苗寧平

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起到了十分關(guān)鍵的作用，其公信力代表著社會主義精神文明與政治文明建設(shè)的成果。當(dāng)前，如何有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力成為我國基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展所關(guān)注的重要問題。本文主要對新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，以全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力，以此優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能，使其更好地發(fā)揮促進(jìn)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等發(fā)展的職能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公信力；提升；對策建議

提升公信力是長期以來我國中央政府及各級政府工作的關(guān)鍵和重點，是政治文明建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政府部門，其公信力建設(shè)情況將直接影響到廣大基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公信力建設(shè)方面還存在很多的問題，比如對公信力建設(shè)的認(rèn)識不足、上級部門的支持和引導(dǎo)不足、干部群體的整體素質(zhì)較低、缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督體系等，都在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的建設(shè)，對其行政職能的有效發(fā)揮產(chǎn)生了重要的阻礙作用，不僅不利于我國基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，甚至對我國整個精神文明、政治文明建設(shè)都產(chǎn)生了很大的不利影響。因此，必須要對其公信力建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的策略，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康長期發(fā)展。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)存在的主要問題

（一）對公信力建設(shè)的認(rèn)識不足

公信力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效發(fā)揮職能的重要保障。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分布地域較廣，各地區(qū)的情況存在較大的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能發(fā)揮情況各異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)存在的首要問題就是對其公信力建設(shè)的認(rèn)識不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為公信力具有一定的虛幻性，對各項工作的影響較小，甚至是一種形式化的工作。因此其在日常的行政職能發(fā)揮過程中并沒有給予其高度的重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對公信力建設(shè)的解讀與重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門沒有充分營造出公信力建設(shè)與踐行的氛圍。很多公務(wù)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力建設(shè)存在認(rèn)識誤區(qū)，難以從自身的實際工作出發(fā)提升公信力建設(shè)。這在很大程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力，使其在行政職能發(fā)揮的過程中不可避免的存在各項問題。

（二）上級部門的支持和引導(dǎo)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的發(fā)揮離不開上級部門的支持和引導(dǎo)。在公信力建設(shè)方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的能力相對有限，而上級領(lǐng)導(dǎo)部門的支持和引導(dǎo)力度不足又在很大程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其日常的工作較為繁瑣，行政職能的發(fā)揮相對有限，而上級領(lǐng)導(dǎo)部門主要著眼于宏觀方面的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的重要性。同時，上級領(lǐng)導(dǎo)部門目前還沒有出臺專門的政策措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何有效進(jìn)行公信力建設(shè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，在相關(guān)方法、措施、制度等方面的支持力度不足，使得大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以找到合適的方法進(jìn)行公信力建設(shè)。

（三）干部群體的整體素質(zhì)較低

公信力的建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)有效的踐行新時期政治文明建設(shè)的重要要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)基層政府行政體制改革的關(guān)鍵所在。而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部群體整體素質(zhì)較低，其在學(xué)歷、能力等方面還存在很多待改進(jìn)之處。同時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對主要干部進(jìn)行公信力建設(shè)等方面專門的培訓(xùn)，使其難以充分認(rèn)識到公信力建設(shè)的重要性，對公信力建設(shè)的方法和途徑?jīng)]有充分的認(rèn)識，這在很大程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的步伐。另外，各項公信力建設(shè)措施的執(zhí)行存在較大的難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員沒有充分的時間和技能進(jìn)行有效的公信力建設(shè)，長期來看將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政職能的發(fā)揮造成諸多的不利影響。

（四）缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行公信力建設(shè)方面，完善的內(nèi)外部監(jiān)督體系顯得尤為重要。目前監(jiān)督體系的缺失使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公信力建設(shè)方面顯得動力不足。一方面，上級部門目前還沒有制定和實施完善的監(jiān)督管理體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的具體情況缺乏必要的監(jiān)督管理，各項公信力建設(shè)的政策得不到有效的落實，在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的效果。另一方面，在外部監(jiān)督方面，還沒有形成完善的監(jiān)督渠道，廣大群眾和社會團(tuán)體難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的具體方法和效果進(jìn)行有效的監(jiān)督與評估，廣大群眾的監(jiān)督意識不強(qiáng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有充分的動力和積極性進(jìn)行全方位的公信力建設(shè)。

