陸志龍 封軍偉

（平湖市當(dāng)湖高級(jí)中學(xué)，浙江平湖 314200）

熱點(diǎn)透視

擼起袖子加油干
——2017年“兩會(huì)”部分熱點(diǎn)話題解讀

陸志龍 封軍偉

（平湖市當(dāng)湖高級(jí)中學(xué)，浙江平湖 314200）

2017 年“兩會(huì)”是我國(guó)政治生活中的大事。“兩會(huì)”期間，人大代表和政協(xié)委員們熱議的話題很多，涵蓋國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各領(lǐng)域。擷取部分熱點(diǎn)話題并結(jié)合政治學(xué)科知識(shí)進(jìn)行較為深入的解讀，不僅讓黨和國(guó)家的路線方針政策及時(shí)進(jìn)課堂，而且也有助于學(xué)生拓展教材知識(shí)，充分發(fā)揮政治課教學(xué)的德育功能。

兩會(huì)；熱點(diǎn)話題；解讀

2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議在北京隆重舉行。5000余名人大代表和政協(xié)委員共商國(guó)是，中華民族美好未來(lái)的宏偉藍(lán)圖徐徐展開(kāi)。會(huì)議期間，代表和委員們熱議的話題很多。為了更好地進(jìn)行時(shí)事政策教育，筆者結(jié)合政治學(xué)科知識(shí)擷取部分熱點(diǎn)話題進(jìn)行解讀。

一、分享經(jīng)濟(jì)：信息時(shí)代的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活”。“分享經(jīng)濟(jì)”再度成為人們熱議的話題。

分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。分享經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，是信息革命發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。具體地說(shuō)，首先，互聯(lián)網(wǎng)（尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）、寬帶、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、基于位置的服務(wù)（LBS）等現(xiàn)代信息技術(shù)為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，使其產(chǎn)生成為可能。其次，分享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是資源要素的重新配置，因而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系。市場(chǎng)在資源配置中日益起決定性作用的今天，面對(duì)資源短缺與閑置浪費(fèi)共存的難題，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)得以凸現(xiàn)，人們借助它能夠迅速整合閑置資源，實(shí)現(xiàn)供需雙方快速匹配。從這個(gè)角度看，分享經(jīng)濟(jì)也是連接供需的最優(yōu)化資源配置方式，同時(shí)分享經(jīng)濟(jì)正在不斷改變著我國(guó)制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于我國(guó)更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，分享經(jīng)濟(jì)的典型市場(chǎng)代表有：神州專車、滴滴出行和易到用車等專車領(lǐng)域；螞蟻短租、途家、You+、魔方公寓等住宿領(lǐng)域；優(yōu)客工場(chǎng)、SOHO、3Q、氪空間等辦公領(lǐng)域。隨著分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它會(huì)越來(lái)越多地涉及更廣泛的領(lǐng)域。

工業(yè)社會(huì)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和收益最大化，崇尚資源與財(cái)富占有；信息社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，崇尚最佳體驗(yàn)與物盡其用。分享經(jīng)濟(jì)低成本、低污染、高效率、高體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，迎合了時(shí)代對(duì)綠色消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展的需要，作為新生事物它有著很好的發(fā)展前景。《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》中提到，2016年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%；參與總?cè)藬?shù)達(dá)到6億，比上年增加1億人左右。該報(bào)告還預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP 比重將達(dá)到 10%以上，到 2025年占比將攀升到20%左右。不過(guò)，像所有新生事物都會(huì)遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”一樣，分享經(jīng)濟(jì)也不例外。值得欣慰的是，我國(guó)政府正在積極面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的一些亂象和爭(zhēng)議，已經(jīng)通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)政策和法規(guī)等宏觀調(diào)控措施進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)：政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

“簡(jiǎn)政放權(quán)”一直在改革的路上，今年“兩會(huì)”期間的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”的問(wèn)題。現(xiàn)在我們說(shuō)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”應(yīng)有三層含義：一是中央政府向地方政府的放權(quán)；二是由政府向市場(chǎng)的放權(quán)；三是由國(guó)有資本向民營(yíng)資本的放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求，而行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的突破口。行政審批制度改革的核心則是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，這并非要削弱政府的職能，其根本目的恰恰是要進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。從更深層的角度看，就是要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革使上層建筑更好地適應(yīng)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和完善。

從意義而言，“簡(jiǎn)政放權(quán)”，有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，使市場(chǎng)真正在資源配置中起決定性作用；有利于處理好中央政府和地方政府的關(guān)系，從而更好地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；有利于處理好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能的關(guān)系，為提升政府權(quán)威、服務(wù)人民群眾提供有效保障。李總理在記者招待會(huì)上對(duì)近幾年來(lái)“簡(jiǎn)政放權(quán)”在激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)就業(yè)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面所起到的支撐作用大為贊賞。

