(dǎo)下自主管組織、自主建陣地、自主搞活動，保護(hù)好、鍛煉好隊員們的自主意識、自主能力。大力倡導(dǎo)少先隊活動由隊員自主設(shè)計、組織、評價，保持少年兒童自己的特點和言行。加強(qiáng)市、區(qū)紅領(lǐng)巾理事會建設(shè)，切實發(fā)揮“出主意、通信息、搞活動、做宣傳”的作用，拓寬理事遴選渠道，優(yōu)化理事構(gòu)成，普通隊員中的優(yōu)秀代表不少于30%。建立上海少先隊重大決策征詢少先隊員制度和“少年之聲”發(fā)布制度，暢通少先隊員自主參與少先隊工作決策渠道，讓少先隊員的愿望更有效地體現(xiàn)到少先隊工作的決策、實施和評價中。

9.探索承接政府少年兒童事務(wù)

堅持需求導(dǎo)向，重點加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、貧困兒童、孤殘兒童和患重大疾病等困難少年兒童群體的服務(wù)。圍繞黨政關(guān)心、社會關(guān)注、少年兒童和家長需求強(qiáng)烈的相關(guān)問題，找準(zhǔn)切入點，設(shè)計開展具體服務(wù)項目，在小學(xué)生“愛心暑托班”等政府實事項目中發(fā)揮少先隊作用。

10.完善少先隊激勵評價和考核機(jī)制

以“雛鷹爭章”活動為基本激勵載體，完善少先隊員、少先隊集體激勵機(jī)制，少先隊員參加“雛鷹爭章”活動的情況，記入《上海市學(xué)生成長記錄冊》，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。創(chuàng)新榜樣教育，大力樹立宣傳新時期少年兒童可親、可信、可學(xué)的榜樣，用身邊的人、身邊的事教育少年兒童。深化“最美少年”、“最美輔導(dǎo)員”、“最美集體”等群眾性推薦評選活動，引領(lǐng)少年兒童學(xué)習(xí)英雄人物、先進(jìn)人物、美好事物。完善優(yōu)秀少先隊員、少先隊輔導(dǎo)員、少先隊集體評選表彰機(jī)制。健全少工委工作考核機(jī)制。

四、改革少先隊的工作方式

11.創(chuàng)新思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)

發(fā)揮少先隊思想育人作用，教育引導(dǎo)少年兒童打下“五愛”政治情感的基礎(chǔ)、人生觀的基礎(chǔ)、社會主義道德的基礎(chǔ)，確立聽黨的話、跟黨走的政治方向，樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。將思想政治教育、品德教育貫穿少先隊教育全過程，堅持形象化、情感化、榜樣化、行動化，以體驗教育為基本途徑，培養(yǎng)少年兒童好思想、好品行、好習(xí)慣。抓住節(jié)慶日、紀(jì)念日和重大時間節(jié)點，堅持落小落細(xì)落實、兒童化生活化時代化，創(chuàng)新“紅領(lǐng)巾心向黨”“紅領(lǐng)巾相約中國夢”“爭當(dāng)美德小達(dá)人”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在我身邊”等主題活動。創(chuàng)新少先隊教育方式，注重精準(zhǔn)引導(dǎo)，增強(qiáng)少先隊思想教育的科學(xué)性有效性。

12.充分發(fā)揮少先隊組織作用

增強(qiáng)少先隊員的集體主義精神和小主人意識，共同創(chuàng)建自主、平等、友愛、向上的大中小隊集體，發(fā)動每一位隊員主動融入隊集體，履行隊員義務(wù)，發(fā)揮自己所長，活躍集體活動，共享快樂生活。以少先隊中、小隊和雛鷹假日小隊、紅領(lǐng)巾小社團(tuán)等形式，組織全體隊員積極開展“小小志愿者”等群眾性少先隊集體活動，力求人人可為、常態(tài)可為，培養(yǎng)鍛煉全體少先隊員的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

13.創(chuàng)新少先隊儀式教育

遵循少年兒童成長規(guī)律，整體化設(shè)計、分年級實施富有少先隊特點的儀式教育體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)儀式莊重感、參與感，實現(xiàn)九年義務(wù)教育、九年素質(zhì)教育、九年組織教育。

14.創(chuàng)新兒童化的少先隊實踐活動方式

全面落實小學(xué)、初中少先隊活動課1課時。以新版《少先隊活動課程指導(dǎo)綱要（試行）》為指導(dǎo)，細(xì)化課程設(shè)計，分年級、系統(tǒng)化開發(fā)和共享少先隊活動課“資源包”。建立少先隊活動課教研體系，開展少先隊活動課聽課、評課和說課大賽，突出少先隊員主體地位和實踐體驗特色，避免課堂化。

大力支持、積極鼓勵基層少先隊組織開展生動活潑、時代感強(qiáng)的主題隊日和課內(nèi)外、校內(nèi)外少先隊實踐活動。圍繞素質(zhì)教育，擴(kuò)大“雛鷹杯”少先隊課外活動大賽的品牌影響，創(chuàng)新政治啟蒙、科技創(chuàng)新、文化藝術(shù)、體育運動等領(lǐng)域的活動項目設(shè)計，扎根基層，便于參與。大力開展公益性、普惠性夏冬令營等假日活動，創(chuàng)新發(fā)展手拉手、少年科學(xué)院、少年軍校、好習(xí)慣伴我成長等品牌活動。