二、提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的對策建議

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公信力建設(shè)的重視度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的過程中，必須要首先提升其對公信力建設(shè)的重視度。一方面，要以社會主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)為基礎(chǔ)，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行公信力建設(shè)的宣傳，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠主動意識到公信力建設(shè)對自身行政職能發(fā)揮的重要性，并在實際的工作過程中主動進(jìn)行公信力的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。另一方面，要使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)日常的工作情況對公信力建設(shè)的要求和方法進(jìn)行解讀，根據(jù)各地區(qū)的情況促使其在內(nèi)部建立起有效的政策措施全面服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力建設(shè)，并形成動態(tài)化的完善機(jī)制，全面提升對公信力建設(shè)的認(rèn)識度，以此強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在廣大地區(qū)的公信力。

（二）加強(qiáng)上級部門的支持和引導(dǎo)

上級部門的有效支持和引導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行公信力建設(shè)與提升的關(guān)鍵舉措。從當(dāng)前的情況來看，上級政府部門必須要通過有效的政策措施全面支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力建設(shè)工作。一方面，要出臺專門的政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常工作中的公信力建設(shè)工作進(jìn)行有效的引導(dǎo)，對其各項公信力建設(shè)工作進(jìn)行分析和研究，及時發(fā)現(xiàn)其存在的不足，并對其進(jìn)行有效的改進(jìn)，使其能夠加快實施各項公信力建設(shè)工作。另一方面，要對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的具體辦法和措施進(jìn)行有效的引導(dǎo)，為其提供各項幫助，配備專門的人員對相關(guān)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公信力建設(shè)方面能夠少走彎路，提升公信力建設(shè)的步伐。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部群體的綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部群體的整體素質(zhì)對其公信力建設(shè)具有重要的影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升公信力的過程中必須要全面提升各干部的綜合素質(zhì)。一方面，要提升其為人民服務(wù)的意識與能力，通過對工作人員的全面培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其掌握必須要的履職方法，在實際的工作過程中嚴(yán)于律己，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各項為民服務(wù)政策的落實程度，增提升其在廣大群眾心中的形象。另一方面，要對各干部進(jìn)行公信力建設(shè)方面的培訓(xùn)，使其充分掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的方法和步驟，并在實際的工作過程中對其進(jìn)行嚴(yán)格的落實，以此逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力建設(shè)，促使其各項行政職能的有效發(fā)揮。

（四）完善內(nèi)外兩方面的監(jiān)督體系

完善的監(jiān)督體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化公信力建設(shè)的必要措施。一方面，要全面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，上級部門要通過制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，對各項工作的準(zhǔn)備和落實情況進(jìn)行審查，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行公信力建設(shè)，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力提升工作。另一方面，要通過完善監(jiān)督渠道、簡化監(jiān)督程序等工作，引入外部監(jiān)督，使得廣大群眾和社會團(tuán)體能夠有效的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力建設(shè)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并廣泛采納群眾的意見和建議，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步完善公信力建設(shè)工作，提升其在群眾心中的地位，為其進(jìn)一步開展工作奠定基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力是優(yōu)化和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的必要措施，是提升其領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要步驟。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公信力建設(shè)方面還存在諸多的問題，對其職能的有效發(fā)揮帶來了很大的不利影響。從本文的研究來看，應(yīng)該從提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公信力建設(shè)的重視度、加強(qiáng)上級部門的支持和引導(dǎo)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部群體的綜合素質(zhì)、完善內(nèi)外兩方面的監(jiān)督體系等方面出發(fā)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力建設(shè)，充分有效的發(fā)揮其行政職能，全面促進(jìn)廣大基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。

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（作者單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院）