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        畜牧業(yè)基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理優(yōu)化策略研究

        2017-02-17 01:41:56梁雯
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年3期
        關(guān)鍵詞:基建項(xiàng)目資金管理畜牧業(yè)

        梁雯

        摘要:近幾年我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展迅速,國(guó)家在畜牧業(yè)投資的資金越來(lái)越多,這給畜牧業(yè)基建專項(xiàng)資金的投入效果提出了更高要求,對(duì)于專項(xiàng)資金的管理越來(lái)越嚴(yán)格。作者以保障畜牧業(yè)基礎(chǔ)工作項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、投入資本安全性和提升項(xiàng)目利潤(rùn)為目的,就畜牧業(yè)基建項(xiàng)目管理的存在的問(wèn)題撰文分析,并提出基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化策略。

        關(guān)鍵詞:畜牧業(yè);基建項(xiàng)目;資金管理

        以筆者所在單位新疆巴州尉犁縣畜牧獸醫(yī)局草原站為例,每年均有肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)中央基建項(xiàng)目,基建項(xiàng)目基本流程為:1.前期工作項(xiàng)目。首先需在發(fā)改委立項(xiàng),由養(yǎng)殖合作社尋找有資質(zhì)的部門(mén)去做項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)。2.籌建項(xiàng)目階段。計(jì)劃任務(wù)書(shū)上會(huì)有預(yù)算金額,包含財(cái)政補(bǔ)貼,地方配套,自籌資金。3.項(xiàng)目施工階段。財(cái)政資金下發(fā)到我單位后,具體由養(yǎng)殖合作社尋找施工方來(lái)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。4.項(xiàng)目竣工階段。養(yǎng)殖場(chǎng)工程完工后由我單位負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收,整個(gè)流程的資金是按工程進(jìn)度撥付。

        一、畜牧業(yè)基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

        (一)工程研究討論不夠標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有做好充足準(zhǔn)備

        一些工程項(xiàng)目在施行前僅僅在意具體資金的多少,而完全不在意這項(xiàng)工程的具體實(shí)施情況,也沒(méi)有對(duì)此工程進(jìn)行嚴(yán)格的論證。經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行中間時(shí)段,突然發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去的情況。更有膽大者,在得知無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目后,選擇不按規(guī)定程序辦事,肆意修改項(xiàng)目?jī)?nèi)容或建設(shè)地點(diǎn),給工程方造成大量損失。另外,還有可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作者不加入項(xiàng)目前部分的調(diào)研報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的制作,由此導(dǎo)致項(xiàng)目工程師不了解財(cái)務(wù)預(yù)算最終引起項(xiàng)目決策粗糙的情況。項(xiàng)目批準(zhǔn)后,會(huì)計(jì)工作者無(wú)法第一時(shí)間做出最細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算,造成政府采購(gòu)滯后,影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

        (二)工程資本管理松散,財(cái)務(wù)監(jiān)察力度不夠

        部分企業(yè)對(duì)所施行的工程項(xiàng)目沒(méi)有依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立專有賬戶,并未與企業(yè)自身財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開(kāi)來(lái),未做到專戶專用,進(jìn)而直接對(duì)企業(yè)的財(cái)政撥款造成影響。財(cái)務(wù)人員未加入工程初期可研和工程意見(jiàn)規(guī)劃的編制工作,并不了解項(xiàng)目工程的內(nèi)容與要求,以及相關(guān)規(guī)章制度。大部分的工程項(xiàng)目中,財(cái)務(wù)工作者僅僅限于會(huì)計(jì)職能,沒(méi)有做到對(duì)財(cái)務(wù)資本的有限監(jiān)控,很容易滋生腐敗現(xiàn)象。

        (三)工程有關(guān)資料不到位,影響工程驗(yàn)收

        工程部分在職人員分工絮亂,造成工程檔案歸檔混亂,容易引起建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)缺少有關(guān)檔案,最終影響了工程的正常竣工。

        (四)地方資金到位不夠及時(shí),從而對(duì)工程進(jìn)度造成一定的影響

        項(xiàng)目工程方對(duì)工程的資金管理要求不明確,在上報(bào)的過(guò)程中未能及時(shí)與政府核對(duì)情況,總是認(rèn)為獲取政府投資和地方配套資金輕松容易,在上交的報(bào)告中肆意虛報(bào)。

        虛報(bào)的資金對(duì)本來(lái)就財(cái)政艱難的地方政府而言更是雪上加霜,容易引起政府撥款或者地方配套資金都難以落實(shí),進(jìn)而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)。

        (五)項(xiàng)目結(jié)束不及時(shí),影響工程的利潤(rùn)