15.依托“智慧團(tuán)建”探索“智慧隊建”

把握新媒體傳播規(guī)律，建好“萌動上海”微信公眾號、“上海紅領(lǐng)巾”微博等，推動線上線下少先隊活動和服務(wù)相融合。加強(qiáng)與“青春上?！眳f(xié)作，運用家長和少年兒童喜聞樂見的形式，擴(kuò)大對少先隊工作的宣傳，凸顯組織屬性。加強(qiáng)與各區(qū)聯(lián)動，在選題策劃、內(nèi)容設(shè)計、傳播推廣上形成合力。深化少年兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，教育引導(dǎo)少年兒童合理使用網(wǎng)絡(luò)，控制上網(wǎng)時間，綠色上網(wǎng)，積極參與構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

16.加強(qiáng)少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給

加強(qiáng)與政府部門、新聞單位、社會機(jī)構(gòu)的合作，借助市場化、社會化、專業(yè)化的功能，生產(chǎn)推廣少年兒童喜歡的童謠、圖書、歌曲、動漫、微視頻等優(yōu)秀文化作品，讓少先隊思想教育真正入腦入心。

17.進(jìn)一步服務(wù)少年兒童成長需求

強(qiáng)化服務(wù)意識，關(guān)切隊員成長，傾聽隊員心聲，精準(zhǔn)服務(wù)少年兒童在平安自護(hù)、身心健康、學(xué)習(xí)成長、人際交往、社會生活、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面需求。聯(lián)合團(tuán)的權(quán)益工作部門和專業(yè)力量，建立了解、反映少年兒童意愿、呼聲和訴求的工作機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，依法有序代表少年兒童表達(dá)訴求、解決問題。

18.加強(qiáng)少先隊與港澳臺地區(qū)和國際交流

加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)少年兒童和少年兒童組織、工作機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)與國外有關(guān)少年兒童和少年兒童工作的機(jī)構(gòu)的友好交往，開展相關(guān)研究，借鑒有益經(jīng)驗。

五、完善支持保障機(jī)制

19.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于少年兒童和少先隊工作的重要指示精神，牢牢把握黨、團(tuán)、隊特殊政治關(guān)系，將少先隊改革納入群團(tuán)改革總體安排，統(tǒng)籌推進(jìn)落實。加強(qiáng)對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊工作促進(jìn)少年兒童健康成長的意見》落實情況的督促檢查。推動建立黨政負(fù)責(zé)同志定期出席少先隊重要活動、黨委組織部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任同級少先隊隊長學(xué)校名譽(yù)校長等制度性安排。

20.加強(qiáng)全團(tuán)帶隊

加強(qiáng)各級團(tuán)組織對少先隊工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，主動帶思想、帶組織、帶工作、帶隊伍、帶作風(fēng)。將少先隊工作納入團(tuán)的總體工作安排，定期聽取少工委工作匯報，專題研究少先隊工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。配齊配強(qiáng)少先隊工作部門和干部力量，建立專職、掛職、兼職相結(jié)合的干部隊伍，注重從基層學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)、社會組織、研究機(jī)構(gòu)、媒體單位等選配掛職兼職干部，建立相應(yīng)的考核評價和激勵機(jī)制。在團(tuán)干部培訓(xùn)中設(shè)立少先隊工作內(nèi)容，加大對少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)的支持力度。建立團(tuán)的各戰(zhàn)線和團(tuán)屬單位在工作項目、載體、資源上支持少先隊工作的機(jī)制，深入開展“紅領(lǐng)巾行動”。

21.密切團(tuán)教協(xié)作、隊教協(xié)同

健全團(tuán)委和教育行政部門協(xié)作機(jī)制，團(tuán)委和教育行政部門分管領(lǐng)導(dǎo)同時擔(dān)任同級少工委主任，定期研究協(xié)商少先隊工作。將少先隊工作納入基礎(chǔ)教育綜合改革試點、納入各級政府教育督導(dǎo)、納入學(xué)校工作總體布局。實行市、區(qū)教育行政部門選派干部到同級少工委掛職、兼職制度。各中小學(xué)要保障少先隊工作基本條件，將少先隊工作納入黨建工作和教育教學(xué)整體工作計劃、考核評價，普遍開展中小學(xué)少先隊活動課，確保充足的少先隊活動時間，保證學(xué)校少先隊隊室、鼓號隊等基本陣地和配備。中小學(xué)少先隊開展相關(guān)活動及購置設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費，可在學(xué)校公用經(jīng)費中列支。推動中小學(xué)成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)、大中隊輔導(dǎo)員和志愿輔導(dǎo)員、家長代表等組成的學(xué)校少工委，形成學(xué)校支持少先隊工作、發(fā)揮少先隊獨特作用的制度安排，推動少先隊教育與學(xué)校教育深度融合。

22.健全少先隊工作干部直接聯(lián)系基層制度

落實好“4+1”向基層服務(wù)對象報到、“1+100”直接聯(lián)系青年等制度安排，直接聯(lián)系、直接服務(wù)、直接引導(dǎo)基層少先隊組織、少先隊員和輔導(dǎo)員。建立健全少先隊工作干部蹲點調(diào)研制度，經(jīng)常性深入基層一線、深入少年兒童，多到基礎(chǔ)薄弱和工作困難的地方調(diào)查研究、開展工作、解決問題，與輔導(dǎo)員和少年兒童交朋友。

（本欄責(zé)任編輯 楊江丁）