三、公共文化服務(wù)：公民基本文化權(quán)利的保障

在前幾年文化建設(shè)取得可喜成果的基礎(chǔ)上，今年《政府工作報(bào)告》又進(jìn)一步提出：“提高基本公共文化服務(wù)均等化水平?！比ツ?2月25日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，并于今年3月1日起施行。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義精神文明和深化文化體制改革的必然要求。因此，“十三五”期間，公共文化服務(wù)被提到更加重要和突出的位置。

由于長(zhǎng)期以來(lái)底子薄、欠賬多，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，仍然還有一定差距，特別是在設(shè)施建設(shè)、服務(wù)和產(chǎn)品提供、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政投入、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面還缺乏制度性保障。在這樣的背景下，《公共文化服務(wù)保障法》應(yīng)運(yùn)而生。它的誕生有著重要的現(xiàn)實(shí)意義：第一，完善了我國(guó)文化法律體系，提高了公共文化建設(shè)法治化水平。第二，為各級(jí)政府推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化提供了基本的法律依據(jù)。第三，為維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益、滿足精神文化需求提供了法律保障。組織社會(huì)主義文化建設(shè)是我國(guó)政府的基本職能，公共文化服務(wù)作為政府面向文化民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，其內(nèi)容包括為公民提供基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障公民基本文化權(quán)利。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。那么，公共文化服務(wù)保障方面政府該有哪些責(zé)任?具體而言，政府在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供與保障、推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化等方面均負(fù)有重大責(zé)任。此外，各級(jí)人民政府還有加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查的責(zé)任等。只要國(guó)家、文化企業(yè)和公民齊心協(xié)力，一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)出全民族文化創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)的新局面，我國(guó)的文化建設(shè)必將異彩紛呈。

四、人工智能：“中國(guó)制造”騰飛的強(qiáng)大動(dòng)力

對(duì)著手機(jī)說(shuō)話就能瞬間轉(zhuǎn)變?yōu)槲淖郑瑤б恢皇直砭湍鼙O(jiān)測(cè)一個(gè)人的心率、血壓……這些人工智能產(chǎn)品已進(jìn)入百姓生活；從人機(jī)圍棋大戰(zhàn)到無(wú)人駕駛汽車，從智能檢索、智能游戲到智能機(jī)器人……人類大步邁入人工智能時(shí)代。從哲學(xué)層面上講，人的思維永遠(yuǎn)是“地球上最美的花朵”，人不可能被智能機(jī)器所代替和奴役。但“人工智能”已撲面而來(lái)，成為一個(gè)繞不開(kāi)的話題。今年“人工智能”一詞也首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，說(shuō)明人工智能已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)最高頂層設(shè)計(jì)的視野。

不可否認(rèn)的事實(shí)是，人工智能的某些方面會(huì)大大超過(guò)人腦的功能，人工智能必將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在“中國(guó)制造”遭遇瓶頸的今天，“中國(guó)智造”一定會(huì)迎來(lái)燦爛的明天。當(dāng)前，世界新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化已成為制造業(yè)發(fā)展的主流。但是目前我國(guó)制造業(yè)在創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化水平等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；關(guān)鍵技術(shù)、核心部件對(duì)外依存度高；企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)還存在勞動(dòng)力成本上升、土地資源和環(huán)境要素約束加劇等困難。所有這些因素都會(huì)倒逼我國(guó)制造業(yè)加快向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化升級(jí)，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由“制造”轉(zhuǎn)向“智造”。很多有識(shí)之士認(rèn)為，未來(lái)5至10年，社會(huì)形態(tài)將發(fā)展到“工業(yè)社會(huì)的后時(shí) 代 ”“ 信 息 社 會(huì) 的 中 時(shí) 代 ”“ 人 工 智 能 的 前 時(shí)代”并存階段?？上驳氖?，多年來(lái)科技部通過(guò)“863”、“973”、科技支撐計(jì)劃等一系列計(jì)劃,積極推動(dòng)人工智能技術(shù)發(fā)展，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面,重點(diǎn)支持了智能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、智能機(jī)器人、自動(dòng)信息處理等,在智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等方面也支持了一批項(xiàng)目；《中國(guó)人工智能創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》正在起草之中，將在今年“兩會(huì)”后出臺(tái)，這個(gè)規(guī)劃旨在推動(dòng)人工智能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)民生、環(huán)保事業(yè)、國(guó)家安全等方面的應(yīng)用。只要我們抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的歷史機(jī)遇，人工智能為智能制造賦能，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展前景將十分廣闊。

五、民法總則：開(kāi)啟民法法典化新時(shí)代

2017年3月15日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》），并于2017年10月1日起施行。這是一個(gè)歷史性時(shí)刻，從此，我國(guó)開(kāi)啟了民法法典化新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定社會(huì)的政治、法律制度和設(shè)施，決定社會(huì)的各種思想觀點(diǎn)和社會(huì)意識(shí)形態(tài)。時(shí)至今日，我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公民財(cái)產(chǎn)狀況已發(fā)生了深刻改變，1986年我國(guó)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)民法通則》很多條款和內(nèi)容已不合時(shí)宜，制定一部統(tǒng)一的民法典勢(shì)在必行。