        在工程結(jié)束后,項(xiàng)目方?jīng)]有及時(shí)辦理各種雜亂無(wú)章的手續(xù)文件,只要是還在驗(yàn)收前支出的資金仍然算在基建支出列表中。這樣引起基建成本增加,影響了項(xiàng)目方的利潤(rùn)。

        二、基于畜牧業(yè)基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用的一點(diǎn)建議

        (一)應(yīng)提升相關(guān)人員對(duì)畜牧業(yè)基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用的責(zé)任意識(shí)

        就目前的問(wèn)題與形勢(shì)來(lái)看,我們應(yīng)始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)一體化原則,擁有多大的權(quán)利,理應(yīng)肩負(fù)多大的責(zé)任,加強(qiáng)資金管理使用工作,嚴(yán)格執(zhí)行上層領(lǐng)導(dǎo)制定的策略和流程,扭轉(zhuǎn)重爭(zhēng)取輕管理的現(xiàn)象。

        (二)做好畜牧業(yè)基建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

        關(guān)于項(xiàng)目初期的準(zhǔn)備工作,國(guó)家在相關(guān)章程中已經(jīng)有了明確規(guī)定。工程必須嚴(yán)格按照規(guī)定做足前期工作,制定一系列工程章程(如工程建議書(shū)、可行性報(bào)告、和初步設(shè)計(jì)書(shū)等內(nèi)容),保證計(jì)劃、論證和資金的預(yù)備充分。除此之外,會(huì)計(jì)工作者還必須要積極參與工程其他各項(xiàng)階段的工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)三個(gè)時(shí)段的全方位管理和監(jiān)督。

        (三)對(duì)基建項(xiàng)目的檔案管理工作予以加強(qiáng)

        檔案對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言頗為重要,因此工程方應(yīng)該格外注意檔案管理制度的完善。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目籌劃的一切文件進(jìn)行歸檔處理,并一直持續(xù)到工程竣工。在工程項(xiàng)目結(jié)束之后,整理好歸檔的文件并提交給檔案管理部門(mén),確保每個(gè)流程都有文件可以明察。

        (四)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理

        資金的管控主要是應(yīng)該設(shè)立基建項(xiàng)目專賬。項(xiàng)目資金需要依照有關(guān)規(guī)定分設(shè)不同的銀行賬戶,將基建項(xiàng)目資金和其他資金區(qū)分開(kāi)來(lái),避免源頭上的非法挪用公用資金。同時(shí)撥給基建項(xiàng)目上的資金必須嚴(yán)格按照合同上的執(zhí)行。

        (五)切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算

        要主動(dòng)與發(fā)改委、財(cái)政等政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào),讓其了解畜牧業(yè)基礎(chǔ)的薄弱性、畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的特殊性,爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)加大對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度。爭(zhēng)取按時(shí)足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金,保證項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。將項(xiàng)目配套資金和自籌資金納入項(xiàng)目專賬統(tǒng)一管理,保證項(xiàng)目的完整性。

        (六)完善有關(guān)章程制定,建立考核機(jī)制

        工程方結(jié)合先前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ),依據(jù)相關(guān)法律和法規(guī),制定和完善工程有關(guān)管理制度和辦法,對(duì)于一些特定項(xiàng)目資金還應(yīng)配套制定相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則、措施,以構(gòu)建一套較為完善的項(xiàng)目資金管理體系,保證項(xiàng)目資金監(jiān)管有據(jù)可依、責(zé)權(quán)明確、管理有效。

        (七)第一時(shí)間完成項(xiàng)目竣工,同時(shí)完善維護(hù)機(jī)制

        基礎(chǔ)建設(shè)工程接受滯后,項(xiàng)目方應(yīng)該在三個(gè)月之內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。各個(gè)項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)工作。在竣工財(cái)務(wù)結(jié)算之后,基建項(xiàng)目的實(shí)施小組才能撤銷,小組內(nèi)的工作人員才能離開(kāi)。工程結(jié)束驗(yàn)收后,工程方要完善各個(gè)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,結(jié)合先前經(jīng)驗(yàn)制定出最適合維護(hù)項(xiàng)目的機(jī)制。

        參考文獻(xiàn):

        [1]馮興.基建項(xiàng)目資金管理探析[J].中國(guó)市場(chǎng),2016(25):187-188.

        [2]馮漢新.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].港澳經(jīng)濟(jì),2014(11):53-54.

        [3]蘇冬梅.淺談基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015(8):40-41.

        (作者單位:新疆巴州尉犁縣畜牧獸醫(yī)局草原站)

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