此次通過(guò)的《民法總則》，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化做出了不少調(diào)整和創(chuàng)新，這是我國(guó)法制建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折，也是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，對(duì)完善我國(guó)法律體系、推進(jìn)法治建設(shè)具有里程碑意義?！睹穹倓t》分為11章共210條，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間的計(jì)算、附則等部分，對(duì)監(jiān)護(hù)制度、法人地位、民事權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。盡管《民法總則》出臺(tái)后，進(jìn)行民法典各分編的編纂工作尚需時(shí)日，預(yù)計(jì)到2020年才能形成統(tǒng)一的民法典，但這些內(nèi)容對(duì)于民法典的整體架構(gòu)，具有基礎(chǔ)性意義，影響乃至塑造整個(gè)民法典的風(fēng)貌。

新通過(guò)的《民法總則》閃耀著憲法保障公民權(quán)利的精神，有很多亮點(diǎn)值得我們期待。（1）增加胎兒民事權(quán)利。（2）限制民事行為能力人的年齡標(biāo)準(zhǔn)從 10 周歲下調(diào)至 8 周歲。（3）擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能。（4）對(duì)法人做出了“營(yíng)利性法人”“非營(yíng)利性法人”和“特別法人”新分類。（5）新增民事主體——“非法人組織”。（6）對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（7）因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任，鼓勵(lì)了見(jiàn)義勇為行為。（8）向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為3年。規(guī)定未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算。

人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在“兩會(huì)”期間表示，《民法總則》通過(guò)后暫不廢止《民法通則》?！睹穹倓t》與《民法通則》不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用《民法總則》的規(guī)定。

六、人類命運(yùn)共同體：全球治理的重要思路

和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，也是世界各國(guó)人民的共同愿望。但當(dāng)今世界仍很不安寧，孤立主義、單邊主義和反全球化思潮甚囂塵上，各種非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。在國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩多變之際，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念，日益受到國(guó)際社會(huì)的重視和認(rèn)可。“兩會(huì)”期間，多國(guó)人士接受新華社記者采訪時(shí)表示，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念體現(xiàn)了中國(guó)智慧，代表了人類訴求，為全球治理提供了重要思路。

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國(guó)聯(lián)系日益緊密。我國(guó)在維護(hù)自身利益的同時(shí)，兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，這是“人類命運(yùn)共同體”的核心思想。從2012年黨的十八大報(bào)告正式提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”起，“人類命運(yùn)共同體”的概念越來(lái)越為人熟知，并走向世界。2017年1月18日，國(guó)家主席習(xí)近平在日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，全面系統(tǒng)地闡述了人類命運(yùn)共同體理念，就事關(guān)人類前途命運(yùn)的重大問(wèn)題提供中國(guó)方案，為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步描繪藍(lán)圖。建立公正合理的國(guó)際秩序、各國(guó)主權(quán)平等、溝通協(xié)商解決分歧、維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威、推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，成為中國(guó)方案的核心內(nèi)容。中國(guó)方案所倡導(dǎo)的內(nèi)容與我國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策一脈相承，也完全符合《聯(lián)合國(guó)憲章》精神和聯(lián)合國(guó)宗旨。

2016年，中國(guó)全方位推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，在國(guó)際體系變局中全面提升中國(guó)的地位影響和制度性權(quán)利。一年來(lái)，中國(guó)外交在引領(lǐng)全球治理體系變革、維護(hù)周邊穩(wěn)定合作大局、保持同主要國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定、拓展發(fā)展中國(guó)家朋友圈、共建“一帶一路”、維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益、服務(wù)改革開(kāi)放、完善外交理論體系等方面打造了一系列亮點(diǎn)。“人類命運(yùn)共同體”的中國(guó)主張是以習(xí)近平同志為核心的黨中央外交理念的創(chuàng)新與實(shí)踐，是新時(shí)期中國(guó)外交的一面高高飄揚(yáng)的旗幟。

受篇幅所限，以上僅僅擷取“兩會(huì)”部分熱點(diǎn)話題進(jìn)行解讀。此外，像“十三五”規(guī)劃、供給側(cè)改革、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、教育改革、房地產(chǎn)調(diào)控、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)也與我們的生活息息相關(guān)，與我們的教材密切聯(lián)系，同樣需要我們作深度思考。只有這樣，我們才能全面理解、深刻領(lǐng)會(huì)“兩會(huì)”精神。

2017年“兩會(huì)”，是一次團(tuán)結(jié)民主的盛會(huì)，也是砥礪我們奮進(jìn)的鏗鏘足音，我們只有“擼起袖子加油干”，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。